◎西安信安保密技術(shù)研究所所長 石梁

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已接近四年，中央軍民融合發(fā)展委員會成立也快滿兩年，近期各省市也在陸續(xù)成立省市級的軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室，軍民融合發(fā)展在各級黨委政府、軍隊軍工和“民參軍”單位的共同努力下，取得了一定的進(jìn)展，但離黨中央的要求還有較大的差距，各級黨委政府和軍工軍隊單位推進(jìn)軍民融合發(fā)展的思維還不夠開放，力度還不是很大，思路還不夠清晰，措施還不太得力，辦法還不夠科學(xué)，效果還不太明顯，究其原因，我想是由于存在以下一些問題。

問題一：

各級黨委政府和軍隊部分相關(guān)人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，缺乏創(chuàng)新思維，在軍民融合發(fā)展工作推進(jìn)方面前怕狼后怕虎，在推進(jìn)新生事物方面沒有勇于試錯的勇氣和魄力，總怕做錯了擔(dān)責(zé)任、受批評，做起事來顧慮太多、縮手縮腳。比如在拆壁壘和去門檻方面就很典型，“壁壘”和“門檻”不僅沒有“拆掉”和“去掉”，有的地方和領(lǐng)域反倒變得越來越高。另外，部分人在保密管理中的“掩耳盜鈴思維”、“絕對化思維”、“神秘化思維”嚴(yán)重地阻礙了軍民融合發(fā)展的推進(jìn)工作。

問題二：

部分領(lǐng)導(dǎo)、專家將軍民融合“局限化”和“矮化”的問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致很多人、很多企業(yè)覺得自己與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略無關(guān)，于是很難形成一個全民推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的氛圍。我們各個地區(qū)在搞軍民融合相關(guān)活動或者在宣傳教育中只是圍繞裝備研發(fā)、生產(chǎn)、配套在說事、在做事，而把軍民融合發(fā)展中的資源共享、項目共建、軍地人才培養(yǎng)、軍事后勤服務(wù)、國防動員創(chuàng)新等各項工作都忘在了腦后，把軍民融合發(fā)展就簡單地理解為裝備和技術(shù)方面的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，實際上是把軍民融合發(fā)展的國家大戰(zhàn)略、頂級戰(zhàn)略嚴(yán)重“矮化”了。

問題三：

不論在黨委政府和軍隊軍民融合發(fā)展管理部門還是在軍工企業(yè)、“民參軍”企業(yè)里，軍民融合人才極度匱乏，根本無法支撐如此龐大的、系統(tǒng)性的、涉及全局、涉及多領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展推進(jìn)工作?？上攵瑳]有人才，各項工作如何能高質(zhì)量、高效快速推進(jìn)。

問題四：

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)和專家極度缺乏“市場化思維”，這是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的嚴(yán)重障礙。沒有“市場化思維”，軍民融合根本無法推進(jìn)，因為“軍轉(zhuǎn)民”需要市場化，“民參軍”也需要市場化，市場化不僅僅是建立競爭機制，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力資源和要素的合理、高效配置，極大地激發(fā)創(chuàng)新力和融合力，我們要謹(jǐn)記：無創(chuàng)新，不融合；缺市場，難融合。有的軍民融合專家一聽說某個軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)班是收費的，都不敢去或不愿去講課，這就是典型的缺乏“市場化思維”的表現(xiàn)。

問題五：

各地區(qū)軍民融合發(fā)展推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“急功近利思維”比較明顯。軍民融合發(fā)展是國家頂級戰(zhàn)略，大凡戰(zhàn)略，一般都具備“重要性、長遠(yuǎn)性、全局性、系統(tǒng)性”四個特征，這四個戰(zhàn)略特征決定了軍民融合發(fā)展不是一件能短期見效、不是一個能簡單化推進(jìn)的事情，所以統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得異常重要?，F(xiàn)在各地針對軍民融合發(fā)展做的最多的就是圈地蓋樓建產(chǎn)業(yè)園，而產(chǎn)業(yè)園裝什么軍民融合業(yè)務(wù)、提供什么軍民融合服務(wù)則還是“空心化”狀態(tài)。

問題六：

不少地方在開展軍民融合發(fā)展推進(jìn)活動方面還不夠開放，有時候都不敢宣傳，怕宣傳不當(dāng)帶來麻煩，在某種程度上影響了軍民融合戰(zhàn)略的宣傳效果。還有就是在組織軍民融合相關(guān)活動時體制內(nèi)外分水嶺比較明顯，國有和民營之間地位差異明顯，各種軍民融合座談會參與的民營單位寥寥無幾，軍民融合常常變成了一種體制內(nèi)單位和人員的“自彈自唱”，即便有些活動有民營單位參加也是座次排在最后，經(jīng)常因為時間關(guān)系沒有發(fā)言機會，民營單位發(fā)聲的機會少、聲音小，使得軍民融合發(fā)展變成了一個“瘸腿”戰(zhàn)略，這是一個非常值得注意和思考的現(xiàn)象。

