梅星星，高亞文，胡華鋒

（河南牧業(yè)經濟學院，鄭州 450011）

一、引 言

改革開放后國家針對大規(guī)模脫貧開發(fā)工作，根據(jù)不同時空地域特征制定不同政策，取得顯著成就（劉永富，2016）。嵩縣位于豫西伏牛山區(qū)，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、310個行政村、12個社區(qū)，總面積3 009平方千米，山區(qū)面積占95%，丘陵占4.5%，河流占0.5%；自然條件差、公共服務水平偏低、基礎設施薄弱，2015年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。嵩縣總人口63.7萬人，重點貧困村95個，年人均純收入2 800元以下貧困人口1.56萬戶，5.12萬人。本文以嵩縣基層脫貧攻堅為例，闡釋其脫貧成效及模式，為未脫貧地區(qū)提供參考。

二、文獻綜述

梳理現(xiàn)有文獻，扶貧問題研究主要集中于四方面。一是深度貧困識別與成因研究。郭利華等（2017）、周立（2018）、李小云（2018），基于深度貧困基本特征，認為無力擺脫貧窮處境，或即使暫時脫離貧困狀態(tài)也易返貧，同時由于生活方式、行為規(guī)范、價值觀念體系等“亞文化”影響，呈明顯代際傳遞，加劇形成“內生動力不足”下的“貧困陷阱”，致使深度貧困長期存在。賈玉嬌（2018）、牛勝強（2018）提出，不論區(qū)域性深度貧困還是分散性個體貧困，均與當?shù)厣鐣?、經濟、文化資源稟賦契合度不夠以及對資源稟賦中優(yōu)勢資源發(fā)現(xiàn)不足有關；同時，生存環(huán)境惡劣、基礎設施、公共服務缺口大、個體能力和機會缺失，加之具有長遠脫貧效應的減貧舉措投入不足，造成深度貧困長期存在?？傊?，各界對貧困認知已突破靜態(tài)截面研究思路，以動態(tài)思路和方法區(qū)分暫時貧困和長期貧困，從能力貧困、環(huán)境限制、權利剝奪、文化差異等多維度關注貧困人口在不同時期貧困狀態(tài)變化過程，進而精準識別深度貧困及其成因。二是脫貧攻堅中的協(xié)作機制研究。李民等（2016）、李素玲（2017）實證研究脫貧攻堅地區(qū)協(xié)作機制；林萬龍等（2008）研究貧困群體間相互協(xié)作機制；蘇曉云（2012）、劉宇翔（2015）、李博等（2017），從政府與企業(yè)等社會組織間、NGO（非政府組織）和農民合作社、農村互助基金合作社、第三方“購買服務式”等角度論證政府與社會組織間協(xié)作機制。已有文獻證實扶貧協(xié)作機制多樣性，表明我國未來攻克深度貧困應突破扶貧協(xié)作機制單一性思維，聯(lián)合社會組織共同發(fā)力。三是深度貧困的反貧困治理路徑研究。鄧小海等（2015）、王曙光（2018）認為，產業(yè)扶貧是我國扶貧攻堅核心，由于各地貧困狀態(tài)各異，產業(yè)發(fā)展水平不同，應從核心扶貧企業(yè)培育、貧困人口自身健康與價值提升、農村基礎設施建設、微型金融發(fā)展、生態(tài)功能發(fā)揮等方面探討深度貧困地區(qū)反貧困治理路徑，為深度貧困地區(qū)依托產業(yè)發(fā)展脫離貧困提供有價值借鑒。四是市場化機制與反貧困成效研究。張新偉（1999）、張全紅（2010）、葉興慶（2016）認為扶貧投資力度不足、投資瞄準機制出現(xiàn)偏差以及扶貧投資漏出率高是扶貧政策低效的主要原因，市場化反貧困道路是貧困地區(qū)脫貧根本，政府主導下的市場化扶貧模式更符合“精準脫貧”要求，上述觀點被越來越多學者接受。

