黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在十八屆五中全會會議公報中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次，并突出了“綠色發(fā)展”的理念。2015年11月2日，江西省委召開全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設現(xiàn)場推進會，會議強調(diào)全省上下要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢記習近平總書記“打造好生態(tài)文明建設江西樣板”的殷殷囑托，按照省委十三屆十一次全會的綠色崛起戰(zhàn)略部署，保持定力、持之以恒，深入推進、狠抓落實，推動“五個協(xié)調(diào)共進”，奮力走出一條具有江西特色的綠色崛起新路。

銅鼓縣地處贛西北山區(qū)，全縣國土面積1552平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個國有林場，總人口14萬。銅鼓生態(tài)資源雖然較好，但環(huán)境保護方面也存在很多問題，特別是在2012年開始創(chuàng)建國家級生態(tài)縣之前，一些問題還比較嚴重，主要表現(xiàn)在四個方面：一是闊葉林木砍伐嚴重，生態(tài)系統(tǒng)逐步失衡；二是生產(chǎn)生活污水橫流，生存水源遭受污染；三是非法采砂屢禁不止，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；四是垃圾處理簡單粗放，城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂不堪。這些問題倒逼該縣采取有力措施，切實加強環(huán)境保護，并于2012年7月啟動了國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。經(jīng)過幾年的努力，銅鼓縣成功獲批國家級生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家全域旅游示范創(chuàng)建縣。

特別是2016年縣十四次黨代會以來，該縣深入貫徹新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為統(tǒng)攬，圍繞旅游服務業(yè)、現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和城鄉(xiāng)建設“四升級”，在項目推進上堅持整體推進的思路，加快推動銅鼓經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年，完成GDP43億元、財政總收入9.3億元，同比增長8.8%和7%。主要成效體現(xiàn)在：一是旅游服務業(yè)升級。組建縣旅游投資開發(fā)公司，按照旅游資源由旅投公司掌控、旅游經(jīng)營多元化運營的原則，以秀美城鄉(xiāng)建設為載體，推進重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點建設，體現(xiàn)縣域內(nèi)處處都是景區(qū)、景點，致力打造中國最美鄉(xiāng)村。2017年該縣獲評“江西省旅游工作先進縣”，湯里森林旅游度假區(qū)獲批2017年全省唯一一家省級度假區(qū)。二是生態(tài)工業(yè)升級。以生態(tài)化園區(qū)為目標，不斷完善工業(yè)園污水處理、園區(qū)綠化和路網(wǎng)等配套設施，以竹木精加工、有機食品加工、生物制藥等為主導產(chǎn)業(yè)，成功獲批省級產(chǎn)業(yè)園，結束了該縣沒有省級工業(yè)園平臺的歷史。2017年新引進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目10個，簽約資金21.5億元。三是整縣有機農(nóng)業(yè)升級。以省級現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)示范園和中藥材產(chǎn)業(yè)園為有機農(nóng)業(yè)平臺，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，推進有機種植基地建設。截至2017年底，通過有機認證的面積達37萬畝，全年新引進項目5個，有機認證產(chǎn)品達34個。四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治升級。2017年以來，通過與市交投合作的方式，啟動省道S221大塅至金雞橋、帶溪至八疊嶺和槽口至仙姑壇等100公里路網(wǎng)的整體改造提升。通過強力推進拆違治違，累計拆除建筑1.1萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。采取統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工建設的方式，連線成片推進天柱峰高速出口至帶溪高速出口50里范圍內(nèi)的秀美城鄉(xiāng)建設，重點打造大塅鎮(zhèn)、茶山林場特色小鎮(zhèn)和滸村、東滸村、柳溪村景點示范村。

堅持綠色發(fā)展是新常態(tài)下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。作為一個具有生態(tài)資源稟賦的國家級生態(tài)縣，銅鼓認真貫徹落實中央和省委踐行綠色發(fā)展之路的要求，下一步關鍵是要深入做好四篇“全域文章”，即立足生態(tài)優(yōu)勢，做足山水文章，整體推進全域旅游、全域有機農(nóng)業(yè)、全域生態(tài)工業(yè)、全域秀美城鄉(xiāng)“四個全域”工程，助力縣域經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

