文/吳金洪 李永裕 林狄顯

2015年中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知（中發(fā)〔2015〕6號）吹響了國有林場改革的號角，2018年國有林場改革順利實施，福建省永春碧卿國有林場踏上了踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的新征程。如何“明確國有林場定位，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，促進林場經(jīng)營水平再上新臺階”擺在了全體林場人面前，成為迫切需要解決的新課題。

一、碧卿國有林場基本情況

根據(jù)泉州市林業(yè)局關(guān)于《永春碧卿、大榮國有林場整合優(yōu)化改革實施方案》的批復(fù)（泉林〔2018〕15號）文件精神，明確福建省永春碧卿國有林場功能定位為：“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，屬性界定為公益服務(wù)事業(yè)單位，劃分為公益一類事業(yè)單位。”

整合優(yōu)化后，林場場部位于永春縣外山鄉(xiāng)乾溪村，設(shè)有生產(chǎn)股、經(jīng)銷股、資源股、計財股、辦公室五個內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，下轄東片管護站（設(shè)有石城、白云、東山、云峰、成溪五個工區(qū)）、西片管護站（設(shè)有肖田、五旗寨、西山、碧譚、吾嶺五個工區(qū)）、大榮管護站（設(shè)有芳草格、南山、青山、草坑、吾殊、新山6個工區(qū)）。大部分林地分布在國道三郊線、莆永高速、泉三高速、漳泉公路的一重山，經(jīng)營總面積為61535畝（固定經(jīng)營區(qū)），森林總蓄積量585292m3（固定經(jīng)營區(qū)內(nèi)蓄積），生態(tài)公益林、生態(tài)區(qū)位商品林、天然林、戰(zhàn)略儲備林和科研試驗林等禁限伐林面積為50508畝，占經(jīng)營總面積的82.1%；生態(tài)保護紅線面積為14946畝，占經(jīng)營總面積的24.3%；森林公園2個，面積21016畝，占經(jīng)營總面積的34.2%。是一個集保護生態(tài)、科研示范帶動和提供森林旅游為一體的生態(tài)公益型林場。

二、林場經(jīng)營取得的成績和主要措施

林場經(jīng)過60多年的發(fā)展，始終堅持以林為本的經(jīng)營方針，堅持走科技興林的道路，加快森林資源培育的步伐，實施項目帶動戰(zhàn)略，以前的荒山禿嶺已綠樹成蔭，樹種結(jié)構(gòu)更趨合理，已形成較為完備的生態(tài)體系和具備一定規(guī)模的商品林示范基地，森林可持續(xù)經(jīng)營能力進一步增強，取得了一些成績。

（一）森林覆蓋率顯著提高。截至2018年底，森林覆蓋率由建場時的荒山荒地提高到93.5%，森林經(jīng)營成效顯著。

（二）森林蓄積總量逐年增長。截至2018年底，全場固定經(jīng)營區(qū)活立木蓄積量達585292m3，年均凈增 9755 m3。

（三）生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。茂密的森林不斷提升了涵養(yǎng)水源、保持水土等功能，為動物提供良好的棲息場所，極大地提升了樹種遷移和天然更新能力，豐富的生物多樣性，林內(nèi)清新的空氣形成天然氧吧，已為市民休閑、游憩、康養(yǎng)提供理想場所。

（四）樹種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。用材林杉木、馬尾松、闊葉樹的面積所占比例分別為：77.9%、13.7%、8.4%，蓄積分別為：81.9%、11.5%、6.6%；防護林杉木、馬尾松、闊葉樹的面積所占比例分別為：35.7%、42.4%、21.9%，蓄積分別為：40.7%、42.1%、17.2%。同時，通過大量營造針闊混交林，不斷提高闊葉樹比例，樹種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（五）森林資源可持續(xù)經(jīng)營能力進一步加強。通過開展多功能近自然經(jīng)營、大徑材基地、儲備林等項目建設(shè)，實施因地制宜、分類經(jīng)營等措施，充分挖掘林地生產(chǎn)力，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，不斷提高森林資源的質(zhì)量和總量，建設(shè)健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

這些成績的取得，得益于林場開展了一系列旨在加強實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)措施，堅持“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”原則，緊緊圍繞“培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效林分”目標(biāo)，加快推進森林資源培育所取得的成就，主要措施有：

