曹國平

中央反復(fù)醞釀創(chuàng)建石化公司

1978年我國石油產(chǎn)量已達(dá)1億噸，但由于經(jīng)濟(jì)管理體制的條塊分割，資源不能有效利用，浪費(fèi)很大。每1000美元GDP的油耗不僅比美日高，比印度還高。為了改變這種狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政收入，改善國家經(jīng)濟(jì)狀況，保證實(shí)現(xiàn)2000年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，中央開始對石化部門采取一些重大舉措。

1981年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意中共上海市委、市人民政府向國務(wù)院提出的關(guān)于成立石油化工聯(lián)合企業(yè)的報(bào)告。上海高橋石化工公司由分屬石油部、化工部、輕工部、紡織部、電力部的上海高橋煉油廠、化工廠、化纖廠、合成洗滌劑廠、熱電廠聯(lián)合組建。這個(gè)公司的成立，為后來石化企業(yè)的改組聯(lián)合開了好頭。

就在這一年，時(shí)任國務(wù)院副總理康世恩找有關(guān)部門和專家研究寫出《關(guān)于如何用好1億噸原油的意見》。這個(gè)方案測算，用好1億噸原油1年可增加效益88億元。這年12月，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦批示把此意見印成中央政治局參閱文件，在中央核心層進(jìn)行決策醞釀，并發(fā)給正在參加各省市書記會(huì)議的同志參閱。

同年11月，五屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，我國有1億噸原油是我國一筆很大的財(cái)富，用好1億噸原油，是一件提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收入、改善國家經(jīng)濟(jì)狀況的大事，各單位要高度重視，通力合作，務(wù)必完成。

根據(jù)政府工作報(bào)告精神，石油部成立規(guī)劃小組。規(guī)劃小組研究后認(rèn)為，1億噸原油由3個(gè)部門、20多個(gè)省區(qū)市分頭管理、各取所需，不能全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，浪費(fèi)驚人。該小組認(rèn)為，如果能聯(lián)合起來，1981年國家財(cái)政收入能增加115億元。當(dāng)年全國財(cái)政收入只有1175億元，115億元是其10%。

后來，國務(wù)院召開會(huì)議討論是否成立中國石化總公司時(shí)，會(huì)上爭論非常激烈。當(dāng)講到成立石化總公司后，可增加效益100億元，有同志表示根本不可能，連50億也拿不到。各部門對聯(lián)合起來，認(rèn)識很不一致，困難很大，但國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還是決定應(yīng)該成立總公司。1982年1月7日，緊接著上海高橋石油公司的成立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，南京地區(qū)7個(gè)廠組成金陵石化公司。撫順5個(gè)廠組成撫順石化公司。這幾家公司的成立，為后來建立全國性的石化公司摸索了經(jīng)驗(yàn)，在輿論上也創(chuàng)造了推動(dòng)聯(lián)合的氛圍。接著，天津、遼寧、錦州等地石化企業(yè)也相繼聯(lián)合。

1983年2月10日，由國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家體改委和財(cái)政部聯(lián)合向黨中央、國務(wù)院提出關(guān)于成立中國石化總公司的報(bào)告。2月19日，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出七號文件，批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告，決定正式組建中國石化總公司。對全國原來由石油部、化工部、紡織部等部門管理的煉油、石油化工和化纖企業(yè)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。對產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)實(shí)行統(tǒng)一管理。文件中決定成立中國石化總公司籌備小組，由國家計(jì)委副主任李人俊和原上海市委副書記、副市長陳錦華負(fù)責(zé)，國務(wù)院由副總理康世恩分管。為成立一個(gè)公司，由黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，這是前所未有的。