上述研究成果為本研究提供理論支撐，但針對深度貧困縣具體扶貧、脫貧過程中存在問題及脫貧典型模式的總結仍需深入及系統(tǒng)地研究。

三、嵩縣脫貧攻堅調查統(tǒng)計

（一）數(shù)據(jù)來源

嵩縣下轄大坪、庫區(qū)、何村、黃莊、木植街5鄉(xiāng)，城關、田湖、車村、舊縣、閆莊、德亭、大章、白河、紙房、飯坡、九皋11鎮(zhèn)。考慮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)劃分造成農業(yè)人口占比差異，此次調查采用分層抽樣與隨機抽樣結合方法，將5鄉(xiāng)11鎮(zhèn)劃分為兩個層面，然后隨機抽選2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，最終選取大坪鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、大章鎮(zhèn)，2018年7月至8月入戶走訪調查，調查對象為三個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶、脫貧戶家庭中具有一定文化水平和辨別能力的家庭成員。

大坪鄉(xiāng)、大章鎮(zhèn)貧困人口數(shù)分別占本鄉(xiāng)總人口數(shù)約三分之一，黃莊鄉(xiāng)達46%。從調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取2～3個行政村，各行政村中選取10戶貧困戶和10戶脫貧戶，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷178份，有效率為99%。其中，貧困戶88份，脫貧戶90份。此外，發(fā)放問卷時輔以訪談。

（二）描述性分析

1.受訪者家庭結構情況

此次調查受訪者中男性占51%，女性占49%；年齡40～49歲占比37%，50～59歲占比30%，60歲以上受訪者占23%，30～39歲占8%，18～29歲占3%。受訪者中43%為小學學歷，36%為初中學歷，未上學和高中/中專學歷分別占15%，6%。受訪者家庭結構中三世同堂情況較普遍，近60%家庭有兒童（見圖1）。不論是貧困戶還是脫貧戶，家庭中均有與全勞動力數(shù)量相當?shù)臒o勞動能力家庭成員，部分家庭具有一定數(shù)量的半勞動力家庭成員①全勞動力，規(guī)定男子16～59歲、女子16～54歲，且身心健康；半勞動力，規(guī)定男子＞60歲、女子＞55歲或從事過勞動＜16歲，且身心健康；無勞動力＜16歲或＞16歲但身體殘疾不具備勞動能力。。此外，受訪者家庭勞動力主要從業(yè)領域仍為務農，從事第一產業(yè)以外的勞動力占比不足務農人數(shù)一半。

圖1 受方者家庭結構

2.貧困家庭脫貧影響因素

由圖2可知，貧困人口缺乏技術是阻礙其脫貧主要原因；其次是家庭日常開支較大，家庭經濟基本“入不敷出”，可能與目前物價水平較高有關；再次是家庭致殘致病人員醫(yī)療開支和子女教育開支較大所致；其他諸如房屋、產業(yè)等問題目前并非阻礙脫貧主要因素。此外，脫貧項目和貧困家庭人員技能培訓也是脫貧影響因素。

圖2 脫貧影響因素

3.脫貧政策宣傳

目前超過60%貧困戶基本了解國家相關脫貧政策，近40%貧困戶不了解。貧困戶了解國家相關脫貧政策主要途徑一是村委會宣傳，但常規(guī)宣傳渠道存在政策滯后。二是電視新聞廣播，此途徑較及時但存在政策講解不到位情況。三是政府公示，但此途徑占比不足30%（見圖3）。

圖3 脫貧政策獲知渠道

四、嵩縣脫貧攻堅主要成效分析

（一）構建信息動態(tài)管理體系精準識別扶貧對象

為精準識別貧困對象，解決好“扶持誰”的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照河南省《扶貧對象精準識別及管理辦法》規(guī)定及農戶實際情況，落實堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可的識別原則；嚴格執(zhí)行農民人均純收入識別標準，并統(tǒng)籌考慮“兩不愁、三保障”因素的貧困人口識別標準；堅持公開、公正透明、應進則進、應退則退原則，按照“一進二看三算四比五議六定”識別方法；按照貧困戶本人申請和“兩評議兩公示一比對一公告”的識別程序，實行陽光評審；建立建檔立卡“回頭看、再核實”的動態(tài)管理體系，貧困精準識別成效顯著。

2017年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用動態(tài)管理體系，重新識別轄區(qū)內貧困戶。如德亭鎮(zhèn)新識別261戶830人，返貧28戶119人，退出161戶560人，動態(tài)調整脫貧398戶1 437人，自然增加131人，自然減少107人；何村鄉(xiāng)新增貧困戶20戶153人，刪除貧困戶5戶74人；九皋鎮(zhèn)新識別貧困戶10戶13人，新增家庭成員95人，減少69人；大坪鄉(xiāng)新識別46戶228人，自然增減12戶82人；紙坊鎮(zhèn)共清退7戶16人，新識別9戶26人，戶內增加67人，戶內減少34人；田湖鎮(zhèn)退出126戶531人。通過扶貧信息動態(tài)管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精確掌握貧困人員信息，為下一步脫貧攻堅戰(zhàn)針對性開展、高效化推進提供支撐。

