核心提示

深圳是改革開放的前沿陣地，非公有制經(jīng)濟組織最早在深圳生根成長。龍崗區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，非公有制企業(yè)數(shù)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的95%以上，吸納了全區(qū)80%以上的產(chǎn)業(yè)工人。龍崗區(qū)在園區(qū)黨建方面的探索實踐可以說是園區(qū)黨建發(fā)展的縮影。

實踐與問題

經(jīng)過多年的探索與實踐，龍崗區(qū)園區(qū)黨建已走在全市、全省乃至全國前列。但是，龍崗區(qū)園區(qū)黨建的發(fā)展也是一個漸進的過程，與標準化、規(guī)范化、均衡化發(fā)展的更高要求相比，仍存在一些問題。

園區(qū)黨建工作合力不足。各職能部門協(xié)同推進不夠；園區(qū)黨建聯(lián)動推進不足；黨群共建機制不暢。

園區(qū)黨建水平參差不齊。服務群眾機制和平臺不夠規(guī)范；黨員教育管理質(zhì)量參差；“智慧黨建”水平有待提升。

園區(qū)黨建保障難以落地。黨建組織員素質(zhì)要求高與待遇保障低矛盾明顯；黨建經(jīng)費落地還差“最后一公里”；陣地保障還不夠充分。

園區(qū)黨委作用發(fā)揮不暢。園區(qū)黨委缺乏有效的承接載體；部分園區(qū)黨委書記“領頭羊”能力不強；履行主體責任與能力水平不相適應。

標準化建設的基本框架

園區(qū)黨建是城市基層黨建新的區(qū)域化黨建工作形式，需要整體謀劃、綜合施策，加強頂層設計，打造以理想信念為引領，功能完備、職責明晰的園區(qū)黨建“命運共同體”。

●推動組織設置標準化

貫徹落實城市大黨建工作理念，構(gòu)建以園區(qū)黨委為核心，以工、青、婦組織為支柱，非公企業(yè)、黨員職工、社會組織、職工興趣愛好群體共同參與的“一核三柱多元”組織體系。

一核：園區(qū)黨委。依托園區(qū)管理單位（服務機構(gòu)、運營企業(yè)、物業(yè)公司）或龍頭企業(yè)設立園區(qū)黨委。三柱：工青婦組織。統(tǒng)一設園區(qū)工會，統(tǒng)一設園區(qū)團委，統(tǒng)一設園區(qū)婦工委。多元組織：園區(qū)黨委成立園區(qū)黨員志愿服務中隊，園區(qū)工會成立人民調(diào)解委員會，園區(qū)企業(yè)團支部成立義工隊。園區(qū)黨工青婦結(jié)合各自職能，支持園區(qū)成立“企業(yè)家協(xié)會”“青年企業(yè)家聯(lián)合會”“黨員雙創(chuàng)導師團”“體育協(xié)會”等社團組織。

●推動管理機制標準化

立足建強園區(qū)黨委，不斷完善組織部門牽頭抓總，街道黨工委屬地負責，區(qū)直各部門齊抓共管的工作格局，抓好各領域黨建與園區(qū)黨建的互聯(lián)互通，有效積聚園區(qū)各類組織資源、人力資源和服務資源，發(fā)揮各類組織合力。

●推動運行機制標準化

議事機制標準化。建立園區(qū)黨委會議、園區(qū)黨群班子聯(lián)席會議、園區(qū)黨群企聯(lián)席會議作為園區(qū)黨建工作的議事機構(gòu)，均由園區(qū)黨委書記召集和主持。

黨員管理標準化。參考市能源集團黨建工作標準化先進做法，按照“標準流程、標準方法、標準語言、標準模塊”要求，以“程序文件+業(yè)務指導書”形式，完善黨員管理標準制度體系。