初創(chuàng)時(shí)期兩手空空

我于1983年3月底到中石化報(bào)到，錦華同志當(dāng)面對我說：“我手中只有中央七號文件，別的一無所有，一切從零開始，你們1949年初接管北平，還可以從國民黨手中接管一個(gè)爛攤子，中石化只能是根據(jù)一紙文件去創(chuàng)業(yè)，我們都是創(chuàng)業(yè)者。你是第一個(gè)向我報(bào)到的干部，你當(dāng)前的任務(wù)是：租一些房子解決調(diào)來人員辦公問題;到石油部、化工部和紡織部借幾輛汽車;在五區(qū)二號為每個(gè)經(jīng)理和部門安裝電話，特別是與國務(wù)院聯(lián)系安裝專機(jī);調(diào)兵遣將將公司辦公及后勤系統(tǒng)建立起來;到燕山公司借錢做公司開辦費(fèi);到有關(guān)部門刻公章訂閱內(nèi)部文件?！卞\華同志說完后問我有什么想法？我說，你給我這么多任務(wù)，都是急需完成的，我一個(gè)人孤掌難鳴。錦華同志說，我再調(diào)幾個(gè)人來。創(chuàng)業(yè)難，我也是一生中第一次接受如此重大艱難的任務(wù)。

中石化暫借和平里五區(qū)二號燕山公司駐市內(nèi)辦事處作為籌建辦公室，但燕山辦事處并沒有遷出，仍在此辦公，所以中石化一時(shí)無立足之地?；I備小組開會(huì)、用餐、休息都在會(huì)議室。約一個(gè)月后燕山辦事處找到房子后才逐步遷出，籌備小組才有個(gè)人辦公室。為解決成立之初人員短缺問題，一是從北京市調(diào)，二是從燕山公司調(diào)。上至處長、科長下至打字員、炊事員、司機(jī)、勤務(wù)人員什么都調(diào)。有的干部因?yàn)椴涣私庵惺莻€(gè)什么性質(zhì)的單位接到調(diào)令遲遲不來報(bào)到，我便登門拜訪。沒有辦公經(jīng)費(fèi)，我便通過關(guān)系到打字機(jī)行賒購了一臺打字機(jī)和其他辦公用品。

經(jīng)過一段緊張工作，各方人員增加到十幾個(gè)，機(jī)關(guān)好不容易算運(yùn)轉(zhuǎn)起來，但意想不到的事情發(fā)生了。七號文件規(guī)定中石化接管的39個(gè)企業(yè)，還未辦理接交協(xié)議，但這些企業(yè)上訪人員都轉(zhuǎn)給中石化，從4月起每天都有六七個(gè)。當(dāng)時(shí)我們機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)還未建立，所有干部都參與接待上訪。我們知道每個(gè)上訪人員千里迢迢來京上訪不容易，所以我們都熱情接待，耐心傾聽。但由于我們的干部沒有做過信訪工作，又不熟悉有關(guān)政策，此時(shí)機(jī)關(guān)也未與各個(gè)企業(yè)建立聯(lián)系，來訪者很難得到滿意答復(fù)，有的滯留北京幾天不走，嚴(yán)重干擾機(jī)關(guān)籌建工作。上訪人員中最難處理的是大慶火車站100多名集體上訪的搬運(yùn)工人，他們要求轉(zhuǎn)為大慶石化廠正式職工。他們集體來京上訪三次，這100多人滯留北京期間，我們不僅負(fù)責(zé)解決他們的吃住問題，還得耐心勸說他們不得鬧事。最后我們答應(yīng)給他們新建一座住宅樓，才了結(jié)此事?！拔母铩苯Y(jié)束以后，各企業(yè)都有一些歷史遺留問題需重新審查，中石化成立后我們專設(shè)信訪處，配備得力干部用了三年時(shí)間才辦完此事。

1983年3月中石化在籌建初期，借用燕化公司在和平里五區(qū)二號的兩棟只有32間房的破舊筒子樓，僅能容納總公司領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳、人事部、發(fā)展部和計(jì)財(cái)部在此辦公，其他部門分散在市內(nèi)20多處租房辦公。工程部在東大橋旅館，銷售部在團(tuán)結(jié)湖旅館，國際公司在工人體育場，情報(bào)所在蔣宅口小學(xué)，生產(chǎn)部在石油部……

