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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)與策略研究*
        ——基于河南X縣的實(shí)證分析

        2019-03-25 06:35:10◎徐
        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年1期
        關(guān)鍵詞:活態(tài)村落傳統(tǒng)

        ◎徐 曼

        一、概念解讀

        (一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨全民的重心,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告中,上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有其普遍性特征也有其特殊性特征,在這個(gè)“惠及蒼生”的國(guó)家戰(zhàn)略下,作為廣袤原野上的明珠——傳統(tǒng)村落,再次被世人關(guān)注。傳統(tǒng)村落銘記著地域風(fēng)貌的演變軌跡,是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

        (二)傳統(tǒng)村落

        傳統(tǒng)村落,通常指建村歷史上百年,有一定的自然資源,在長(zhǎng)期相對(duì)封閉的環(huán)境里,以村民為主體的自然生產(chǎn)生殖繁衍形成的聚落,承載著大量的物質(zhì)、文化遺存,至今仍為人們服務(wù)的村落。傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村聚集的生產(chǎn)生活基地,經(jīng)歷百年自然環(huán)境、政治文化的變革,積淀了深厚的歷史記憶、文化和美學(xué)價(jià)值,是農(nóng)耕文明遺留下來(lái)的最大遺產(chǎn)。

        2012年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合推出了“傳統(tǒng)村落”評(píng)選制度,從建村年代、傳統(tǒng)建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活躍程度四大領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)定,同年9月,傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)第一次會(huì)議決定,將習(xí)慣稱(chēng)謂的“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”,突出其文明價(jià)值及傳承的意義[1]。但隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,傳統(tǒng)村落不斷凋敝,相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者奔走呼告,自2012年12月17日起,國(guó)家經(jīng)過(guò)了史上規(guī)模最大的傳統(tǒng)村落摸底,至2016年12月9日為止,全國(guó)先后四批,評(píng)出4153個(gè)入圍國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,涵蓋全國(guó)所有省272個(gè)地級(jí)市、43個(gè)民族。其中河南省有124個(gè)村落納入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,占全國(guó)傳統(tǒng)村落目錄總量的3%??v觀這四批的國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,平頂山、信陽(yáng)地區(qū)較多,分別26個(gè)、22個(gè),占河南地區(qū)的19.4%、17.7%(見(jiàn)表1所示)。河南省也積極投入傳統(tǒng)保護(hù)中,自2013年6月21日起,至2018年1月18日,分五批評(píng)出811個(gè)入圍省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。目前國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開(kāi)展第五批國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的評(píng)審工作,此項(xiàng)工作完成后,全國(guó)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落評(píng)選整理建檔階段將全部結(jié)束。

        表1 河南省國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷屆傳統(tǒng)村落統(tǒng)計(jì)

        二、傳統(tǒng)村落發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

        鑒于傳統(tǒng)村落保護(hù)的時(shí)間的亟需性、時(shí)空的廣泛性、內(nèi)容的龐大性,大量建筑、宗祠、景觀要素等物質(zhì)古跡需要修繕、維護(hù)和保存,自2014年起,至2018年,由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,在國(guó)家傳統(tǒng)村里名錄里,選擇歷史遺存多、價(jià)值較高、保護(hù)難度較大的村落申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助。先后有3664個(gè)村落受益,每個(gè)村落平均補(bǔ)貼300萬(wàn)元,約計(jì)110個(gè)億(其中不包括一村一議補(bǔ)助政策),其中河南省共108個(gè)村落納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍(見(jiàn)表2所示)。河南省財(cái)政自近2年,根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先后補(bǔ)助145個(gè)村落,其中,2018年公布50個(gè)傳統(tǒng)村落,每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元共計(jì)1個(gè)億。

        表2 河南省傳統(tǒng)村落獲中央財(cái)政、省財(cái)政支持情況(數(shù)據(jù)源自國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng))

        近10年里,在中央和地方一攬子政策激勵(lì)和支持下,傳統(tǒng)村落快速消失的局面得以遏制,村落文化遺產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障、保護(hù)管理機(jī)制的保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到。同時(shí),在此階段也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

        1.“空心化”現(xiàn)象依然存在。大部分的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作,由政府主導(dǎo)開(kāi)展,造成發(fā)展活力不夠,保護(hù)和利用形式不夠靈活,傳統(tǒng)村落當(dāng)代的生產(chǎn)價(jià)值仍未被激發(fā),新生居民依然外出務(wù)工,村內(nèi)老年人和小孩居多,村落活力不夠。

