文/陳美高 武 輝

實現(xiàn)造林綠化高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)林業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。三明人民始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，積極踐行“青山綠水是無價之寶”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，扎實推進國土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，取得了積極進展。2016年以來，三明市共完成造林綠化87.5萬畝、森林撫育797萬畝、封山育林140.6萬畝，森林覆蓋率達78.14%，活立木蓄積量達到1.73億m3。2016年，三明市被國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號，并在福建省率先實現(xiàn)省級森林縣城全覆蓋。但與林業(yè)發(fā)達國家和先進地區(qū)相比，還存在林地生產(chǎn)力偏低、森林景觀不美、森林經(jīng)營不科學(xué)、經(jīng)營機制不活等問題，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，是當(dāng)前急需解決的問題。

一、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以林地可持續(xù)經(jīng)營為前提

林地土壤是林木賴以生存的基礎(chǔ)。長期以來，不合理的大面積皆伐作業(yè)和不科學(xué)的耕作經(jīng)營方式，導(dǎo)致林地表土流失，土壤沙化、板結(jié)、肥力下降，嚴重影響林木生長，急需加以改進。一是改進采伐利用模式。禁止超強度、不合理采伐作業(yè)，逐步改皆伐作業(yè)為擇伐作業(yè)，實施以單株分散采伐成熟木或小群團狀采伐為主，采伐成熟的大徑級林木或部份干擾樹，保留培育目標(biāo)樹，確保林地連續(xù)在林冠覆蓋下，土壤不裸露，控制伐后林分郁閉度0.5以上，保持高經(jīng)濟價值大徑材生產(chǎn)的可持續(xù)性。通過多次擇伐后，每畝保留30株左右的目標(biāo)樹，培養(yǎng)高價值大徑材，實現(xiàn)輪伐林向恒續(xù)林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。二是改進營林耕作模式?？茖W(xué)造林整地，禁止全墾造林、煉山清林，避免不合理的經(jīng)營活動導(dǎo)致林地破壞和土壤侵蝕。注重利用鄉(xiāng)土樹種，規(guī)范引進外來樹種，合理配置造林樹種，培育多樹種混交林，防止地力衰退，維持和提高森林自肥能力。規(guī)范退化林修復(fù)行為，嚴禁將天然林改造為人工林。對于重點生態(tài)區(qū)位林、茶果園、竹林等生態(tài)脆弱區(qū)域，推行生態(tài)栽培模式或進行生態(tài)化改造，注重水土保持和生物多樣性保護，實現(xiàn)林地經(jīng)營可持續(xù)。加強生物防火林帶建設(shè)，采取抗逆樹種造林和生物防治等措施，提高森林防火、抗病蟲害能力。三是改進森林經(jīng)營模式?？茖W(xué)開展森林撫育、退化林修復(fù)、采伐更新造林，積極保護林下幼樹、幼苗、灌草植物，促進自然演替、天然更新，保護珍稀瀕危野生動植物棲息地及其生存環(huán)境，保持、恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性。

二、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以工程項目帶動為抓手

推動造林綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進型轉(zhuǎn)變。一是推進“百村工程”。在2018年建成省級森林村莊26個的基礎(chǔ)上，到2022年全市創(chuàng)建2個國家森林縣城、10個省級森林城鎮(zhèn)、130個省級森林村莊，50個國家森林村莊，進一步提升城鄉(xiāng)綠化美化水平，增加民眾綠色福祉。二是推進“百帶工程”。在2018年建成森林景觀帶21.6km的基礎(chǔ)上，到2022年建成森林景觀帶160km、景觀林達2.2萬畝以上，進一步提升城鄉(xiāng)、重要交通走廊和水系兩側(cè)的森林生態(tài)景觀，打造具有三明地域特色的四季皆綠、四季變化的景觀廊道。三是推進“百區(qū)工程”。在2018年建成8個珍貴樹種造林示范區(qū)、完成珍貴用材樹種造林20萬畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個、完成珍貴用材樹種造林30萬畝以上，進一步調(diào)整優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾對珍貴用材樹種的需求。四是推進“百儲工程”。在2018年建成國家儲備林基地51萬畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建設(shè)國家儲備林基地100萬畝，進一步提升森林經(jīng)營質(zhì)量，增強木材儲備和供給能力。五是推進“百油工程”。在2018年建成木本油料林基地94萬畝的基礎(chǔ)上，到2022年全市建設(shè)木本油料林（含油茶、無患子等）基地100萬畝，進一步提升木本油料供給能力，促進林農(nóng)增產(chǎn)增收。