那時(shí)，中石化沒有一輛汽車。總經(jīng)理用的車是從上海駐京辦事處借的，其他副總經(jīng)理用的車是從石油部、化工部、紡織部借的即將報(bào)廢、三天兩頭要修的老爺車，職工上下班用的班車則從遼化、金陵和齊魯?shù)裙具B人帶車借用。

就這樣在房無一間、車無一輛，極為簡陋的條件下，這個(gè)被稱為中國最大國有企業(yè)的中石化于1983年7月12日在人民大會(huì)堂宣告成立了。但中石化成立后連一個(gè)能掛牌的地方都沒有。

為了改善辦公條件，總公司領(lǐng)導(dǎo)決定將面積有8000平方米的燕濱飯店全部租用，于1985年7月前把大部分機(jī)關(guān)單位集中在此辦公。從此公司辦公條件有所好轉(zhuǎn)，但飯店電話外線少，我們是臨時(shí)租用，又不能進(jìn)行改造，對開展工作仍有諸多不便。總公司領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)考慮，決定將該飯店買下。為了穩(wěn)妥，我到北京市房管局向俞曉松書記請教，在北京市買房有什么政策規(guī)定，需要哪個(gè)單位審批？俞告訴我，到目前為止，還未聽說國營企業(yè)買賣房屋，所以北京市沒有出臺任何規(guī)定?，F(xiàn)在有單位要賣，你們要買，雙方商討簽個(gè)協(xié)議，把房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換了就行。

1986年初，我們用1600萬人民幣購買了燕濱飯店，從此中石化在北京市區(qū)有了立足之地，初步結(jié)束了“房無一間”的尷尬局面。但這個(gè)飯店周圍環(huán)境較差，南臨臭水溝，西北兩側(cè)臨近馬路都是土路。有雨一街泥，無風(fēng)三尺土。車輛出入極不方便，因此我們又出資整修道路。

買到燕濱飯店不久，陳錦華在國務(wù)院召開的一次會(huì)上，見到田紀(jì)云副總理，便把中石化買到燕濱飯店做辦公用房的情況向田副總理詳細(xì)匯報(bào)，田聽完后用紅色鉛筆在一張便條上寫道，祝賀中石化有了辦公地方，還簽了名。錦華同志將此便條帶回。

中石化買房后兩個(gè)月，辦公廳接到北京市監(jiān)察局打來電話，詢問中石化是否曾在北京買房，是否經(jīng)上級批準(zhǔn)？并稱市長接到人民來信，揭發(fā)中石化違反中央規(guī)定，在京購置房屋，準(zhǔn)備長期在市內(nèi)辦公，張百發(fā)副市長批示他們查清事實(shí)真相，妥善處理，因此讓中石化派人到監(jiān)察局說明情況。

我立即將監(jiān)察局的來電內(nèi)容向錦華同志匯報(bào)，錦華同志指派我去監(jiān)察局說明情況。錦華同志指示，先摸清人民來信告中石化什么問題，如果就是買房問題，你就把七號文件中央關(guān)于成立中國石化總公司的主要精神向?qū)Ψ秸f明，兩年以來，中石化全體職工為了貫徹中央精神，克服種種困難，在生產(chǎn)發(fā)展、提高利稅等方面取得很大成就，受到中央領(lǐng)導(dǎo)多次表揚(yáng)。如果把公司機(jī)關(guān)設(shè)在燕山，交通不便，通訊困難，對中石化這樣全國性的大企業(yè)那是無法靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的，對貫徹中央七號文件也是不利的。你說完后觀察對方態(tài)度，如對方聽完你的敘述后，表示有同感，你可將田副總理寫的便條出示給他看看。

