文 宋金艷 期俊軍

與傳統(tǒng)酒店不同，“藏身”于住宅小區(qū)的民宿，給游客帶來不一樣的旅行體驗，受到各路消費者青睞。

近幾年來，昆明民宿如雨后春筍般，相對集中在景區(qū)景點、交通節(jié)點周邊的住宅小區(qū)、商住樓宇，為全國各地游客帶來融入本地生活圈的機會。

然而，隨著行業(yè)不斷發(fā)展，辦證難、監(jiān)管難等問題引起各界人士關注。

“地下”狀態(tài)的民宿監(jiān)管難

“現(xiàn)在幾乎棟棟都有民宿，我住的那棟幾乎都是民宿。自從民宿出現(xiàn)后，居民每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。外地車也將小區(qū)塞得滿滿當當，陌生人進進出出，帶來了許多安全隱患。”家住昆明市金家大院的毛小姐很是糟心，最近幾年小區(qū)內的民宿、旅店逐漸增多，給日常生活帶來了很多煩惱。

探訪多個小區(qū)，不少都存在民宿扎堆現(xiàn)象，一些小區(qū)業(yè)主對這些所謂的客棧民宿頗有微詞。昆明凱旋花園小區(qū)的業(yè)主楊女士說：“門禁成了擺設，電梯不夠用，不認識的人進進出出，這還是個正常的小區(qū)嗎？”

記者以幫朋友訂房為由，聯(lián)系到了昆明法苑小區(qū)某民宿老板。當問及是否有相關的民宿證照時，老板說：“這是我自己的房子，不存在要什么證照的問題。民宿的經(jīng)營方式和旅館也有區(qū)別，我們并沒有專門的服務員?？腿藗內胱『蠡旧隙际亲灾?，我們這不是開旅館?！?/p>

昆明嘉悅物業(yè)公司一位田姓經(jīng)理表示，他們管理的小區(qū)就有不少民宿，小區(qū)進出都需要門禁卡，外來人員需要登記。但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進入，物管很難察覺。而且他們沒有執(zhí)法權，只能管到小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內的事情他們管不到。

某網(wǎng)站昆明地區(qū)的王經(jīng)理也表示，現(xiàn)在，他們在昆明有1720個民宿房源，一般地段好的小區(qū)2房、3房戶型最受歡迎。

昆明城里到底有多少民宿，這個問題之所以說不清，一方面是因為數(shù)量多，另一方面是因為它們處于“地下”狀態(tài)，沒有一個部門能提供準確數(shù)據(jù)。

“這些藏在小區(qū)里的民宿，介于酒店、旅館和長租房之間。它達不到旅館業(yè)的行業(yè)標準，難以要求其按照相關規(guī)定采集住宿人員的身份信息?！崩ッ鞔笥^派出所張警官說，根據(jù)《云南省商品房屋租賃管理實施細則》，房屋出租人應當在房屋租賃合同訂立之日起30日內辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。但這些民宿客人大多只是住兩三天，很少有超過30天的，所以民宿的客人身份信息根本無法掌握，這讓民宿極易成為社會治安盲點和違法犯罪多發(fā)地。另外，這些民宿具有很強的隱蔽性，因為它沒有掛牌子，沒有明顯的經(jīng)營標志，監(jiān)管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。

此外，目前尚無法律法規(guī)來明確界定這一行為，如果要套用現(xiàn)有的法規(guī)來執(zhí)行，監(jiān)管部門只能以無證經(jīng)營來查處。但由于這些短租房都是網(wǎng)上預訂和支付，取證困難。物管人員也表示，對于網(wǎng)絡短租的行為，尚沒有明確的管理辦法，物管也沒有權力去禁止。

無需證照即可上網(wǎng)發(fā)布民宿信息

途家網(wǎng)、愛彼迎等網(wǎng)站是人們選擇民宿的主要網(wǎng)絡平臺。此前，在愛彼迎上搜索“昆明民宿”，共顯示有89個房源，價格范圍在68元至1900元之間。作為全球公寓民宿預訂平臺，途家網(wǎng)上同樣發(fā)布了不少昆明民宿，價格在150元至400元之間。要成為房東只需完善房屋信息并實名認證，審核通過即可將房屋開放預訂，不需要營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

哪些房屋可以開民宿，哪些又在禁止范圍呢？2017年4月，滇池國家旅游度假區(qū)先行先試出臺《昆明滇池國家旅游度假區(qū)民宿客棧管理辦法》，對民宿客棧審批、環(huán)保、監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營等進行規(guī)定。民宿客棧在度假區(qū)工商的設立登記，只需提供經(jīng)營者身份證復印件及有效經(jīng)營場所證明，經(jīng)營者填寫登記申請表即可辦理。屬于住宅改商用的，為防止擾民，需提供業(yè)主委員會或社區(qū)居委會確認的經(jīng)相關利害關系人同意的住所證明。