1、適地適樹，多樹種營造針闊混交林，輔于人工補植、林下套種，大力培育多功能林分；

2、加大中幼林分撫育和低產(chǎn)低效林分改造力度，促進林分快速生長；

3、實施項目帶動戰(zhàn)略，開展速生豐產(chǎn)林、示范林等項目建設(shè)，不斷提升森林質(zhì)量；

4、開展松材線蟲改造等林業(yè)有害生物防治工作，促進森林健康、穩(wěn)定生長；

5、推進森林防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)定。

三、林場經(jīng)營存在的問題

1、經(jīng)營理念滯后，觀念老套，適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)能力不足。重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，重速豐林建設(shè)、輕公益林建設(shè)，重林產(chǎn)品利用、輕景觀效益，重單一樹種培育、輕生物多樣性保護等現(xiàn)象依然存在，多功能近自然經(jīng)營理念還未深入人心；

2、森林資源安全不容樂觀。松材線蟲病依然危脅林場的馬尾松林安全，在東片和西片管護站發(fā)現(xiàn)零星松枯死木，急需及時處理并做好預(yù)防性采伐改造工作，以確保林場森林資源安全；

3、森林經(jīng)營科技含量不高。林場還停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式上，引進新樹種的意識不強，創(chuàng)新經(jīng)營方式的能力不足，與科研院所溝通協(xié)作渠道不多，林場還停留在以杉木、馬尾松為主要優(yōu)勢樹種的層面上。

4、復(fù)合型人才比較缺乏。受股室、崗位設(shè)置等條塊化管理限制，專業(yè)技術(shù)人員掌握的多是自己崗位的相關(guān)知識，對其它股室的業(yè)務(wù)知識了解較少，工作能力局限性大，能全面掌握、熟悉林業(yè)法律、法規(guī)和政策，又能全面熟悉林場各部門業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才較少。

5、林區(qū)不穩(wěn)定因素有所抬頭。個別工區(qū)伐區(qū)生產(chǎn)受到附近村民阻撓，影響林場正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，林區(qū)存在不穩(wěn)定因素。

四、如何推動林場經(jīng)營再上新臺階

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極推動多功能近自然經(jīng)營模式，因地、因樹施策，實施分類經(jīng)營

1、加強宣傳，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。多功能近自然經(jīng)營模式是一個尊重自然、順應(yīng)自然，以最大限度利用自然力的作用，以單株目標(biāo)樹經(jīng)營為主體，培育復(fù)層、混交、異齡林分，促進森林群落順勢演替的一種經(jīng)營模式；以天然更新為主、人工促進為輔，實現(xiàn)森林自身演替、可持續(xù)經(jīng)營，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，獲取最大的經(jīng)濟效益，是一種因樹施策、精準(zhǔn)化經(jīng)營模式。它與傳統(tǒng)的經(jīng)營方式有著本質(zhì)的區(qū)別，林場將通過組織學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)規(guī)程學(xué)習(xí)、開展技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)等方式積極宣傳多功能近自然經(jīng)營模式，使近自然經(jīng)營能深入人心，被盡快接受，從而得以順利開展。

2、用好用材林。全場用材林面積26240畝，以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主，實施集約化、精準(zhǔn)經(jīng)營，培育“速生、豐產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的林分，建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地、大徑材基地、示范片及木材戰(zhàn)略儲備林，用材林是林場森林資源數(shù)量、質(zhì)量和收益的重要載體和力量源泉，是林場經(jīng)濟收入主要來源，可為林場各項事業(yè)順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、保護生態(tài)林。全場生態(tài)公益林面積35295畝，其主要分布在山頭、水源、公路、礦區(qū)周邊，以保護為主，實施封山育林，輔于人工補植、撫育等營林措施，適當(dāng)開展、更新采伐措施，以促進植物群落充分競爭，最大限度保護好生物多樣性，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

4、挖掘景觀林。林場下轄兩個省級森林公園總面積21015畝，集中了林場主要的森林景觀，是實現(xiàn)把林場的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。林場將以碧卿森林公園為突破口，充分挖掘人文景觀，打造季相景觀，努力改變“綠色有余、色彩不多、花卉缺乏”的現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧、協(xié)調(diào)的森林環(huán)境，發(fā)揮林場在生態(tài)文明建設(shè)中的示范、帶動和輻射作用。一是做好森林公園勘界立標(biāo)工作，明確公園界線，并加大保護力度；二是要及時修訂完善兩個森林公園的總體規(guī)劃，劃分功能區(qū)，推進森林公園穩(wěn)步建設(shè)；三是力爭今年底完成3公里森林游步道建設(shè)，進一步完善公園基礎(chǔ)設(shè)施；四是爭取明年沿游步道栽植含笑、紫玉蘭等花化、彩化綠化苗木，以提升公園景觀效果；五是中遠(yuǎn)期以古官道、五旗寨人文景觀及森林資源為依托，建設(shè)登山、休閑、康養(yǎng)場所，為市民休閑、游憩提供理想去處。