服務群眾標準化。服務模式。園區(qū)黨委統(tǒng)籌主導，園區(qū)黨建組織員具體負責，構(gòu)建“園區(qū)黨委成員+黨建組織員+社工+黨員志愿者（義工）”服務群眾聯(lián)動模式。服務陣地。建立園區(qū)黨群服務中心“1+N”服務體系，在園區(qū)黨群服務中心內(nèi)部，同步推進“黨員之家”“職工之家”“青年之家”“婦女之家”建設；在園區(qū)非公企業(yè)，支持單獨組建黨組織的非公企業(yè)建設企業(yè)黨群活動中心（室），納入園區(qū)黨群服務中心統(tǒng)一管理，向園區(qū)所有黨群組織和黨員職工開放。實行“兩個定期值班”制度。運營機制。園區(qū)黨群服務中心由社工機構(gòu)進行運營，園區(qū)黨委書記兼任園區(qū)黨群服務中心主任，實行常態(tài)化服務。服務項目。園區(qū)黨委書記帶頭，園區(qū)黨工青婦班子成員、黨支部、工會、團支部結(jié)合自身特點和企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，確定年度黨建（群團建設）項目，實行“以獎代補”。

提升“智慧黨建”。升級改版“龍崗黨員教育”微信公眾號；開發(fā)“園區(qū)黨建智慧平臺”制定網(wǎng)絡組織生活制度和流程圖。

●推動工作保障標準化

立足規(guī)范園區(qū)黨建工作保障，加大黨建投入力度，健全保障落實、使用配套機制。

落實人員保障。配強園區(qū)黨委書記；探索選配園區(qū)黨委專職副書記；配齊園區(qū)黨建組織員；加強園區(qū)黨委骨干力量建設。

落實經(jīng)費保障。構(gòu)建多元化的非公黨建經(jīng)費保障機制；推動黨建經(jīng)費與工會經(jīng)費共管共用。推動園區(qū)工會取得法人資格，建立工會賬戶。實行“一個賬戶、兩套賬本”，工會經(jīng)費由工會按照有關程序開支，園區(qū)黨建工作經(jīng)費由園區(qū)黨委集體討論決定列支，1000元以內(nèi)的小額開支可由園區(qū)黨委書記簽批使用；加強經(jīng)費監(jiān)管，制定《園區(qū)黨建經(jīng)費使用管理辦法》。

落實陣地保障。陣地來源。在新建園區(qū)，制定《龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)升級類城市更新管理規(guī)定》。陣地配備。對園區(qū)黨群組織掛牌、黨群服務中心內(nèi)外部標識、工作人員佩戴標識等進行統(tǒng)一規(guī)范。黨群服務中心室內(nèi)面積原則上要求400平方米以上，設“五室一站”和“十二個有”，同步加掛工聯(lián)會、團委、婦工委及其他社會組織和群眾團體牌子。陣地建設。利用非公企業(yè)物業(yè)的，采取“財政投入一點，企業(yè)支持一點”的方式建設黨群服務中心。

●推動考核激勵標準化

建立考核機制。明確考核主體、考核對象、考核要求。制定《園區(qū)黨建工作責任考核辦法》，將園區(qū)黨建納入街道黨工委書記（區(qū)非公黨委書記）基層黨建述職評議重要內(nèi)容，街道黨工委（區(qū)非公黨委）每年組織園區(qū)黨委書記進行述職評議考核?？己私Y(jié)果運用。分類通報考核結(jié)果，對落實責任不力的街道黨工委、區(qū)非公黨委和區(qū)直各部門進行通報批評，建議區(qū)委對其進行“黨建責任落實不力”誡勉談話。

建立激勵機制。政治激勵。表現(xiàn)優(yōu)秀的園區(qū)黨委書記、黨建組織員和黨務干部優(yōu)先推薦上級表彰；鼓勵和支持符合條件的園區(qū)黨委成員通過社區(qū)換屆“兩非進兩委”進入社區(qū)“兩委”班子；加大在兩新領域推選“兩代表一委員”和“勞動模范”的力度。物質(zhì)激勵。街道黨工委、區(qū)非公黨委從本級黨建工作經(jīng)費中安排園區(qū)黨建工作專項績效資金。成才激勵。立足提升黨務工作者社會認同感，探索建立黨務工作者資質(zhì)認定機制。制定《深圳市龍崗區(qū)深龍黨務英才計劃實施辦法》，建立健全黨務人才激勵機制，引進、留住、培養(yǎng)優(yōu)秀黨務專業(yè)人才。推動將黨務工作者納入《深圳市技能人才引進緊缺職業(yè)目錄》，加大優(yōu)秀黨務人才引進力度。

嚴格督促落實。在初步檢查驗收基礎上，按照“達標、基本達標、不達標”三種類型，建立園區(qū)黨建標準化建設臺賬，分類指導落實。組織部門不定期開展檢查、抽查，對園區(qū)黨建標準化達標情況逐一進行驗收。