我按監(jiān)察局指定日期，準(zhǔn)時(shí)到監(jiān)察局。在我談完后，該局長也表示中石化機(jī)關(guān)建在燕山的決策有問題，他在燕山多年，知道那里的情況。此信市領(lǐng)導(dǎo)批到監(jiān)察局，他只能照章辦事，將所了解的情況如實(shí)上報(bào)。此時(shí)我把田紀(jì)云副總理寫的便條拿給他看。他看后表示，這個(gè)便條說明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對中石化的成立與今后發(fā)展意見尚未完全統(tǒng)一，這樣中石化在今后執(zhí)行七號文件過程中也不會(huì)十分順利。這就是當(dāng)前改革開放中出現(xiàn)的問題，這些問題只能在改革的進(jìn)程中逐步解決，急也無用。此后監(jiān)察局再也沒有查詢此事。這場中石化在市內(nèi)買房違反中央規(guī)定的風(fēng)波就算過去了。

1986年初，北京市為迎接亞運(yùn)會(huì)的召開，要整修元大都土城北的護(hù)城河道。我們買的燕濱飯店的廚房和鍋爐房建在河的北岸，北京市要求拆除另建。當(dāng)我們正在按照北京市要求拆除時(shí)，又被告知中石化的這座辦公樓建在元大都遺址的綠化帶上，是違章建筑，將來也得拆除，要我們有所準(zhǔn)備。

得知上述信息后，我便到北京市規(guī)劃局了解燕濱飯店所在位置的規(guī)劃方案。得知這座飯店確實(shí)建在綠化帶上，飯店北側(cè)1米是一條寬40米的東西馬路。另查北京市規(guī)劃說明，北京市要建成全國政治和文化中心，中央國營企業(yè)不能在市區(qū)建辦公樓?？偛繖C(jī)關(guān)辦公樓再次成了問題。另一邊，隨著中石化業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，人員不斷增加，只有8000平方米的燕濱飯店也已顯得擁擠不堪，新建辦公樓迫在眉睫。

總公司同志為解決總部機(jī)關(guān)辦公樓問題，絞盡腦汁，能想的辦法都想了。恰在此時(shí)，中石化國際公司有同志了解到北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要建辦公樓，有地皮、有建筑指標(biāo)，但無資金，欲求共建單位。經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，我們決定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合作，中石化出資，各建一棟，面積相等。雙方一拍即合，于1987年按各自需求設(shè)計(jì)并開工建設(shè)。1988年辦公樓建到第6層時(shí)（共18層），國務(wù)院派人到北京市檢查在建樓堂館所情況，發(fā)現(xiàn)中石化建的是辦公樓，當(dāng)即勒令我們停工。后該樓又于1992年復(fù)工，1994年竣工投入使用，歷經(jīng)坎坷，中石化終于算有了自己的辦公樓。由于業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，機(jī)關(guān)辦公人員大幅增加，后于2007年在朝陽門建起一座現(xiàn)代化的辦公樓。

有了七號文件我們下一步該怎么走？籌備組決定“先生產(chǎn)，后生活”，趁七號文件剛剛發(fā)下的好勢頭，先上收企業(yè)，免得夜長夢多。經(jīng)過半年多的努力，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的39個(gè)企業(yè)，只有新疆烏魯木齊化工廠不肯交，陳錦華不得不親自去協(xié)商，歷時(shí)一周才辦完交接。

七號文件決定把外貿(mào)部管的石化產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)劃給中國石化總公司。但實(shí)施過程中遇到重重阻礙。內(nèi)外貿(mào)改革一體化的設(shè)想，從1983年與外貿(mào)部交涉直到1998年才真正落實(shí)，整整往后拖了15年。如果1983年中石化就有外貿(mào)權(quán)，中國的石油化工就能早些走出去，在國際石油市場上早些爭取到商業(yè)機(jī)會(huì)，更早地出去找油田、氣田，開創(chuàng)國內(nèi)外兩個(gè)資源和兩個(gè)市場。但是改革涉及改變部門的權(quán)力格局，阻力就特別大。

陳錦華到撫順找廠長開會(huì)，有人在會(huì)上對錦華講，中國石化總公司是什么時(shí)候成立的，我們可是1932年的老廠。陳駁斥他：“這叫什么話，1932年是日本統(tǒng)治時(shí)期，你是不是要他們來管你？你的歷史比中華人民共和國還長，是不是中華人民共和國也不夠資格管你？”駁得他啞口無言。有的人散布石化總公司成立后影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性，提出要不要石化總公司的問題。石化總公司就是在這樣的風(fēng)風(fēng)雨雨中步履維艱地前進(jìn)著。

