焦夢 孫芳 徐林 楊霄霄 陳路帆

中國在減貧領(lǐng)域所取得的進(jìn)步是一項歷史性成就，在全世界實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國減貧事業(yè)交出了讓世界矚目的成績單。

“中國的發(fā)展已經(jīng)讓數(shù)億人口遠(yuǎn)離了貧困，而且中國正致力于在2020年徹底消除國內(nèi)的極端貧困。所以這是中國對世界減貧事業(yè)最大的貢獻(xiàn)?！?聯(lián)合國秘書長古特雷斯2018年9月在北京接受專訪時表示。

古特雷斯表示，中國計劃2020年前消除國內(nèi)極端貧困現(xiàn)象的目標(biāo)是習(xí)近平主席、中國政府乃至全社會所做出的莊嚴(yán)承諾。古特雷斯相信在2020年后中國會繼續(xù)推出這類系統(tǒng)性的社會計劃，減少除極端貧困之外的貧困，致力于創(chuàng)造一個不僅將發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)，而且努力實現(xiàn)平等的現(xiàn)代社會，將便利惠及到每一個人。

改革開放：中國減貧的秘訣

中國在減貧領(lǐng)域所取得的進(jìn)步是一項歷史性成就，在全世界實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

談及中國脫貧取得巨大成就的原因，世界銀行中國局局長郝福滿表示，改革開放使中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年來，以每年接近10%的速度增長，為人民提供了更多提高生活質(zhì)量的機(jī)會，得到新的工作并獲得更多的收入。中國在農(nóng)村地區(qū)實施的很多改革措施也非常重要。在改革之初，大部分的貧困人口居住在農(nóng)村地區(qū)，所以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和農(nóng)產(chǎn)品價格改革，顯著提高了農(nóng)民收入。

“中國有自己的發(fā)展道路、自己的歷史和特殊的國情。中國發(fā)展進(jìn)程中有一些要素非常重要：首先是從農(nóng)業(yè)入手，強(qiáng)化農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。第二是投資于人，確保人民有能力從事比以前更現(xiàn)代化的工作，從而從改革帶來的經(jīng)濟(jì)增長中獲益。第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更有價值的就業(yè)機(jī)會，助力人民脫貧。第四個因素是中國成功地采取了有針對性的精準(zhǔn)扶貧措施，制定了精準(zhǔn)的扶貧規(guī)劃，并隨著時間推移不斷進(jìn)行調(diào)整。先是瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，然后逐步轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)貧困人口，幫助那些未能從總體增長中獲益的人口脫貧?！焙赂M分析說。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太區(qū)代表昆德哈維·卡迪瑞桑認(rèn)為，中國政府的中央一號文件，連續(xù)多年重點關(guān)注農(nóng)業(yè)。中國重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源，這釋放了很好的信號。中國大力實施鄉(xiāng)村振興，不僅將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也在通過提升綠色農(nóng)業(yè)和改善水質(zhì)，改善農(nóng)村一系列的民生問題，讓農(nóng)村地區(qū)的生活更祥和、健康。中國過去十年在減貧、減少饑餓和營養(yǎng)不良方面的成就卓著。對于正處在中國10到15年前發(fā)展階段的其他發(fā)展中國家來說，目前正是學(xué)習(xí)和引進(jìn)中國經(jīng)驗非常好的時機(jī)。

亞洲開發(fā)銀行駐華代表本·濱瀚回顧了中國減貧事業(yè)不同階段的特點。他表示，中國減貧事業(yè)的初級階段從1978年實行“改革開放”政策起，至上世紀(jì)90年代末止。在這一階段，中國的減貧事業(yè)比較宏觀，由經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市就業(yè)率的提高拉動，靠大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施和廣泛實施經(jīng)濟(jì)改革支撐，中國巨大的經(jīng)濟(jì)潛力因此得以釋放。

“中國減貧事業(yè)的下一階段地域性更強(qiáng)，重點也更加突出。解決城鄉(xiāng)、地區(qū)之間廣泛存在的不平衡仍然是政策關(guān)注的重點?！彼硎?，除此之外，中國在精準(zhǔn)扶貧方面做出了更多努力，在小城市、鄉(xiāng)、村層面上解決貧困問題，提高最貧困人口的生活水平，確保福利惠及每一個人。近期，政策內(nèi)容得到進(jìn)一步拓展，將重點放在全面提高人民生活質(zhì)量和為弱勢群體提供社會保障方面。