（二）因地制宜打造扶貧產業(yè)

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢特點各異，各地結合現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展情況，打造符合當?shù)孛撠毿枰漠a業(yè)支撐點?？傮w而言，均圍繞農業(yè)產業(yè)經濟、工業(yè)經濟、以旅游為主的三產經濟打造產業(yè)增長極并初見成效。

農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農業(yè)產業(yè)經濟帶。一是打造帶域經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如舊縣鎮(zhèn)重點打造“童子莊-黃溝”溝域經濟帶，發(fā)展櫻桃樹、五加皮茶樹、玫瑰、黃金梨、柿樹等特色樹種種植500畝；德亭鎮(zhèn)打造左峪川農業(yè)制種產業(yè)帶，依托丘陵地區(qū)自然條件，發(fā)展辣椒制種200畝、蔬菜制種300畝；武松川煙葉和艾葉產業(yè)帶，煙葉種植面積穩(wěn)定保持在1 400畝，艾草為1 000畝種植規(guī)模。二是打造特色農業(yè)產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如田湖鎮(zhèn)全力打造“中藥材之鄉(xiāng)”，引進河南豫博藥業(yè)科技有限公司，總投資1.3億元，廠區(qū)占地50畝，年生產中藥飲片3 000噸，中藥材購銷10 000萬元，實現(xiàn)利稅600萬元，帶動皂角刺種植1.5萬畝，戶均增收可達3 000元。三是打造林下經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如木植街鄉(xiāng)寨溝村引進金果樹工程，與益武農業(yè)專業(yè)合作社合作投資30萬元，建設寨溝村220畝油用牡丹種植項目，完成林藥間作220畝，覆蓋貧困戶56戶，預計年戶均增收4 000元以上。

工業(yè)產業(yè)發(fā)展方面。嵩縣工業(yè)產業(yè)主要集中于飯坡鎮(zhèn)，投資1 100萬元建成投用新奧天燃氣項目，開工建設總投資11億元的嵩縣含氟新材料產業(yè)園項目和投資2 300萬元的中金嵩原冶煉廠尾礦庫項目等，為當?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)崗位，增加從業(yè)人員經濟收入，積極推動嵩縣脫貧工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少涉及工業(yè)產業(yè)布局，即便涉及工業(yè)類產業(yè)也是農產品、服裝鞋帽等簡單加工產業(yè)。如德亭鎮(zhèn)建成龍王廟、下蠻峪、楊村、老道溝4個村的扶貧車間和德福苑產業(yè)園項目，目前正引進服裝、鞋業(yè)等勞動密集型企業(yè)，引進后可使250戶貧困群眾就近就業(yè)；田湖鎮(zhèn)引進洛陽典雅燈飾有限公司燈具來料加工企業(yè)1個，提供就業(yè)崗位50個，吸納貧困戶就業(yè)15人，壯大集體經濟的同時，為貧困戶提供充分就業(yè)機會；閆莊鎮(zhèn)成立禾盛農業(yè)合作社，流轉18畝土地，一期投資420萬元建成面粉、食用油加工廠，該項目提供扶貧就業(yè)崗位30個，帶動周邊6個村貧困群眾200戶570人參與生態(tài)小麥及油料作物種植，年人均增收1 000元。

以旅游為主的三產發(fā)展方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除以農業(yè)種植養(yǎng)殖為主的特色產業(yè)外，還依托獨特的資源環(huán)境大力發(fā)展以旅游為主的第三產業(yè)，成效顯著。如白河鎮(zhèn)籌資1 000余萬元，農戶以宅基地和民房入股，成立下寺農村合作社，高標準打造精品民宿；在此基礎上，大力開發(fā)旅游產業(yè)，投資200萬元，新建旅游公廁18處，投資270萬元購置旅游觀光車12輛、自行車100輛、餐飲車30臺，緩解云巖寺景區(qū)交通壓力，保障景區(qū)有序運轉，成功舉辦第九屆銀杏文化節(jié)，到境游客約5萬人次，經濟效益約500萬元；此外，通過開展“幫扶一個貧困戶、嵩縣山水任你游”活動，幫扶10名貧困學生，資助2萬元。閆莊鎮(zhèn)通過流轉土地1 500畝，荒山造地300畝，種植花生、紫薯、紅豆、黑豆等小雜糧800畝，栽植核桃、石榴、蟠桃等各類采摘、觀賞林木2萬余株，建設思源山田園綜合體。該項目直接扶貧就業(yè)崗位30個，年戶均增收8 000元，帶動周邊120戶貧困群眾從事相關生產，年人均增收1 000元。

