劉文軒

【摘要】隨著社會(huì)發(fā)展的需求及為民服務(wù)意識(shí)的提高，近幾年越來越多的地方政府開始建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，意在建立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，解決群眾“最后一公里”問題。本文將以北京順義市民之家為例，從政府建筑特征、政府建筑設(shè)計(jì)的核心問題兩個(gè)方面，詳細(xì)闡述政府“一站式”服務(wù)中心的設(shè)計(jì)原則和建筑特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】“一站式”服務(wù)中心;政府建筑特征;政府建筑核心問題

北京順義市民之家于2015年12月開工建設(shè)，現(xiàn)已正式啟用。順義市民之家作為區(qū)政府為民辦實(shí)事、辦好事的重要舉措之一，意在打造政府“一站式”服務(wù)中心，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。項(xiàng)目基地位于順義新城核心區(qū)域，占地面積4.58公頃，總建筑面積17.09萬平方米，其中地上建筑面積11.45萬平方米，地下建筑面積5.64萬平方米，地上7層，地下2層，建筑提供順義市民大部分便民服務(wù)項(xiàng)目辦理。

1、政府建筑特征

順義市民之家雖為政府屬性建筑，但其建筑功能以服務(wù)群眾為主，因此核心設(shè)計(jì)基調(diào)應(yīng)以突出政府建筑特征的同時(shí)，兼顧為民服務(wù)的群眾化屬性，并將其貫穿于建筑設(shè)計(jì)的方方面面。

1.1設(shè)計(jì)理念

1.1.1倡導(dǎo)“一站式”服務(wù)，一體化設(shè)計(jì)。

注重“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，符合“兩型社會(huì)”的要求，營(yíng)造具有代表性的政府建筑和人性化的活動(dòng)空間。倡導(dǎo)“一站式”服務(wù)，努力將政務(wù)服務(wù)集中設(shè)計(jì)，行政辦公與政務(wù)服務(wù)一體化設(shè)計(jì)。構(gòu)建代表城市形象的地標(biāo)和市民活動(dòng)的舞臺(tái)。

1.1.2從功能出發(fā)，內(nèi)外分區(qū)，合理布局。

全方位便民，分區(qū)合理，布局集約。將不同的政務(wù)服務(wù)功能根據(jù)自身特點(diǎn)分別布置于不同的方位，并獨(dú)立建設(shè)公眾出入口。將面向公眾的政務(wù)服務(wù)集中布置于易于到達(dá)的一層和二層，最大程度方便市民的使用。三層以上為辦公和配套設(shè)施，形成政務(wù)中心在下，行政辦公在上的立體化設(shè)計(jì)，便民的同時(shí)高效利用土地。

1.2建筑造型

1.2.1立面造型體現(xiàn)莊重、民主的建筑風(fēng)格

順義市民之家采取集中式布局，建筑體量恢弘大氣。形體采用雙 “L”相互交疊，如同兩只臂膀緊緊相擁，象征市民與政府的溝通互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作。南立面主入口大面積運(yùn)用實(shí)墻體塊，引導(dǎo)性強(qiáng)烈，具有莊重肅穆的紀(jì)念效果。西、北、東立面采取古希臘市民廣場(chǎng)如同陣列柱廊式的外立面設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民主自由的市民文化。

1.2.2立面材質(zhì)以經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的外飾面為主。

本著既滿足建筑藝術(shù)造型需求又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的原則，順義市民之家實(shí)體立面采用真石漆材質(zhì)，該材料即可達(dá)到真實(shí)石材的質(zhì)感效果，又可進(jìn)行自由劃分，經(jīng)濟(jì)美觀，便于清潔和維護(hù)。建筑色彩以穩(wěn)重的中灰色和親切的暖黃色為主色調(diào)，局部結(jié)合金屬和玻璃，滿足功能的同時(shí)，形成虛實(shí)對(duì)比的視覺效果。

2、政府建筑設(shè)計(jì)的核心問題

“一站式”服務(wù)中心將多部門集中設(shè)置于一座建筑內(nèi)，提高效率，縮短辦事時(shí)間的同時(shí)也面臨人流復(fù)雜，辦事窗口眾多的問題。因此設(shè)計(jì)的核心應(yīng)梳理好多條流線的交叉，協(xié)調(diào)好眾多單位的辦事窗口及辦公空間，協(xié)調(diào)部門之間的公眾性和獨(dú)立性。

