劉武斌，蘭玉芳

(國(guó)家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710048)

保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，創(chuàng)建生態(tài)城市已成為我們國(guó)家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一[1]。國(guó)土綠化行動(dòng)作為保護(hù)環(huán)境的重要措施之一，有其開(kāi)展的必要性和緊迫性。地處大巴山北麓的嵐皋縣以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全制度體系，完善重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林保護(hù)，狠抓城鄉(xiāng)綠化，拓展特色林果，積極推動(dòng)國(guó)土綠化事業(yè)科學(xué)發(fā)展。圍繞國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，完善造林綠化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全縣國(guó)土綠化空間布局[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠化造林成效顯著

近年來(lái)嵐皋縣以完善森林管護(hù)體系為抓手，積極護(hù)林，大力造林，使全縣森林面積、森林質(zhì)量得到顯著提高。造林面積達(dá)66 700 hm2以上，僅近5年就完成綠化造林25 400 hm2，中幼林撫育7 400 hm2，其他各項(xiàng)工程建設(shè)14 400 hm2，義務(wù)植樹(shù)309.3萬(wàn)株，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊719 km，實(shí)施公路綠化350 km，河道綠化治理200 km，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化治理600 hm2。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來(lái)，嵐皋縣以“旅游富民，生態(tài)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為指引，依托森林資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游和山林經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造以生態(tài)旅游為核心的旅游產(chǎn)業(yè)和“五園”建設(shè)為主的山地經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

1.3 森林旅游蓬勃發(fā)展

嵐皋縣自然景觀資源稟賦得天獨(dú)厚，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，堅(jiān)定生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，著力加強(qiáng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，聚力打造以森林旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)，以森林生態(tài)為基礎(chǔ)的“一廊五區(qū)、一環(huán)五圈”旅游發(fā)展格局基本形成。

1.4 天然林保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

嵐皋縣先后制定了《天保工程二期實(shí)施方案》和《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，進(jìn)一步健全完善了管護(hù)體系，通過(guò)森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、森林分類經(jīng)營(yíng)等措施，提高了森林經(jīng)營(yíng)管理水平，有效地保護(hù)了森林資源，確保了全縣155 300 hm2森林資源的安全。

1.5 退耕還林進(jìn)一步落實(shí)

近5年來(lái)，全縣退耕還林政策平穩(wěn)推進(jìn)，鞏固退耕還林成果成效顯著。共計(jì)兌付退耕還林資金18 476.89萬(wàn)元，完成退耕還林工程荒山荒地造林800 hm2，封山育林666.7 hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造2 000 hm2；完成鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)造林1 986.7 hm2，低產(chǎn)林改造853.3 hm2。新一輪退耕還林1 066.7 hm2造林工程正在組織建設(shè)當(dāng)中。

2 存在的問(wèn)題

2.1 林分質(zhì)量偏低，綜合利用效益不高

全縣有林地達(dá)到147 067 hm2，林分總蓄積量922萬(wàn)m3，由于中幼林和次生林林分比重大，平均蓄積量不足75 m3·hm-2，并且在天然林中存在密度過(guò)高、出材率低、衛(wèi)生狀況差、部分林分老化枯損嚴(yán)重的狀況；在人工林中存在純林較多、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題。森林經(jīng)營(yíng)處于相對(duì)遲緩狀態(tài)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)力度。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為嵐皋縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，以中藥材、禽畜、養(yǎng)蜂等為代表的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，茶產(chǎn)業(yè)異軍突起，以森林旅游為主要代表的旅游業(yè)成了嵐皋縣旅游產(chǎn)業(yè)的核心力量。但是，林下經(jīng)濟(jì)受制于起步較晚，規(guī)模較小，導(dǎo)致質(zhì)量效益不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果還未完全顯現(xiàn)，茶葉平均單產(chǎn)不足全市平均水平的60%，新建核桃園尚未成林、掛果率低，且缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度偏低。

2.3 林業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，缺口不斷增大

林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)水平和日常管理要求較高，但是項(xiàng)目資金投入普遍偏低，地方財(cái)政配套資金有限，導(dǎo)致林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的效果；近些年，民間資本積極進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是融資渠道的單一和不暢使得項(xiàng)目單位資金緊張，林業(yè)發(fā)展資金缺口越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了嵐皋縣林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

2.4 森林防火、病蟲(chóng)害防治越來(lái)越嚴(yán)峻

退耕還林、天保工程等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使得大量的荒山荒坡變成林地，在增加森林面積的同時(shí)，也使原有的林區(qū)間天然隔離帶逐漸消失；隨著對(duì)外道路的修繕，旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是森林旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)森林防火、森林病蟲(chóng)害防控等造成越來(lái)越大的壓力。

2.5 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱

林業(yè)自身投入的薄弱，導(dǎo)致林業(yè)從業(yè)人員工資及福利待遇嚴(yán)重滯后，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工作遇到嚴(yán)重障礙，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)局部真空狀態(tài)；林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)也受制于資金、政策等一系列因素的制約，林業(yè)技術(shù)及支撐體系建設(shè)滯后，現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)力量無(wú)法滿足現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要。

3 實(shí)施國(guó)土綠化的必要性

3.1 國(guó)土綠化是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

推進(jìn)國(guó)土綠化是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求、維護(hù)森林生態(tài)安全的根本舉措[3]，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)，有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，有利于保護(hù)全縣的自然生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 國(guó)土綠化是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障

生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大人民生存環(huán)境，建設(shè)美好綠色家園[4]，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 國(guó)土綠化是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的迫切要求

綠色家園、改善環(huán)境建設(shè)是增強(qiáng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)的重要措施之一[5]。通過(guò)實(shí)施植樹(shù)造林、綠化美化和綜合治理工程，完善城鎮(zhèn)功能，提升綠化景觀效果和城市形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量和幸福指數(shù)，構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清美好愿望。

3.4 國(guó)土綠化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有效載體

通過(guò)群眾廣泛參與生態(tài)建設(shè)，建立生態(tài)文明宣傳教育基地，向社會(huì)公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，養(yǎng)成健康、文明、環(huán)保的生活習(xí)慣，弘揚(yáng)生態(tài)文明中體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美，壯大生態(tài)文明建設(shè)力量，使生態(tài)倫理、環(huán)境保護(hù)深入人心，形成共建共享生態(tài)文明的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)良性循環(huán)，保障、促進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.5 國(guó)土綠化是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的必然選擇

保護(hù)好天然林資源，鞏固退耕還林成果，建立結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的自然生態(tài)系統(tǒng)，已成為維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的必然選擇[7]。

3.6 國(guó)土綠化是保護(hù)生物多樣性的重要舉措

生態(tài)環(huán)境的改善有效地保護(hù)了嵐皋縣生物多樣性，為各種動(dòng)植物提供了良好的繁衍生息環(huán)境，使珍稀、瀕危動(dòng)植物資源得以保存繁衍，生物種群數(shù)量更加豐富多樣，為生物工程、科學(xué)研究提供良好豐富的生物資源，改善生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧相處。