三、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)高顏值為著力點

三明市林深水美、宜居宜養(yǎng)，但城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化還比較薄弱、森林景觀同質(zhì)化、造林樹種單一化等現(xiàn)象仍然存在，需要加以改進和提升。一是城鄉(xiāng)森林化。以持續(xù)提升國家森林城市創(chuàng)建成果為抓手，繼續(xù)爭創(chuàng)國家森林縣城和國家森林鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)綠化重點加強片林、風(fēng)景林建設(shè)，穩(wěn)步推進各類公園及城區(qū)綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、見縫插綠、立體植綠等方式，努力擴大建成區(qū)綠地面積，不斷提升森林景觀效果。鄉(xiāng)村綠化重點選擇觀賞效果好、經(jīng)濟價值高、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土景觀樹、珍貴樹、特色果樹等，依托鄉(xiāng)村公園、田間、水系、道路、房前屋后以及“四旁四地”閑置地，大力推進樹木進村、森林環(huán)村，體現(xiàn)地方特色，突出田園風(fēng)光。二是森林景觀化。堅持以綠色為主基調(diào)，按照“樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化、配置群落化”和因地制宜、適地適樹的原則，加快組織實施森林生態(tài)景觀帶、生物防火林帶和重點區(qū)位林分修復(fù)等“兩帶一區(qū)”項目建設(shè)，精心選擇春夏有花、秋冬有色（果）、富于季相變化的觀花、觀葉、觀果鄉(xiāng)土樹種，并根據(jù)樹種、樹形、色彩和層次的多樣化與協(xié)調(diào)性搭配，從而營造出各具特色、主題鮮明的森林生態(tài)景觀。三是樹種珍貴化。結(jié)合森林生態(tài)景觀改造、林業(yè)有害生物防治、重點區(qū)位針葉純林改造，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、增效益”為核心，加大鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種造林力度，主推具有較高經(jīng)濟價值的閩楠、紅豆樹（木莢紅豆、鄂西紅豆、花櫚木）、木荷、青岡（小葉青岡、赤皮青岡）、福建柏等鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進形成樹種多樣、針闊混交的復(fù)合型林分。支持有資質(zhì)的育苗單位培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土珍貴苗木。引導(dǎo)造林主體選用2年或3年生以上的容器大苗，采取針闊混交、林下套種、房前屋后非規(guī)劃林地造林等方式培育鄉(xiāng)土珍貴樹種。

四、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為核心

一個健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)有一個合理的林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林分密度、下木和草本結(jié)構(gòu)、土層結(jié)構(gòu)等。三明市現(xiàn)實林分絕大部分是人工針葉純林，達不到這樣的結(jié)構(gòu)，需要采取人為措施，調(diào)整林分樹種結(jié)抅、林齡結(jié)抅和林分密度，促進森林盡快達到理想狀態(tài)。一是推行分類經(jīng)營。將全市森林分為三種經(jīng)營類型：對于嚴格保育的國家I級生態(tài)公益林約162萬畝，實施特殊保護，突出自然修復(fù)為主，嚴格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活動；對于以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林，包括國家Ⅱ、Ⅲ級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林約568萬畝，突出增強森林生態(tài)功能，強化森林管護，加強撫育經(jīng)營；對于以林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林和集約經(jīng)營商品林約1512萬畝，突出森林提質(zhì)增效，以挖掘林地生產(chǎn)潛力，培育高品質(zhì)、高價值木材，提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為主，兼顧森林生態(tài)服務(wù)功能。二是推行近自然經(jīng)營。遵循自然更新為主、人工誘導(dǎo)為輔原則，對于大面積人工針葉純林，可通過團狀采伐、單株擇伐，創(chuàng)造林窗，再遵循林窗更新規(guī)律，模擬天然植被結(jié)構(gòu)，采用林冠下造林的方式，種植鄉(xiāng)土珍貴樹、景觀樹，促進其形成近自然混交林；對于更新能力強的人工闊葉林，可采用疏伐的方式，改善林內(nèi)光照條件和土壤濕度，促進林內(nèi)種子發(fā)芽與幼苗、幼樹生長，營造接近自然狀態(tài)的具有混交、復(fù)層、異齡等結(jié)構(gòu)特征的森林。三是推行高效復(fù)合經(jīng)營。全面實施杉木、馬尾松等人工針葉純林提質(zhì)、退化林修復(fù)，選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，探索針闊混交、復(fù)層經(jīng)營模式，逐步提高闊葉樹比例，營造接近自然狀態(tài)的多樹種混交林，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，改林分整體經(jīng)營為目標(biāo)樹經(jīng)營，實行以撫育性擇伐為主的采伐利用方式，在全周期森林經(jīng)營活動中，一切經(jīng)營行為和技術(shù)措施運用都必須圍繞目標(biāo)樹展開，建設(shè)一批以提供大徑級木材、無節(jié)良材和珍貴樹種用材的樹種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗的多功能森林。