2.1對(duì)外公共服務(wù)區(qū)域----辦事大廳

對(duì)外公共服務(wù)區(qū)域即辦事大廳使用者為廣大群眾，宜設(shè)置于近地面樓層。順義便民中心的公眾服務(wù)區(qū)包括行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、城市展示和電子監(jiān)察等多個(gè)市民服務(wù)窗口及部門，主要位于1-2層，便于市民來訪及辦事。建筑東、南、西、北結(jié)合公眾停車及入口廣場(chǎng)分設(shè)不同部門的出入口，有效分流辦事群眾，減少不同服務(wù)部門間的交叉干擾。超尺度門廳設(shè)計(jì)，進(jìn)一步分散人流，有效疏解高峰期的人流擁擠。為保證各服務(wù)部門間既相對(duì)獨(dú)立又便于連接，建筑在中心區(qū)設(shè)置室外庭院，各部門圍繞室外庭院劃分所屬地，沿室外庭院設(shè)置公共回廊，將各個(gè)部門有效并聯(lián)。對(duì)外公共服務(wù)區(qū)域主要位于建筑1-2層，市民通過三部滾梯便捷抵達(dá)上下層，避免與辦公人員的流線干擾。

2.2對(duì)內(nèi)辦公配套區(qū)域----辦公及配套設(shè)施

2.2.1整體功能分布

對(duì)內(nèi)辦公配套區(qū)域主要服務(wù)于政府各部門的公務(wù)人員，功能相對(duì)獨(dú)立，集中設(shè)置于對(duì)外公共服務(wù)區(qū)域的上層及地下層，即3-7層和B1、B2層。其中地上部分各部門圍繞室外庭院設(shè)置，與相應(yīng)的公共服務(wù)窗口形成垂直對(duì)應(yīng)關(guān)系。B1為員工食堂，B2為內(nèi)部停車場(chǎng)。辦公停車及辦公出入口采取多入口分流，不同部門分設(shè)出入口，避免各部門直接的相互干擾。整棟建筑共設(shè)7個(gè)核心筒，電梯垂直連接個(gè)部門對(duì)外辦事窗口及對(duì)內(nèi)辦公區(qū)域，便于使用及管理，也有效避免來訪市民對(duì)內(nèi)部公務(wù)人員的干擾。

2.2.2辦公空間的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

北京市對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的面積控制，正處不大于24間/平方米，副處不大于18間/平方米，科級(jí)及以下不大于9間/平方米。辦公室模式為私密性強(qiáng)的獨(dú)立小開間辦公，房間個(gè)數(shù)眾多。在如此龐大的體量?jī)?nèi)插入若干小開間辦公室，設(shè)計(jì)師要結(jié)合各個(gè)部門對(duì)辦公空間的不同要求，統(tǒng)籌安排，合理布局。既要保證辦公衛(wèi)生條件良好，又要兼顧面積及人員數(shù)量要求。

為了確保辦公使用條件的均好性，3-7層建筑體量形成雙L環(huán)抱室外庭院空間，延展建筑的直接采光面，為更多的辦公空間創(chuàng)造直接采光的條件。L形體量進(jìn)深控制在37-43米之間，建筑內(nèi)部形成3個(gè)采光中庭和1個(gè)屋頂花園，進(jìn)一步滿足辦公室的采光通風(fēng)要求，與此同時(shí)，建筑內(nèi)部空間也避免了過于封閉和單調(diào)，營(yíng)造綠色生態(tài)的辦公環(huán)境。

2.2.3地下空間的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

該建筑地下兩層，B1層南北近端各設(shè)一個(gè)內(nèi)部餐廳，與下沉庭院無縫銜接。用餐時(shí)段，使用者可選乘直梯從辦公層直達(dá)地下一層用餐區(qū)，避免經(jīng)過大廳與外部來訪市民交叉。下沉庭院墻體通過景觀處理，為餐廳創(chuàng)造天然采光的同時(shí)，營(yíng)造賞心悅目的室外場(chǎng)景，讓使用者得到安靜舒適的感受。B2層主要為各個(gè)部門的停車區(qū)域，同樣通過直梯直達(dá)辦公樓層。

結(jié)語：

北京順義市民之家作為政府“一站式”服務(wù)的典型建筑，目前已處于正式運(yùn)營(yíng)階段。在未來的使用過程中，使用者反饋的優(yōu)勢(shì)及不足，將指導(dǎo)建筑師進(jìn)一步調(diào)整思路，優(yōu)化建筑，循序漸進(jìn)，最終形成具有充分實(shí)踐意義的建筑方案指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭戌云.城市客廳——北京順義市民之家方案解析