        2.政府政策落是權(quán)責(zé)不明,村內(nèi)物質(zhì)遺存產(chǎn)權(quán)不明。傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作繁瑣龐大,落實(shí)起來(lái)需要各個(gè)行政部門(mén)的協(xié)同努力,共同創(chuàng)新方可解決。村落內(nèi)老建筑產(chǎn)權(quán)不明,修繕需要向政府報(bào)批,才可獲得部分資金支持,這對(duì)于實(shí)際修繕開(kāi)支來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪,村民無(wú)力承擔(dān)。

        3.一定數(shù)量的傳統(tǒng)村落還處于“凍結(jié)式”保護(hù)模式,將一定區(qū)域內(nèi)歷史遺存“封存式”的保護(hù)起來(lái),將原住居民搬遷至新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)生活。這類(lèi)政策失去了傳統(tǒng)村落保護(hù)的精髓,完全讓位于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)不完善,保護(hù)等級(jí)不夠精準(zhǔn)、分明,適用于地方性法律法規(guī)更為甚少。

        4.“重物質(zhì)輕文化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中,大部分村落的特質(zhì)提取不深入、鄉(xiāng)愁把握不精準(zhǔn),甚至一些地方出現(xiàn)了文化錯(cuò)位、照搬照抄、盲目復(fù)古、粗制濫造的現(xiàn)象,這些實(shí)踐是加速破壞傳統(tǒng)村落文脈、歷史風(fēng)貌,需要相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)督導(dǎo)。有的村落僅僅提取該村落在一定歷史階段的文化特質(zhì),有“以偏概全”的誤導(dǎo)。在傳統(tǒng)村落建檔立卡上,重視申報(bào)、項(xiàng)目資金和開(kāi)發(fā)利用上,無(wú)“文化立檔”,村落文化立檔調(diào)查尚未列入政府保護(hù)體系。

        三、河南新縣傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)實(shí)證分析

        信陽(yáng)歷史悠久,地勢(shì)南高北低,地貌復(fù)雜,桐柏山和大別山交匯,西北-東南走勢(shì),體間有多條黃河支流蜿蜒盤(pán)旋。2016年政府頒布的《信陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》,在法規(guī)中加入了紅色資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,是本省第一部地方性法律法規(guī)。目前,信陽(yáng)地區(qū)有22個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、103個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落,分別占據(jù)全省的18%、13%,受中央財(cái)政支持村落有7個(gè),是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的活躍區(qū)域。

        新縣周河鄉(xiāng)西河村大灣(2014年國(guó)家級(jí)第三批)是該地區(qū)一個(gè)典型的傳統(tǒng)村落。位于信陽(yáng)南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶,始建于元末明初年間,村落坐北朝南、山清水秀、布局合理,有700余年歷史的豫南民居,保留了大量石刻、木雕、磚雕等裝飾構(gòu)建,工藝精湛,文化底蘊(yùn)豐厚。

        2013年11月,西河灣的規(guī)劃方案在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授任羅德胤先生的主持下,帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),制訂了活態(tài)保護(hù)、可持續(xù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)策略。整體以現(xiàn)有村內(nèi)西河自然界定的北、南片區(qū)為格局依托,確立為“一帶、兩片、多景點(diǎn)”的風(fēng)貌整治方案。通過(guò)道路系統(tǒng)的整合完善、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)治理等手段,將村落空間劃分為7大功能區(qū),營(yíng)建竹海、青年潭、糧油文化博物館等特色景觀點(diǎn),重視村民精神生活,農(nóng)歷每年正月十四在舉辦民間傳統(tǒng)舞獅會(huì)。

        在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面,利用閑置山地、耕地發(fā)展油茶、葛根、板栗等特色農(nóng)業(yè)。激勵(lì)群眾成立合作社,引導(dǎo)農(nóng)民以閑置的山場(chǎng)、耕地、房屋入股并參與分紅。合作社先后流轉(zhuǎn)山場(chǎng)、耕地4800余畝,完成1800畝低產(chǎn)茶油園改造,建立起200畝河北遷西優(yōu)質(zhì)板栗基地[2],發(fā)展600畝葛根、金銀花種植園,實(shí)現(xiàn)了土地集約化和合理的產(chǎn)出利用效率,充分利用社會(huì)公益力量。借助“英雄夢(mèng) 新縣夢(mèng)”主題,規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動(dòng),先后整合2000多萬(wàn)資金,依照規(guī)劃完成水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使其人居環(huán)境得到明顯改善。

        從開(kāi)發(fā)效果來(lái)看,規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益的帶動(dòng)相當(dāng)明顯。2014年至2016年,先后入選第四屆中國(guó)景觀村落名錄、最美歷史文化古村、成功舉辦了首屆國(guó)際鄉(xiāng)村復(fù)興論壇大會(huì)等,僅2015年十一期間,接待游客5.5萬(wàn)余人?;馃岬穆糜螛I(yè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、民宿旅館等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,117戶(hù)407人(全村37%人口)貧困群眾因此脫貧。