去年12月底，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強民宿安全管理的通知》，對于不符合相關安全條件的民宿、網(wǎng)約房，一律不得上線發(fā)布；對分散于公寓樓、居民小區(qū)內單間（套）經(jīng)營并冠以“民宿”名稱的網(wǎng)約房，有關部門要納入出租房治安管理范圍。

民宿受追捧 辦證有點難

“在高節(jié)奏的現(xiàn)代生活下，人們希望尋找一種新的方式、花上幾天放空自己，鄉(xiāng)村民宿作為一種旅游新形式有了廣闊空間?！蓖馐∪藙⒀蠼佑|民宿兩年多，此前在成都城區(qū)開城市民宿，2017年底，他決定在西山區(qū)大墨雨村開辦民宿“墨雨軒”。這種既保留村落特色，又融入現(xiàn)代元素的民宿受到消費者的青睞，每逢周末，或是村里趕集、火把節(jié)，人特別多。目前，“墨雨軒”已改造開放9個院落，淡季入住率達30%，旺季達80%。對于這一成績，劉洋比較滿意。

說起昆明民宿發(fā)展的情況，劉洋說：“由于相關政策缺失，想為民宿辦一張‘身份證’并不容易?！眲⒀笳f，從開民宿之初就辦理相關證照，但目前這張“身份證”還在辦理中。此外，由于沒有相關的規(guī)范，從業(yè)人員、設施設備、服務標準等方面就無法相對統(tǒng)一。目前，一些城市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這一問題，營造相對寬松的發(fā)展環(huán)境，降低民宿登記門檻，開辦者只需到社區(qū)提出申請，社區(qū)會為其協(xié)調、協(xié)助辦理相關證照。

看中昆明旅游市場及民宿發(fā)展前景，前幾年施先生在城區(qū)幾個中高檔小區(qū)租房，通過簡單裝修開起城市民宿。由于各方面原因，同樣未能辦下營業(yè)執(zhí)照。“如果能辦證當然愿意，沒有人愿意這樣一直‘黑’著?！?/p>

打造民宿特色 制定發(fā)展政策

“民宿是經(jīng)濟發(fā)展過程中興起的一種補充形式，是旅游經(jīng)濟發(fā)展中，消費者個性化需求的體現(xiàn)。”昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威說，近幾年昆明市民宿發(fā)展迅速增長，這是旅游經(jīng)濟發(fā)展的新動能。他認為，民宿是一種經(jīng)營行為，屬于旅游經(jīng)濟范疇，相關部門要針對民宿制定一個標準，包括床單換洗、洗漱用品更新、衛(wèi)生間配備、餐飲提供等都要有明確要求，以此為消費者提供衛(wèi)生放心的住宿環(huán)境。他建議，相關部門要提前引導、指導，提前規(guī)劃制定政策。此外，主管部門還應制定培訓制度，對民宿從業(yè)人員進行待客制度、服務流程、服務內容等統(tǒng)一培訓，讓消費者享受更加專業(yè)的服務。

劉洋同樣認為，昆明作為一個全國有名的旅游城市，民宿經(jīng)濟逐漸發(fā)展成旅游業(yè)的一個分支，政府應當引導、規(guī)范民宿行業(yè)的健康發(fā)展。

民宿發(fā)展也引起了政協(xié)委員的關注。中國致公黨昆明市委員會集體提案建議，加強昆明民宿配套基礎設施建設，政府部門要在民宿集中的區(qū)域做好基礎設施包括道路、水電、網(wǎng)絡、停車場、廁所、消防、安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設，及時完善政府的法律法規(guī)。組建民宿聯(lián)盟或協(xié)會，形成組織化，將分散經(jīng)營的農戶和市場聯(lián)系起來；同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構建民宿體系，對區(qū)域內的民宿做針對性管理。在整個市區(qū)范圍，改變同質化經(jīng)營，突出主題差異，進一步挖掘鄉(xiāng)村民宿旅游資源，提高民宿層次，發(fā)展一定數(shù)量、特色性強、服務質量高的高端民宿。

同時，昆明民宿發(fā)展還要品牌化連鎖化，同時彰顯民宿個性特色，重視昆明地方文化特色，發(fā)展“民宿+當?shù)匚幕?、民?民族、民宿+農業(yè)、民宿+鮮花”等產(chǎn)業(yè)。借助環(huán)境、人文等要素，跳出民宿看民宿，保留當?shù)靥厣?，注意設計感與賣點，給民宿注入更多的生命力。各級政府應把民宿經(jīng)濟納入政府旅游規(guī)劃，制定完善的管理規(guī)范及明確重點發(fā)展區(qū)域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃。