陳晨，楊春柳，江璟瑜，張念慈

(1.黑龍江省森林與環(huán)境科學(xué)研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161005；2.黑龍江省森林工程與環(huán)境研究所，黑龍江 哈爾濱 150040；3.黑龍江省森林保護(hù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 濕地保護(hù)管理的現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

自黑龍江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》以來(lái)，各級(jí)政府迅速建立濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，在國(guó)家級(jí)和大部分省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)近30個(gè)，配備管理人員1 000余人，有力推進(jìn)了全省濕地保護(hù)工作。雙鴨山市和佳木斯市等濕地分布重點(diǎn)市，成立了濕地管理局。2014年，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等工作的通知》文件，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局決定在內(nèi)蒙古吉林黑龍江3個(gè)省13個(gè)濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展退耕還濕試點(diǎn)，實(shí)施主體為承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣級(jí)人民政府或濕地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

1.2 推進(jìn)濕地流域保護(hù)

黑龍江省依據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》和《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃》的要求，結(jié)合濕地資源分布的具體位置和特點(diǎn)，建立濕地自然保護(hù)區(qū)，在烏蘇里江、嫩江、松花江等重要江河源頭和沿岸濕地集中分布區(qū)劃建自然保護(hù)區(qū)。在松嫩平原烏裕爾河流域，以扎龍自然保護(hù)區(qū)為中心，沿烏裕爾河建立了北安濕地、依安烏雙、富裕烏裕爾河濕地自然保護(hù)區(qū)。

1.3 開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)

黑龍江省響應(yīng)國(guó)家開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程的號(hào)召，積極開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)和退耕還濕等擴(kuò)大濕地面積，從而保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。2009年以來(lái)，黑龍江省已累計(jì)退耕還濕3.33萬(wàn)hm2，50多處的濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)參與了退耕還濕工作。尤其是自2014年退耕還濕以來(lái)，各地積極參與退耕還濕工作，在中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目框架下退耕還濕面積達(dá)1.9萬(wàn)hm2。

通過(guò)退耕還濕，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分耕地停止耕作，恢復(fù)為濕地，切實(shí)減少了保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為干擾，減少了人為的活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的威脅，有效地改善了保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)濕地生態(tài)多樣性具有重要意義。

2 濕地保護(hù)與管理存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地資源的不合理的開(kāi)發(fā)利用，忽視了濕地保護(hù)與管理工作的加強(qiáng)，各部門(mén)往往只顧追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)和環(huán)境效益，造成很多濕地資源的破壞和不同程度的浪費(fèi)。在退耕還濕中還出現(xiàn)部分退耕地管理不到位，放牧等人為干擾的活動(dòng)情況存在，有些保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)資金仍然缺失，濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還有些落后，有待進(jìn)一步更新。

3 濕地保護(hù)管理建議

退耕還濕使得自然濕地集中連片，從而有效地?cái)U(kuò)大了濕地的面積，提高了濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)的濕地質(zhì)量，濕地的整體效益得到了更好的發(fā)揮。將濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊，不是基本農(nóng)田，不在第二輪土地承包范圍之內(nèi)的耕地納入退耕還濕范圍，中央財(cái)政每667 m2一次性給予1 000元的補(bǔ)助。

加快建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。黑龍江省的黑河市和齊齊哈爾市有較大面積的濕地，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游，比如建立濕地公園等景區(qū)。另外，加快推進(jìn)綏化市、大慶市的濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，通過(guò)建立濕地生態(tài)廊道，從而保障濕地生態(tài)用水。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立專項(xiàng)投資渠道。由于資金不足，保護(hù)經(jīng)費(fèi)少，缺乏必要的設(shè)備設(shè)施，影響了保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的開(kāi)展，限制了保護(hù)區(qū)保護(hù)科研檢測(cè)管理等各項(xiàng)功能的發(fā)揮。

加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)各種媒體、廣播、電視、印發(fā)宣傳刊物，以及設(shè)立宣傳板，揭示板等方式，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)濕地的生態(tài)作用、濕地效益以及保護(hù)濕地的重要性的宣傳教育活動(dòng)，從而提高人們保護(hù)濕地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

建立健全濕地資源監(jiān)測(cè)體系。為防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，加強(qiáng)保護(hù)濕地的生態(tài)功效，有必要開(kāi)展好濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究，建立健全濕地資源監(jiān)測(cè)體系。

建議國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政投入適當(dāng)?shù)馁Y金支持，完善保護(hù)區(qū)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)逐漸加大濕地管護(hù)和科研監(jiān)測(cè)的力度。同時(shí)增強(qiáng)科研力量，引進(jìn)高層次的專業(yè)技術(shù)人才。