        四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)村落的活態(tài)保護(hù)與策略研究

        (一)活態(tài)保護(hù)

        活態(tài)保護(hù)概念主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中,是相對(duì)于“靜態(tài)保護(hù)”的一種自組織式保護(hù)方式。在傳統(tǒng)村落保護(hù)的領(lǐng)域,它的內(nèi)涵是以村落的整體為單位,著力于對(duì)村落的自然環(huán)境、生產(chǎn)模式、村落歷史、民俗文化等資源用科學(xué)發(fā)展觀的原則,站在歷史長(zhǎng)河中的全局觀念下,精準(zhǔn)、深入把握村落特質(zhì)并適度擴(kuò)大。幫助村民引進(jìn)新的發(fā)展思路和制度設(shè)計(jì)的同時(shí),重視鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承,讓在村民真正認(rèn)識(shí)村落文化價(jià)值,在創(chuàng)造和參與生產(chǎn)勞動(dòng)中,自覺(jué)傳承和更新,同時(shí),這種精神文化反哺村落,使生在村落中的村民有歸屬感、價(jià)值感和自豪感。最后,活態(tài)保護(hù)概念不僅用在村落保護(hù)和利用規(guī)劃前期和中期,他是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,還包括后續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理,包括對(duì)保護(hù)不力村落予以警示和退出機(jī)制。

        (二)活態(tài)保護(hù)與策略研究

        1.完善各級(jí)法律法規(guī),重視地方法規(guī)的制定。明確保護(hù)要點(diǎn)、等級(jí),重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承,將制定多部門(mén)全方位聯(lián)合的工作機(jī)制。制定明確的傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法。對(duì)古建筑修復(fù)項(xiàng)目、村內(nèi)古道修復(fù)與改造項(xiàng)目、村道硬化項(xiàng)目、衛(wèi)生改廁項(xiàng)目、污水治理項(xiàng)目、村莊綠化項(xiàng)目等列為資金重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目,分批次的落實(shí)下去。

        2.明確政府各級(jí)權(quán)責(zé),實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。由于傳統(tǒng)村落涉及面廣,具體在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修繕的過(guò)程中,往往面臨著去溝通各級(jí)各部門(mén)的情況。切實(shí)建立各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單,實(shí)行一部們牽頭多部門(mén)聯(lián)動(dòng),適時(shí)高效、適度創(chuàng)新制度。

        3.適當(dāng)盤(pán)活土地等資源,激活村落生產(chǎn)力。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)村落由于地處偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后,造成“空心村”、特困村現(xiàn)狀,歸根結(jié)底,還是傳統(tǒng)村落失去生產(chǎn)價(jià)值。如何激活新時(shí)代的村落生產(chǎn)力,就需要轉(zhuǎn)變思路,適當(dāng)放手,盤(pán)活村內(nèi)資源。一套合理盤(pán)活機(jī)制和策略,對(duì)于經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),不僅能帶動(dòng)傳統(tǒng)村落本身,還能輻射周邊地域更新、促進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力凝聚等重大功效,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其觸媒作用。

        4.轉(zhuǎn)變思路,實(shí)現(xiàn)全域旅游。旅游業(yè)依然是傳統(tǒng)村落發(fā)展的主線,這幾年從鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂(lè))到鄉(xiāng)村觀光,刺激了傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,輻射各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高。深挖村落文化,無(wú)論在鄉(xiāng)村規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)提高方面,重視游客體驗(yàn)感與參與感的營(yíng)造,將旅游方式提升至村落度假,實(shí)現(xiàn)全域旅游。

        5.重視村民利益保護(hù),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公益力量。村民是傳統(tǒng)村落的物質(zhì)和文明的建設(shè)者和承載著傳播者,在保護(hù)與發(fā)展環(huán)節(jié)是重要的一類(lèi)群體,他們的理應(yīng)作為利益的主體,他們的利益權(quán)益理應(yīng)被保護(hù)。合理配置產(chǎn)權(quán)股份,調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性,同時(shí),注重組織公益事業(yè)活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)公益力量,培訓(xùn)新生業(yè)態(tài)。

        6.結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+模式,打造智能村落。充分利用互聯(lián)網(wǎng),植入到村落規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建“云上村落”,使村落直接與世界鏈接,無(wú)論從保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展方面都有巨大意義;打造“鄉(xiāng)籌”平臺(tái),將社會(huì)資源和人脈,通過(guò)項(xiàng)目植入傳統(tǒng)村落建設(shè)中;培育線下傳統(tǒng)村落志愿者,匯集該村落智庫(kù),形成智能村落。

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