五、造林綠化高質(zhì)量發(fā)展要以機制創(chuàng)新為保障

機制創(chuàng)新是破解造林綠化難題、推進高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌推進機制。堅持規(guī)劃先行，突出山水林田湖系統(tǒng)治理，城市、村莊、道路兩側(cè)綠化與農(nóng)田、水系、路網(wǎng)布局，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌相銜接，做到喬灌草、花果樹一起上，帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合。堅持保護優(yōu)先，注重在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，注重生態(tài)景觀與自然風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一，建設(shè)一批彰顯區(qū)域特色的生態(tài)景觀林、綠色廊道、高收益經(jīng)濟林和高價值森林。二是創(chuàng)新改革助推機制。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善森林采伐管理政策，嚴格控制公益林采伐，分類管理兼用林經(jīng)營采伐，放活商品林采伐，確保森林撫育所需采伐限額足額到位。強化林地承包經(jīng)營權(quán)等涉林矛盾糾紛化解，持續(xù)推進評估、保險、監(jiān)管、收儲、處置“五位一體”的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機制。三是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營機制。大力推行沙縣“四位一體”、清流利潤保底分紅、將樂“村、民、企”合作、尤溪村民集資股份造林等合作造林模式，鼓勵林權(quán)適度流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展股份合作、托管代管等多元化、混合所有制的林業(yè)合作經(jīng)營新模式。堅持“樹隨地走、樹地同權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，確保種得下、活得了、長得好。四是創(chuàng)新多元投入機制。完善政府引導(dǎo)、社會參與、金融支持等多渠道投入機制，探索先建后補、貸款貼息、購買服務(wù)、以地換綠等多種方式推進造林綠化。拓寬林權(quán)抵押貸款范圍，推廣“福林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。繼續(xù)完善森林綜合保險、設(shè)施花卉種植保險，提升保險服務(wù)質(zhì)量。允許整合用好各類涉林資金，全面實施林業(yè)項目資金績效管理，加強資金使用監(jiān)管，切實發(fā)揮資金使用效益。五是創(chuàng)新科技支撐機制。開展微地形作業(yè)設(shè)計，科學(xué)選擇造林樹種和恢復(fù)方式，做到宜造則造、宜封則封，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和抗逆性強的樹種，大力營造混交林、異齡林和復(fù)層林，切實提高森林植被恢復(fù)的科學(xué)性和有效性。加強困難立地造林、珍貴樹種培育、異齡復(fù)層林培育、景觀林構(gòu)建、名特優(yōu)經(jīng)濟林栽培等技術(shù)攻關(guān)，大力推廣節(jié)水抗旱造林、測土配方施肥、營造林機械化等林業(yè)實用技術(shù)。強化信息化建設(shè)，依托省級開發(fā)的營造林“互聯(lián)網(wǎng)+”管理系統(tǒng)，推進造林綠化精細化管理，不斷提升造林綠化科學(xué)管理水平。