（三）落實惠民政策，提升基層公共產品供給水平

總體而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實惠民政策提升基層公共產品供給水平方面推進力度較大，重點圍繞基礎教育、醫(yī)療、技能培訓、道路交通、污水處理、公益崗位、文化衛(wèi)生、村容村貌等領域。如2016～2017年木植街鄉(xiāng)，整合資金項目為貧困村修建1所幼兒園，為全鄉(xiāng)36戶危房改造，補助94名職業(yè)教育受教人員，農村實用技術培訓36人，農村短期技能培訓（駕駛員培訓26人），每人補助2 000元；黃莊鄉(xiāng)2017年建成安置房296套，安置貧困人口955人。此外，投資870.85萬元，實施18個基礎設施項目，新建道路13.45公里，新建污水處理項目3處，改擴建衛(wèi)生室3個，新建防護大堤4條，新建安全飲水工程18處，安裝太陽能路燈45盞；何村鄉(xiāng)投資475萬元，硬化公路6.7公里，建設安全飲水工程4處，水井2眼，建設扶貧車間600平方米，村級衛(wèi)生所130平方米，垃圾填埋場1個，投資50萬元用于閆村污水處理，修建污水處理渠1 470米，沉淀池2個；九皋鎮(zhèn)安排公益性崗位工作人員19名，人均年發(fā)工資7 200元；白河鎮(zhèn)爭取涉農整合資金803.9萬元，完善上河、五馬寺、下寺等村基礎設施，已完成通組入戶道路9.2公里，安全飲水5處，生產用水10處，安裝路燈75盞，新建文化廣場4個，垃圾處理設施44處，村容村貌整治1處，新建公廁5座；飯坡鎮(zhèn)投資800萬元，完成教學樓工程3個。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策落實推進，提升政府基層公共產品供給水平，為農村居民生活、生產、出行、文化娛樂等基本公共服務需求提供便利。

（四）加強宣傳與扶貧模式創(chuàng)新

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化脫貧政策宣傳及群眾思想引導，利用村組宣傳、條幅傳單、手冊圖掛等形式樹立“扶貧先扶志”“勤勞脫貧光榮”意識。同時，各部門嘗試創(chuàng)新扶貧模式，提高脫貧效率。如大章鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共舉辦脫貧攻堅知識競賽30場次，金融扶貧專題宣講20場次，發(fā)放扶貧知識手冊1 500份，發(fā)放各類型政策宣傳材料20 000份，制作宣傳版面100塊，書寫固定宣傳標語80余條。此外，舊縣鎮(zhèn)加強宣傳動員，全面推廣扶貧小額信貸，由脫貧責任組和幫扶責任人幫助農戶選定項目，提高貧困群眾扶貧小額信貸獲貸率，最大限度向貧困戶新增發(fā)放貸款，扶持發(fā)展產業(yè)，加快脫貧步伐。

扶貧模式創(chuàng)新方面，田湖鎮(zhèn)創(chuàng)新產業(yè)模式，調整全鎮(zhèn)324戶無勞動能力貧困戶土地集中流轉，由村支部牽頭成立幫扶互助社集中經營流轉土地，貧困戶可參與分紅或收取地租；成立技術服務合作社幫助貧困戶提高種養(yǎng)技能，提高貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目的抗風險能力；同時，成立勞務合作社，幫助貧困戶就地轉移就業(yè)，實現(xiàn)“家門口務工”致富。大坪鄉(xiāng)依托沙溝萬頭豬場，在龍頭畜牧有限公司“公司+農戶”養(yǎng)殖模式基礎上，結合產業(yè)扶貧惠民政策，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)助脫貧，以入股、代養(yǎng)、務工等形式輻射帶動發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場7個、散養(yǎng)戶12戶，帶動貧困戶42戶151人“零風險、零投入”發(fā)展養(yǎng)殖產業(yè)增收脫貧。