針對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的以上六個問題，我們必須要采取相應(yīng)的有效對策，才能更好、更有力地推進(jìn)軍民融合發(fā)展的進(jìn)程，才能達(dá)到軍民深度融合，才能實現(xiàn)軍民融合高質(zhì)高效發(fā)展的目的。具體對策如下。

對策一：

加大對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳力度，營造全民關(guān)注、全民融入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的文化氛圍，糾正對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的粗淺理解和矮化現(xiàn)象。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國家的頂級戰(zhàn)略，是一個偉大的戰(zhàn)略，甚至可以把它理解為我國的基本國策。

盡管軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，但實際上它基本涉及了“科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”等六大國家戰(zhàn)略，同時也和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念完全匹配，由此可以看出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。通過在“民參軍”推進(jìn)過程中“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的各種舉措，使得社會中的落后思維和現(xiàn)象逐步消除，從而帶來政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面全面、可持續(xù)發(fā)展的高效益，讓我國從社會主義初級階段逐步邁向社會主義中高級階段。

對策二：

加大對軍民融合發(fā)展管理人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，使軍民融合發(fā)展人才的數(shù)量、質(zhì)量能夠基本滿足當(dāng)前軍民融合發(fā)展的需求。人才是做好軍民融合發(fā)展各項工作的核心要素，沒有人才，各項工作將無法有效開展。

對人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和組織，是一種戰(zhàn)略行為，一定不能掉以輕心。在具體實施過程中，既要有創(chuàng)新的思維，還得有科學(xué)的方法，既需要國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，還得采用市場化的方式實施，既要利用國有教育培訓(xùn)資源，也需要有社會第三方有能力的機構(gòu)參與，這樣才能將軍民融合發(fā)展人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、組織常態(tài)化、有效化和可持續(xù)化，從而為我國的軍民融合深度發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。

對策三：

要加大軍民融合戰(zhàn)略智庫的建設(shè)力度和優(yōu)化智庫專家甄選的方法，加強軍民融合理論研究，注重軍民融合發(fā)展實踐總結(jié)，不拘一格降人才，將市場化的各類既有實戰(zhàn)經(jīng)驗又有戰(zhàn)略思維和理論研究能力的人才吸收到高端智庫中。

智庫中既要有政府部門的相關(guān)政策專家，也要有軍方、軍工體系的管理、技術(shù)專家，還要有大學(xué)等機構(gòu)的著名學(xué)者，也千萬不要忘了民營企業(yè)中的管理專家和核心技術(shù)專家，更不要忘了自身就是“軍民融合體”的既在軍營服役多年又在商場上打拼數(shù)年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，他們是軍民融合發(fā)展中最重要的人力資源。

對策四：

要進(jìn)一步強化各級黨委、政府相關(guān)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，研究制定獎懲機制，制定問責(zé)追責(zé)制度，把軍民融合發(fā)展推進(jìn)工作是各級黨委政府的重大政治責(zé)任的要求真正落到實處，而不是僅僅停留在口頭上。

進(jìn)一步樹立開放理念，不要用保密的借口阻礙對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，不要用保密的門檻把立志參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的各類企業(yè)擋在門外，要切實優(yōu)化工作方法，簡化各種資質(zhì)辦理流程，降低或取消各類不適當(dāng)?shù)拈T檻，真正提升服務(wù)效率和質(zhì)量，為推進(jìn)軍民高質(zhì)量深度融合加油助力。

對策五：

各地的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及服務(wù)機構(gòu)要多組織軍地對接活動，一是在活動中讓“民”多了解“軍”的需求，產(chǎn)生“需求牽引力”;二是在活動中讓“民”和“軍”接上頭、牽上線，激發(fā)“信息引爆力”；三是在活動中拉平“民”與“軍”的地位，提升“民間自信力”；四是在活動中消除“民”對“軍”的神秘感，化解“思維阻礙力”；五是通過活動增加“民”與“軍”的感情，強化“粘合親和力”。

對策六：

各地黨委政府要針對不同地區(qū)的不同情況，因地制宜 、因時制宜、因事制宜地制定區(qū)域化軍民融合發(fā)展引導(dǎo)和扶持政策，不要把地“一圈了之”，不要把園“一建了之”，不要把錢“一給了之”，不要把會“一開了之”，而是要能真正從戰(zhàn)術(shù)上做到幫扶有效，既要“扶上馬”，還要“送一程”，少做領(lǐng)隊指手畫腳，多做教練身體力行，讓企業(yè)真正學(xué)會搞懂能做，同時產(chǎn)生效益。在幫扶上少給錢，多借錢；少開會，多培訓(xùn)；少說話，多行動；少指揮，多服務(wù)。

除了以上六大對策，還應(yīng)加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)速度，還要提升各級黨委政府的服務(wù)能力和效率，還需打造更為有效的軍民融合信息交互共享平臺，還得繼續(xù)推進(jìn)軍地科研成果相互轉(zhuǎn)化并落地，如果將以上各項工作都做到位了，那軍民融合發(fā)展的推進(jìn)工作就會更有效了，軍民融合成果就會逐步顯現(xiàn)出來。