主攻全域旅游，實現(xiàn)綠色發(fā)展新突破。一是高標準規(guī)劃。牢固樹立“打基礎、利長遠”理念，加快完善全域旅游總體規(guī)劃，精心編制重點景區(qū)規(guī)劃，深入挖掘旅游景區(qū)核心元素，保護和修繕原有的自然、生態(tài)和文化環(huán)境，形成“一村一景、一鎮(zhèn)一特”的旅游特色。二是多產(chǎn)業(yè)融合。實施“旅游+”工程，鼓勵開發(fā)傳統(tǒng)工藝、風味小吃、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。加快森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好天柱峰景區(qū)、茶山森養(yǎng)小鎮(zhèn)、湯里二期等重點項目，確保天柱峰景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)。三是全要素提升。完善“快行慢游”路網(wǎng)體系，精心規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村綠道、健身步道。發(fā)展“智慧旅游”，逐步實現(xiàn)交通、氣象、安全、醫(yī)療等信息共享。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，強化應急處置，倡導文明旅游風尚；制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才；以縣旅投為主體，組建專業(yè)營銷團隊，打好市場營銷組合拳，構建線上線下一體化宣傳體系。

壯大全域生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展新進展。一是以平臺為基礎。推進省級產(chǎn)業(yè)園提標擴面，依法依規(guī)做好園區(qū)土地、林地征收征用和被征地農(nóng)民補償搬遷工作，認真落實各項環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和風險防范措施。用足用好園區(qū)融資平臺，完善園區(qū)基礎設施，啟動標準化廠房建設。推進縣工業(yè)園二期安置點建設，吸納更多貧困戶到園區(qū)就近就業(yè)。二是以生態(tài)為導向。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，大力實施“雙轉”工程，新引進工業(yè)項目必須轉向園區(qū)落戶，鼓勵現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)轉型升級，逐步向園區(qū)集中，確保新增規(guī)上企業(yè)8家以上，規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入完成45億元，實現(xiàn)利潤4億元。三是以實體為支撐。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，成立政府性擔保公司，設置產(chǎn)業(yè)引導基金，引導社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟領域，幫助有發(fā)展?jié)摿Α⒂休^大稅賦貢獻能力的企業(yè)做大做強，確保新增稅收500萬元以上企業(yè)8家。

推進全域有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展新作為。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境。建立健全基地生態(tài)環(huán)境保護制度，每年春夏季對基地水、土、氣產(chǎn)地環(huán)境進行抽樣檢測；加強河湖管護，全面落實“河長制”；提升耕地質(zhì)量，全面普及測土配方施肥，分步實施農(nóng)業(yè)面源污染防治；鞏固提升城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機制，完善鄉(xiāng)村污水處理設施，開展大氣污染專項整治。二是推行標準生產(chǎn)。標準化是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設的核心，在品種選擇上做到100%的良種化，堅決杜絕轉基因品種進入；在同一種植區(qū)內(nèi)，堅持統(tǒng)一“品種、操作規(guī)程、投入品供應和使用、田間管理、收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式；在生產(chǎn)投入品方面，嚴格按到有機產(chǎn)品GB/T19630-1-2011標準執(zhí)行，確保有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。三是強化質(zhì)量監(jiān)管?；嘏鋫浔O(jiān)管員，企業(yè)配備內(nèi)檢員；把好良種關、投入關，嚴格實行農(nóng)資抽檢和投入品準入制度；建立生產(chǎn)記錄基地檔案，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，對接縣級農(nóng)業(yè)“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。

建設全域秀美城鄉(xiāng)，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。一是踐行生態(tài)理念。實行全面封山育林，抓好昌銅高速、銅萬高速和帶溪經(jīng)縣城至排埠主干道沿線兩側林相林貌建設，打造多彩森林景觀。持續(xù)推進“三凈”行動，集中開展大氣、土壤和水資源等污染防控，擴大企業(yè)在線監(jiān)控覆蓋面，依法處置污染環(huán)境行為。實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，開展垃圾強制性分類試點，推廣帶溪“綠色銀行”模式。二是推進城鄉(xiāng)一體。堅持把縣城作為旅游度假區(qū)的標準來規(guī)劃建設，有序開展老城區(qū)改造，啟動“廁所革命”，新增、改建公共廁所3座；完善城市功能，新建停車場2個、改造背街小巷道路5條以上。統(tǒng)籌“東西河”片區(qū)發(fā)展，推進溫泉、大塅、棋坪等中心特色鎮(zhèn)建設。連線成片推進三都至排埠秀美鄉(xiāng)村建設，完成98個新農(nóng)村點建設，爭創(chuàng)“全省美麗示范縣”。三是提升承載能力。加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，謀劃啟動溫泉大道、縣城至溫泉新通道規(guī)劃建設，啟動縣城至江頭、城南西路延伸至火車站等工程建設，推進大溈山旅游公路、縣城至棋坪、帶溪至八疊嶺、東滸經(jīng)茶山至隘口等路網(wǎng)改擴建，完成縣城至仙姑壇、大塅至金雞橋等公路建設。建立“路長制”，啟動“四好”農(nóng)村公路建設。探索推行“田長制”，確保耕地保護向基層延伸。

作者簡介：黃伸，中共銅鼓縣委黨校。