五、嵩縣脫貧典型模式

（一）“田園綜合體+產業(yè)觀光帶”的特色旅游產業(yè)脫貧模式

嵩縣立足本地區(qū)地理資源優(yōu)勢，通過項目整合資金打造田園綜合體的同時，充分發(fā)揮當?shù)剞r業(yè)特色優(yōu)勢，構建特色農業(yè)種植、養(yǎng)殖產業(yè)帶，“以點成面、以面成片”形成特色農業(yè)規(guī)模效應、景觀效應，大力發(fā)展民宿經濟提高當?shù)厝罕姺鲐毭撠殔⑴c度，三大區(qū)塊聯(lián)合形成嵩縣“田園綜合體+產業(yè)帶”的特色旅游產業(yè)脫貧模式，推進精準扶貧。該模式運行機制見圖4。

圖4 嵩縣特色旅游產業(yè)脫貧模式運行機制

1.整合項目資金打造田園綜合體

田園綜合體是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，可讓農民充分參與和受益。如閆莊鎮(zhèn)通過項目整合，集中流轉土地，開荒山造耕地，栽植核桃、石榴、蟠桃等各類采摘、觀賞林木，種植花生、紫薯、紅豆、黑豆等小雜糧，共同打造思源山田園綜合體項目；黃莊鄉(xiāng)立足實際，發(fā)展“四小產業(yè)”，打造“手繪小鎮(zhèn)、花椒之鄉(xiāng)”兩張名片，以田園綜合項目發(fā)展農業(yè)產業(yè)，增加產品附加值。通過打造田園綜合體項目，不僅改善原有生活環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)升級，還為未來發(fā)展農業(yè)休閑旅游提供支撐，農民在充分參與田園綜合體改造中受益，促進脫貧。

2.凝練農業(yè)特色，構建種植養(yǎng)殖產業(yè)觀光帶

隨著城市消費升級，已由傳統(tǒng)購買式、感官式、物質性消費向體驗式、參與式、精神性消費轉變，農產品消費、旅游消費亦如此。實際上，觀光農業(yè)是以農業(yè)自然資源為基礎，吸引游客觀賞、品嘗、購物、體驗、休閑、度假的一種新型農業(yè)與旅游業(yè)結合的生產經營形態(tài)。

觀光農業(yè)應有一定規(guī)模效應、景觀效應的特色農業(yè)做支撐?；诖?，嵩縣政府利用項目整合資金，以發(fā)展觀光農業(yè)為指向凝練當?shù)剞r業(yè)特色，著力構建種植養(yǎng)殖產業(yè)觀光帶。如紙房鎮(zhèn)逐步打造五道溝和八道溝等艾草種植產業(yè)片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)片區(qū)、觀光農業(yè)產業(yè)片區(qū)；舊縣鎮(zhèn)重點打造“童子莊-黃溝”溝域經濟帶，發(fā)展櫻桃樹、五加皮茶樹、玫瑰、黃金梨、柿樹等特色樹種種植；德亭鎮(zhèn)建設天山路沿線農業(yè)生態(tài)旅游觀光產業(yè)帶、左峪川農業(yè)制種產業(yè)帶、武松川煙葉和艾葉產業(yè)帶、三道溝林果業(yè)和中藥材種植產業(yè)帶等多個富民產業(yè)帶，已初具規(guī)模，景觀效益凸顯，游客可通過觀（賞）、品（嘗）、娛（樂）、勞（作）等活動旅游消費，帶動沿線經濟發(fā)展，使眾多貧困群眾就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)脫貧。

3.發(fā)展民宿經濟提高群眾扶貧脫貧參與度

嵩縣地處豫西山區(qū)，有一定自然環(huán)境資源和歷史文化底蘊，同時，西距三門峽市區(qū)不足100公里，東距平頂山市不足60公里，東北距洛陽和鄭州主城區(qū)不足60公里和150公里，南距南陽市不足100公里，距離周邊城市均在2小時路程以內，具有一定潛在消費群體。

嵩縣具備優(yōu)勢條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已率先通過扶貧資金整合，啟動全域旅游視角下的民俗經濟建設，并取得一定成效。如紙房鎮(zhèn)以五道溝自然山水為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游，建設精品民宿，率先啟動以民宿為基礎輻射擴張，帶動扶貧示范區(qū)整體發(fā)展，逐步把該區(qū)建成休閑旅游的體驗式精品扶貧示范區(qū)；九皋鎮(zhèn)在打造石頭部落一體式復合型旅游目的地的同時，依靠區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗產業(yè)，配套建設旅游農副產業(yè)和美食一條街等項目；黃莊鄉(xiāng)以三合寫生基地為載體，大力發(fā)展“小畫筆”產業(yè)，依托鄉(xiāng)土人才和三合秀美風光，改善基礎設施，發(fā)展民宿，吸引美術專業(yè)學生前來寫生，通過民俗經濟帶動貧困戶脫貧致富。

