張偉

(新疆伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院,新疆 伊寧 835000)

林業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的最有效途徑。近年來，隨著人們生活水平的提高和自由支配時(shí)間的增多，使得走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩成為人們精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)，同時(shí)這種需求越來越大，越來越迫切[1]。我國森林旅游直接收入從2012年的618億元增長(zhǎng)到2017年的1 400億元，年增長(zhǎng)率保持在18%以上。5年來全國森林旅游游客量累計(jì)達(dá)到46億人次，年均增長(zhǎng)15.5%。國家林草局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國森林旅游游客量達(dá)到13.9億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值1.15萬億元。伊犁河谷坐落于我國天山西部，天山西部林區(qū)就位于伊犁河谷三大支流上游，經(jīng)營區(qū)總面積234.3萬hm2，其中林業(yè)用地面積100.4萬hm2，是新疆重點(diǎn)國有林區(qū)之一[2]。隨著國家西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，旅游業(yè)已經(jīng)成為伊犁州國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 概況及林業(yè)現(xiàn)狀

伊犁河谷位于80°09′42″—84°56′50° E，42°14′16″—44°53′30″ N，地處歐亞大陸中心[3]。地形為北、東、南三面高山環(huán)繞，唯西面開敞的“V”形谷地使大西洋、里海的溫濕氣流能順利進(jìn)入河谷[4]，獨(dú)特地形使伊犁河谷降水較多、自然條件優(yōu)越，被譽(yù)為“塞外江南”“中亞濕島”。伊犁州(8縣3市，除奎屯市外)就處于伊犁河谷內(nèi)。

河谷林業(yè)資源豐富，分布十個(gè)國有林場(chǎng)，自2000年天然林保護(hù)工程正式實(shí)施以來，河谷內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及總價(jià)值量均為增長(zhǎng)趨勢(shì)，工程區(qū)內(nèi)林地面積達(dá)到100.4萬hm2，森林蓄積達(dá)到7110萬m3，實(shí)現(xiàn)了面積、蓄積雙增長(zhǎng)。

2 旅游形勢(shì)分析

伊犁州旅游業(yè)發(fā)展圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略、“旅游援疆”等重大機(jī)遇，以創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)、打造伊犁國際旅游谷為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念發(fā)展生態(tài)文明旅游。

伊犁河谷獨(dú)特的地形、氣候造就的高山冰川、天山雪嶺云杉林、密葉楊原始次生林、天然野果林、沼澤濕地等自然景觀，是發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)典樣板。伊犁河谷擁有71個(gè)國家A級(jí)景區(qū)(5A級(jí)2個(gè)、4A級(jí)16個(gè)、3A級(jí)22個(gè)、2A級(jí)31個(gè))；1處世界自然遺產(chǎn)(喀拉峻—庫爾德寧景區(qū))；7個(gè)國家森林公園；2個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)國家濕地公園。伊犁州圍繞豐富的自然景觀積極發(fā)展休閑生態(tài)旅游，打造伊犁國際旅游谷品牌，探索建設(shè)國家公園，開展世界自然遺產(chǎn)生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、山地生態(tài)/森林/草原康養(yǎng)。

3 河谷全域旅游和林業(yè)資源融合發(fā)展中存在的問題及思考

3.1 發(fā)展林業(yè)旅游存在的問題

3.1.1 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，職能部門作用發(fā)揮不足 林區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，對(duì)旅游開發(fā)存在公共服務(wù)無法滿足需求，不利于林業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展。另外，林場(chǎng)的主要職能是森林資源保護(hù)和培育，但是目前各級(jí)實(shí)施單位在林業(yè)管理中，方式方法落后。森林生態(tài)保護(hù)、培育資源主觀能動(dòng)性不夠，造林質(zhì)量不高，森林保護(hù)和培育職能轉(zhuǎn)變慢。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)斷檔，在一定程度上存在重視創(chuàng)收、輕視保護(hù)和培育的問題。

3.1.2 林區(qū)管理權(quán)限劃分不明確 存在林場(chǎng)與地方政府就生態(tài)保護(hù)和林業(yè)旅游開發(fā)協(xié)調(diào)難度大，管理權(quán)限模糊，造成“重開發(fā)，輕保護(hù)”的思想比較嚴(yán)重。林牧矛盾比較突出，偷伐、濫采、濫挖等不法現(xiàn)象依然存在。

3.1.3 景區(qū)管理粗放，效益較低 一方面，伊犁河谷林業(yè)旅游起步較晚，部分景區(qū)還未形成規(guī)模。森林公園、濕地公園分布廣，不集中，在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，對(duì)森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)控力度不足?；A(chǔ)設(shè)施條件較好的森林公園、濕地公園，由于游客多，出現(xiàn)了自然環(huán)境被破壞現(xiàn)象。例如，游客亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不恰當(dāng)?shù)穆糜雾?xiàng)目開發(fā)和管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致林業(yè)資源退化。

3.2 促進(jìn)伊犁河谷林業(yè)旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.2.1 加快制定對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)性法規(guī)制度 堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)先導(dǎo)”的發(fā)展理念，加快制定林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)的地方性專項(xiàng)法規(guī)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為旅游規(guī)劃的重要組成部分，建立生態(tài)警示制度、景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。確立林業(yè)資源有償使用費(fèi)征收制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

3.2.2 明確責(zé)任，確保林業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)旅游涉及林場(chǎng)管理部門、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益主體，明確利益主體之間的職責(zé)，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制[5]。在林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)管理權(quán)限方面，明確林場(chǎng)的林業(yè)資源保護(hù)、培育職能，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入地方政府總體規(guī)劃，合作共同進(jìn)行林業(yè)旅游開發(fā)。另外，還可以考慮引入企業(yè)、個(gè)人參與林業(yè)旅游的開發(fā)經(jīng)營，將林業(yè)旅游做大做強(qiáng)。通過林業(yè)資源的開發(fā)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展不僅使林業(yè)的觀賞價(jià)值得到體現(xiàn)，同時(shí)也通過旅游收入反哺了林業(yè)資源的保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，下大力度抓好獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)抓制度落實(shí)，以管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高林場(chǎng)職工積極性。

3.2.3 加快提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平 基礎(chǔ)設(shè)施完善是發(fā)展旅游的前提條件。當(dāng)前，河谷林區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水電無法正常供應(yīng)、路況差等問題。國有林場(chǎng)與地方政府要加大合作力度，積極爭(zhēng)取世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)、國家森林公園、旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金扶持。

3.2.4 加強(qiáng)林業(yè)旅游的管理，倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色旅游 建立景區(qū)生態(tài)文明制度體系，規(guī)范各類開發(fā)、利用自然資源的行為，提高旅游管理者、旅游企業(yè)的法律意識(shí)。建立合理的游客行為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)游客積極參與到綠色消費(fèi)的行動(dòng)中，樹立節(jié)約文明的良好旅游消費(fèi)風(fēng)尚。

林業(yè)旅游是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要想促進(jìn)伊犁河谷旅游業(yè)的發(fā)展、打造國際旅游谷品牌，我們就必須保護(hù)好河谷林業(yè)資源的生存環(huán)境，從而充分帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。