本·濱瀚指出，“為了解決貧困問題而實施的宏觀和微觀政策改革得到有序?qū)嵤?，成為過去40年來中國發(fā)展最令人矚目的特點之一。”宏觀經(jīng)濟(jì)增長是大量人口脫貧的驅(qū)動力，更加具體精準(zhǔn)的扶貧政策確保了扶貧惠及每一位需要幫助的人，這是中國的減貧做法為世界提供的經(jīng)驗。

國際勞工組織北京局局長柯凱琳則認(rèn)為，在中國減貧工作的眾多經(jīng)驗中，非常重要的一條是大力建設(shè)和發(fā)展社會保障制度。40年前，中國社會保障和福利待遇是碎片化的，由工作單位提供，只有正式員工才能享受相關(guān)待遇。今天，中國已逐步建立了全面的社會保障體系，在創(chuàng)紀(jì)錄的短時間內(nèi)基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全覆蓋。

柯凱琳表示，2019年將迎來國際勞工組織100周年紀(jì)念。國際勞工組織未來將繼續(xù)與中國政府和社會伙伴合作，以確保每個人都不掉隊。同時，這種伙伴關(guān)系還被拓展到新的層面：在全世界分享和傳播中國的成功經(jīng)驗和做法，激勵和指導(dǎo)其他發(fā)展中國家消除貧困。

創(chuàng)新伙伴關(guān)系? 分享中國經(jīng)驗

聯(lián)合國世界糧食計劃署駐中國代表屈四喜表示，中國的經(jīng)驗表明，只要發(fā)展方向正確，糧食安全與減貧的愿景是可以實現(xiàn)的。各國與各國際組織要共同攜手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升減貧的效力與效率?！皹?gòu)建創(chuàng)新型伙伴關(guān)系對于減貧事業(yè)至關(guān)重要，中國與其他發(fā)展中國家積極分享經(jīng)驗和技術(shù)，幫助他們實現(xiàn)糧食安全，提升營養(yǎng)水平，樹立了良好的榜樣?！?/p>

東盟秘書處副秘書長穆赫坦表示，中國在扶貧方面取得了非凡的成就，值得各國學(xué)習(xí)。當(dāng)前的挑戰(zhàn)不在于如何發(fā)展，而在于如何分享扶貧經(jīng)驗。談到消除絕對貧困，穆赫坦堅信這應(yīng)當(dāng)是扶貧工作的重點，而中國已經(jīng)設(shè)定了明確的目標(biāo)，計劃在2020年消除絕對貧困，他相信中國一定能實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時他也強(qiáng)調(diào)，扶貧不能止步于消除絕對貧困，還要確保脫貧人口不返貧。他以每年舉辦的“東盟+3村官交流項目”為例，強(qiáng)調(diào)了與中國合作減貧的重要性：“我們需要成功的合作故事與全世界分享。這既是國際責(zé)任，也是中國與東盟的合作成果。我希望我們能朝著這個方向前進(jìn)?！?/p>

非洲聯(lián)盟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)委員科雷亞·蕾奧內(nèi)爾·約瑟法指出，“作為中非十大合作計劃其中的一項重要內(nèi)容，我們在2015年簽訂了關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作協(xié)議。中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有很多經(jīng)驗，我們在這一領(lǐng)域的合作理應(yīng)加強(qiáng)。非洲人口正在快速增長，預(yù)計到2050年將會增長至21億人，我們面臨著空前的糧食供應(yīng)壓力。中國作為世界第一人口大國的經(jīng)驗，將幫助非洲滿足不斷增長的食物需求。因此，農(nóng)業(yè)是我們非常希望能與中國加強(qiáng)合作的領(lǐng)域之一。” 約瑟法強(qiáng)調(diào)。

約瑟法表示，非盟《2063年議程》中的第一個愿景，就是“一個建立在包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的繁榮的非洲”。她指出，“我們希望在非洲減少貧困和不平等，希望這個包容性的議程能夠讓人人受益、人人參與，從而實現(xiàn)減貧目標(biāo)。中國在‘一帶一路倡議中的減貧計劃，也是啟發(fā)我們在2025年實現(xiàn)消滅饑餓目標(biāo)的項目之一。”

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國及朝鮮代表馬文森表示，他本人對于中國未來的發(fā)展戰(zhàn)略非常關(guān)注，中國政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。糧農(nóng)組織將和中國政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域緊密合作，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等新路徑。

在談到中國未來的發(fā)展路徑時，本·濱瀚表示，中國面臨的挑戰(zhàn)是如何確保公平的前提下實現(xiàn)社會財富和福利的增長?！爸袊谶^去的十年中，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，國民收入不斷提升，但同時也產(chǎn)生了收入分配不均的問題。中國政府正通過社會福利改革，多項并舉，在確保財富分配公平的原則下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長和總體社會福利的增加?！彼f道。