（二）“企業(yè)+合作社/大戶+農戶”的特色農業(yè)產業(yè)脫貧模式

“企業(yè)+合作社/大戶+農戶”的特色農業(yè)產業(yè)脫貧模式采用多方參與治理，此模式保證資金來源多元化，推動產業(yè)發(fā)展。該扶貧模式運行機制見圖5。

圖5 嵩縣特色農業(yè)產業(yè)脫貧模式運行機制

1.多方利益主體共同構筑產業(yè)扶貧資金及金融體系

車村鎮(zhèn)在9個貧困村成立互助社，入社貧困戶360戶，發(fā)展金融扶貧貸款，貼息放款560萬元。此外，開展金融扶貧工作，與郵儲銀行和農商銀行合作推薦貧困貸款450戶1 663萬，為貧困戶發(fā)展項目實現(xiàn)脫貧提供有利條件。同時，扶貧企業(yè)攜帶投資資金與之共同打造“產業(yè)扶貧+金融貸款”扶貧模式，為當?shù)刎毨籼峁┪镔Y及產業(yè)鏈的金融扶持。此外，貧困戶依此向政府部門提出申請，可獲扶貧到戶增收項目補助款項。由此，形成“政府扶持項目+企業(yè)投資+貧困戶小額信貸/金融扶貧信貸”多方利益主體共同構筑產業(yè)扶貧資金體系。

2.政府支持、企業(yè)主建扶貧產業(yè)園，實施統(tǒng)一管理

為有效減少貧困戶創(chuàng)業(yè)資金投入，減輕貧困戶創(chuàng)業(yè)壓力，企業(yè)在不同地區(qū)幫助建檔立卡貧困戶構建種養(yǎng)產業(yè)增收平臺，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種養(yǎng)基地為依托，成立農民專業(yè)合作社，代農戶與企業(yè)簽訂協(xié)議，接受企業(yè)統(tǒng)一、標準化管理。種植養(yǎng)殖品種由主建企業(yè)選擇，種植養(yǎng)殖地點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃。如德亭鎮(zhèn)打造左峪川農業(yè)制種產業(yè)帶，九皋鎮(zhèn)香菇種植產業(yè)，紙房鎮(zhèn)艾草種植產業(yè)片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)片區(qū)等。與企業(yè)簽訂協(xié)議后，貧困戶可采取托管模式，也可自行種養(yǎng)，既節(jié)約貧困戶種植養(yǎng)殖固定投入成本，又提高產業(yè)產出效率。

3.延長產業(yè)與產品鏈條，確保產供銷環(huán)節(jié)通暢

首先，企業(yè)要為合作農戶提供優(yōu)質品種。如九皋鎮(zhèn)獺兔、肉牛養(yǎng)殖企業(yè)提供抗病能力強、養(yǎng)殖周期短、出肉率高品種；木植街鄉(xiāng)油用牡丹種植企業(yè)提供含油率高、產量高、抗逆性強的牡丹品種，從產業(yè)鏈源頭抓起，切實保證后期產品優(yōu)質、高效。其次，嚴格規(guī)范貧困戶種植養(yǎng)殖行為，明確責任，同時為產品溯源提供保障，從源頭保障產業(yè)鏈安全、產品鏈穩(wěn)定。最后，企業(yè)負責與銷售終端聯(lián)系合作。農戶種植養(yǎng)殖農產品按市場價回購并設立保護價，提高貧困戶抵御市場風險能力，進一步確保貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。

4.農戶多渠道收益，參與主體互利共贏

為確保貧困戶真脫貧、防止再返貧，企業(yè)從三個方面保證參與農戶經濟收益：

收益渠道一：貧困戶依托小額信貸/金融扶貧信貸直接投資至企業(yè)，企業(yè)運營后，可領取固定分紅，不同企業(yè)比例設置不同。

收益渠道二：貧困戶依托已有投資，可向政府部門申請扶貧到戶增收補助資金。

收益渠道三：參與農戶將土地流轉或以生產要素形式入股分紅，不同企業(yè)比例設置不同。

由此可見，通過多方聯(lián)合打造特色農業(yè)產業(yè)帶動，保證不同致貧原因的貧困戶均可參與其中，逐步擴大貧困戶參與范圍。尤其是參與貧困戶可獲得種植養(yǎng)殖技術、投資分紅、土地租金、產品銷售等多重收益，穩(wěn)步脫貧致富，政府也逐步實現(xiàn)脫貧目標。