中國石化在改革中前進(jìn)

改革的第一步是實(shí)行投入產(chǎn)出承包。

1984年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，從1985年開始，中石化總公司改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，首先把效益搞上去。要中石化搞一個(gè)改革總體設(shè)計(jì)。1984年4月，我們組織專門班子研究這個(gè)設(shè)計(jì)。5月下旬，我們提出了中石化1985年到1990年的《進(jìn)一步推行改革，提高經(jīng)濟(jì)效益的方案》。這個(gè)方案的目標(biāo)是，在1985年到1990年的6年內(nèi)，累計(jì)完成投資300億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅900億元，1990年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅200億元。后經(jīng)各方努力，到1990年實(shí)際完成投資440億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅946億元，1990年受油價(jià)影響，實(shí)現(xiàn)利稅167.5億元。在第一個(gè)承包方案完成后，緊接著又制定第二個(gè)承包方案。這個(gè)方案規(guī)定石化公司5年累計(jì)完成投資545億元，1995年當(dāng)年上繳利稅200億元，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1000億元。實(shí)際到1995年，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1170.76億元，1995年當(dāng)年上繳利稅250億元。承包方案的實(shí)施完成，進(jìn)一步驗(yàn)證了中國石化總公司改革的成效。在此期間，我們發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，擴(kuò)建了一批煉油裝置，建成大慶石化、齊魯石化、揚(yáng)子石化、上海石化4套各年產(chǎn)30萬噸的一批乙烯工程，以及鎮(zhèn)海、銀川、烏魯木齊3個(gè)各年產(chǎn)30萬噸合成氨，年產(chǎn)52萬噸尿素的大化肥工程。推進(jìn)了油、化、纖、肥一體化發(fā)展，形成了較強(qiáng)的科研設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、貿(mào)易營銷等實(shí)力，逐步建立起門類齊全、品種配套、技術(shù)先進(jìn)、具有相當(dāng)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為了加快和完善中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1998年國務(wù)院決定對全國石化企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。將中石化和中石油分別改組成中石化集團(tuán)公司和中石油天然氣集團(tuán)公司。經(jīng)過重組，兩大公司分別實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化。完成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向一體化調(diào)整。2000年國務(wù)院決定將新星石油公司并入中石化。從1998年到2013年，是集團(tuán)公司走向市場化、國際化的15年。原油產(chǎn)量從3532萬噸增加到6949萬噸，天然氣產(chǎn)量從23億立方米增加到202億立方米。原油加工量從8060萬噸上升到22309萬噸，乙烯產(chǎn)量從227萬噸上升到954萬噸。成品油銷售量從4176萬噸上升到15891萬噸。在此期間建成揚(yáng)巴乙烯、賽科乙烯、天津乙烯和福建煉化等大企業(yè)。

企業(yè)改革的第三步，就是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)股份制改革。中石化上市成功，主要表現(xiàn)在優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、募集了巨額資金、引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者、明晰了產(chǎn)權(quán)，改善了股本結(jié)構(gòu)。

中國石化的持續(xù)發(fā)展，每一步都是依靠改革激發(fā)的活力，加快發(fā)展了生產(chǎn)力，全公司資產(chǎn)從第一次改革前的210億元，發(fā)展到第二次改革后的4273億元，再到2012年第三次改革的19600億元，增長93倍多。營業(yè)收入也從272億元遞升到28300億元，增長104倍。累計(jì)向國家繳稅20093億元，上繳利潤8864億元，合計(jì)28957億元。到2016年，中石化年上繳利潤528億元，2017年，上繳利潤582億元，被評為世界500強(qiáng)第3名，中國500強(qiáng)第1名。三次改革把中石化推上三個(gè)大臺階，逐步成為管理先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、在國內(nèi)外市場都有強(qiáng)大競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（編輯 楊琳）

作者：原中國石油化工總公司辦公廳副主任