（二）加大松材線蟲預(yù)防性改造力度，及時清理馬尾松枯死木，把災(zāi)害危害降到最低程度，確保森林資源安全

林場近期一發(fā)現(xiàn)肖田、五旗寨等工區(qū)有馬尾松林零星枯死，前期防治不到位的現(xiàn)象，立即與市、縣林業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，把林場的松材線蟲防治納入永春縣2020-2022年實施方案中，將肖田工區(qū)2-2、4-4小班共計434畝納入2020年預(yù)防性采伐實施計劃，目前正按程序辦理相關(guān)采伐手續(xù)，爭取盡快組織實施；零星枯死木清理也通過招標(biāo)方式對外承包，進行現(xiàn)場除害處理，及時杜絕松墨天牛傳播，確保林場森林資源安全。

（三）加強與科研院所橫向、縱向聯(lián)合，提高林場經(jīng)營科技含量，發(fā)揮林業(yè)科技是第一生產(chǎn)力的作用

林場積極與福建農(nóng)林大學(xué)、省林科院等科研院所聯(lián)系，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，開展適合林場發(fā)展的新品種、種苗、營造林及森林資源培育等技術(shù)研究，勇于應(yīng)用新技術(shù)、新方法，探索新模式，繼續(xù)加大多功能近自然經(jīng)營力度，以不斷提升林場的生產(chǎn)質(zhì)量，使林場成為“生產(chǎn)-科研”復(fù)合型單位。積極向省、市科技部門申報項目，開展科研項目《珍貴樹種貝殼杉容器育苗關(guān)鍵技術(shù)研究》，發(fā)揮林業(yè)科技第一生產(chǎn)力的作用；鼓勵專業(yè)技術(shù)人員走出去，實施技術(shù)幫扶，力爭年底組織符合條件的技術(shù)人員申報省級科技特派員，每人幫扶一家企業(yè)，充分發(fā)揮林場輻射帶動作用。

（四）強化人才隊伍建設(shè)，促進林場可持續(xù)經(jīng)營

以提高創(chuàng)新能力為重點，開展以新知識，新理論，新技術(shù)等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵年輕優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員在職深造；實施“老帶新”，開展“傳、幫、帶”，老同志帶領(lǐng)新人開展工作；以科研項目、重大項目為抓手，重點培養(yǎng)年輕技術(shù)骨干，推進森林經(jīng)營水平不斷提升，不斷更新專業(yè)技術(shù)，大力提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立3-5年股室、崗位輪換制度，使干部職工能熟悉林場各項生產(chǎn)經(jīng)營管理、項目管理、經(jīng)營區(qū)分布、森林資源分布并掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力，成為林場建設(shè)需要的新型復(fù)合型人才。

（五）加強溝通協(xié)調(diào)，爭取社會群眾對林場工作的理解和支持，確保林區(qū)安定穩(wěn)定

林場優(yōu)化整合后，經(jīng)營區(qū)由永春縣東部擴達西北部，與多個市、縣毗鄰，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，高速公路、國道等多條公路橫穿林區(qū)，村民爭山爭地的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，林區(qū)穩(wěn)定問題依然嚴(yán)竣。林場應(yīng)在尊重歷史事實的前提下，加強宣傳，強化管理，充分用好政策，爭取社會群眾對林場工作的支持，積極維護林區(qū)穩(wěn)定。一是積極與當(dāng)?shù)貙W(xué)校溝通，利用“六一”等節(jié)日，通過學(xué)生向村民宣傳森林法及國有林場在保護生態(tài)環(huán)境中所發(fā)揮的作用，增強村民“熱愛森林、保護森林、理解林場”的意識；二是充分發(fā)揮林志護林員的作用，加強宣傳、巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞林木及侵占林地等行為，維護林區(qū)穩(wěn)定；三是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，爭取把林場主干道納入縣交通網(wǎng)絡(luò)，爭取逐步硬化，提升巡護效率，力爭在2020年底完成吾殊工區(qū)管護站項目建設(shè)，改善吾殊、新山工區(qū)護林員的工作、生活環(huán)境；四是每年盡力安排資金，支持鄉(xiāng)村周邊道路硬化、鄉(xiāng)村美化亮化、環(huán)境整治等公益事業(yè)，讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和林場共促事業(yè)發(fā)展，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。