（三）“全域生態(tài)+生產制造”的高科技工業(yè)產業(yè)脫貧模式

嵩縣投入運行和開工在建工業(yè)項目，涉及環(huán)保、國土、農業(yè)等多個部門，當?shù)卣f(xié)調解決審批問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障重大工業(yè)項目順利入駐。同時，當?shù)卣⒆惚緟^(qū)域資源環(huán)境條件，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，打造全域生態(tài)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好外部環(huán)境同時，也為改善當?shù)厣瞽h(huán)境提供便利。工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，也為當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收提供機會和條件，拉動經濟增長，促進農民增收，減輕政府扶貧壓力。該模式運行機制見圖6。

1.推進美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全域生態(tài)發(fā)展

首先，政府全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投資改善與優(yōu)化鄉(xiāng)村居住環(huán)境，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村；其次，提煉產業(yè)特色，凝聚人氣、注入活力，擴大當?shù)禺a業(yè)知名度。如飯坡鎮(zhèn)投資300萬元創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設示范村；投資800萬元，完成生態(tài)造林3 800畝，完成高速綠化持續(xù)提升11 000畝，新栽雪松5 000株；投資200萬元持續(xù)提升打造嵩縣荷花園，完成后續(xù)建設工程任務，完善配套設施，挖掘文化內涵，舉辦首屆荷花節(jié)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展凝聚更多人氣、注入更多活力；通過三產發(fā)展倒逼一產發(fā)展。同時，加大街區(qū)管理力度，保持街區(qū)規(guī)范、暢通、干凈，投資400萬元持續(xù)提升高速路、陸車路、環(huán)湖路綠化建設，完成綠化380畝，栽植綠化苗木30萬株，完善基礎設施建設，為二產引資入駐提供良好環(huán)境。

2.政府支持、企業(yè)入駐工業(yè)產業(yè)園

飯坡鎮(zhèn)目前開工在建的工業(yè)級六氟化硫遷建項目、含汞氯化汞觸媒項目等4個大型工業(yè)項目，均由政府主動做好服務，積極協(xié)調解決實際問題，保障項目順利實施。同時，政府整合扶貧資金，組織相關部門、聯(lián)合工業(yè)企業(yè)對符合條件的農民尤其是貧困戶開展技術培訓，提高貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，推進農村富余勞動力轉移就業(yè)。培訓結業(yè)后可入當?shù)仄髽I(yè)務工，也可外出務工或自主創(chuàng)業(yè)，廣開就業(yè)渠道，多元化、靈活性就業(yè)，確保當?shù)刎毨粼鍪铡?/p>

圖6 嵩縣高科技工業(yè)產業(yè)脫貧模式運行機制

六、嵩縣脫貧攻堅困境

（一）幫扶資金有限

嵩縣是國家級貧困縣，貧困戶比例較大，到戶幫扶資金較少，且貧困戶分布不集中，很難逐戶識別和發(fā)放足夠幫扶資金。短期內，通過幫扶資金使貧困戶脫貧有限。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級財政經濟基礎較薄弱，稅源不足，無充足財力投入貧困村參與基礎設施和產業(yè)開發(fā)。如農田水利建設滯后、城鎮(zhèn)交通路網結構不完善等，一定程度影響脫貧開發(fā)進程。即使部門資金全部整合，市、縣定點幫扶資金大都用于貧困村建設，用于非貧困村的幫扶資金有限，在非貧困村中有限的資金也多用于貧困戶脫貧。

（二）脫貧方式不靈活，脫貧與“扶智扶志”不能協(xié)同推進

在眾多貧困戶中，一些是渴望自主發(fā)展脫貧致富的貧困戶，一些是掌握技術而缺乏資金支持的貧困戶，還有一些是只愿靠最低生活保障救濟的貧困戶?；鶎訋头鋈藛T未對此有效區(qū)分，存在模仿周邊或外地脫貧模式，導致幫扶資金使用效果有限。同時，貧困戶致貧原因各不相同，不根據(jù)現(xiàn)實情況采取相應扶貧措施，導致扶貧效果不佳。以產業(yè)帶動脫貧為例，若不注重產業(yè)類別，一味照搬其他地區(qū)產業(yè)扶貧模式，將會產生產品供銷錯配或同類產品供大于求現(xiàn)象，非但不能使貧困戶增收獲利，反而使貧困戶利益損失。

此外，個別貧困村、貧困戶存在“等、靠、要”思想，依靠自身努力脫貧的內生動力激發(fā)不足。究其原因，一是前期脫貧工作思路不明或急于求成而忽視中央脫貧攻堅主導思想；二是脫貧過程中，對群眾思想引導、政策宣傳等不到位，貧困群眾存在“脫貧就是扶錢”等錯誤認知而缺乏脫貧主觀能動性；三是一些貧困戶故意隱瞞家庭收入，惡意爭取補貼，導致脫貧工作“熱在幫扶干部，冷在幫扶對象”現(xiàn)象存在。

（三）脫貧產業(yè)帶動作用有限，特色產業(yè)不夠“特”，產品品質不夠“優(yōu)”

在特色產業(yè)脫貧帶動方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展公路帶域經濟、溝域經濟帶、田園綜合體等，均以當?shù)貦烟业攘止麡I(yè)、桔梗等中藥材、花生等大田作物為主，與其他地方類似特色產業(yè)差異不明顯。在主導產業(yè)發(fā)展方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進公司企業(yè)，采取“公司+農戶”脫貧模式或“企業(yè)+合作社+貧困戶”產業(yè)脫貧模式，仍以桔梗、皂角、獺兔等種養(yǎng)殖品種為主，部分貧困戶仍從事傳統(tǒng)產業(yè)，規(guī)模小、科技含量低，抗風險能力弱，加之受自然條件、市場需求、勞動力等因素制約，主導產業(yè)尚未形成規(guī)模，產品品質難以穩(wěn)定保持，產業(yè)品牌影響較小，競爭力不足，整體產業(yè)鏈尚未真正形成，輻射帶動作用不強。

（四）政策宣傳及信息傳遞時效性不足，脫貧管理工作滯后

上級下達的脫貧政策及相關信息傳達不及時，存在傳遞信息失真，加之貧困群眾領悟能力有限，導致其對脫貧工作理解不足甚至存在誤解。如部分鄉(xiāng)村實施易地脫貧搬遷中，一些貧困戶持觀望態(tài)度，導致入住率低，脫貧效果較差。

脫貧管理工作存在如下問題。一是聽取貧困戶意見不足；二是貧困戶出于自身利益考慮提出不合理要求，造成幫扶單位與貧困戶之間誤解；三是不同地區(qū)資源和社會條件差異較大，一定程度上造成政策與脫貧實際錯位；四是基層脫貧措施或模式的實施多由專家或基層政府決定，當?shù)厝罕姾拓毨魠⑴c度不高，脫貧可持續(xù)性不強；五是部分鄉(xiāng)、村干部對脫貧工作的重要性認識不足，積極性不高，影響脫貧工作持續(xù)推進。

七、對策建議

河南省在2019年實現(xiàn)率先全面脫貧戰(zhàn)略目標，重點在基層，難點在深度貧苦地區(qū)。嵩縣地處“三山一灘”的國家連片特困地區(qū)重點縣，其基層脫貧攻堅進展對河南省脫貧戰(zhàn)略的推進具有較強示范效應。在對嵩縣基層脫貧攻堅模式研究過程中發(fā)現(xiàn)，嵩縣取得較顯見的脫貧成效，初步形成具有鮮明特色脫貧模式，但實際扶貧中，依然存在諸多困境。簡言之，在未來兩年內擺脫深度貧困現(xiàn)狀。一是增強脫貧政策宣傳與信息公示，拓寬多種渠道宣傳、加強政府惠民政策宣傳。二是脫貧與扶志扶智并重，“輸血”后“造血”，提高貧困戶參與能力，提升貧困戶自我發(fā)展能力，解決其脫貧內生動力不足問題。三是推動農畜產業(yè)轉型升級，建立利益聯(lián)結機制和保險機制。四是利用“互聯(lián)網+”思維，實現(xiàn)產業(yè)多元化發(fā)展。五是選擇特色脫貧產業(yè)項目時，要考慮各地資源稟賦及貧困戶經營能力，不能盲目引進項目。六是創(chuàng)新產業(yè)脫貧模式，鼓勵“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。