張基堯

小浪底工程是我國水利戰(zhàn)線第一個“國際工程”，是一個與國際管理模式全面接軌并按此規(guī)律和法則運行的“國際市場”，也是一個通過該工程了解和實踐國際工程現(xiàn)代技術和管理的“窗口”。1991年4月，七屆全國人大四次會議批準小浪底工程在“八五”期間動工興建;1991年9月，前期工程開始建設;1994年9月，主體工程開工;1997年10月，實現(xiàn)黃河截流;2000年1月，首臺機組并網(wǎng)發(fā)電;2001年底，主體工程全面竣工。

在小浪底工程建設中，來自51個國家和地區(qū)的建設者會師王屋山下，這里既有中西文化的差異、中外體制的碰撞，也有東西方價值觀的摩擦。這種摩擦、差異和碰撞從主體工程開工時產(chǎn)生，在搶工階段達到高峰，在截流后走向融合。中國建設者以黃河般的胸懷吸納國外的先進管理經(jīng)驗和先進技術，施工企業(yè)在這里接受洗禮，工程建設者在這里經(jīng)受錘煉。我在這里參與了工程建設，并見證了中國建設者的搏擊與奮斗。

小浪底工程是我國水利水電隊伍走向世界的起點。全國18家中央水利水電企業(yè)、萬余名建設者在小浪底工程建設實踐中學習、在學習中實踐，他們學習實踐國際工程的法律、法規(guī)、規(guī)則、慣例，學習國際工程承包商的經(jīng)營理念、工程技術、管理方式，學習那些在案例中難以尋覓的處理工程和合同問題的經(jīng)驗和方法。成百支水利水電建設隊伍從這里出發(fā)，走向世界建筑市場，占領了世界水利水電市場50%以上的份額，成百上千的工程技術和管理人才經(jīng)過小浪底的磨練和熏陶成為國際工程施工的管理者。這里已成為國際工程管理人才培訓的搖籃，水利水電設計施工企業(yè)走向世界的橋頭堡。小浪底工程在中外建設者的努力下取得了全面的成功，它不僅贏得了小浪底工程驗收委員會專家的高度評價，也被世界銀行評定為“世界銀行投資水利工程的典范”。

在小浪底工程建設中，作為剛剛走向市場經(jīng)濟不久的水利水電建設者，在遵循合同結合國情實現(xiàn)工程建設目標的生產(chǎn)實踐中向外商學習什么，又向外商學到什么，這是從工程總結的角度提出的重要而嚴肅的問題，它像小浪底工程一樣，是一份珍貴的財富。在這方面，已經(jīng)有了黃河小浪底工程總結和我曾撰寫的《黃河小浪底水利樞紐工程建設管理的實踐與探索》，在這里記敘的只是我對外商工程管理、生活、環(huán)境的幾點感悟，抑或是我們還需要改進的方面吧！

一、管理是永恒的課題

小浪底工程的成功中凝聚著中外建設者的智慧和心血，體現(xiàn)著國際工程管理經(jīng)驗與中國國情結合的艱辛歷程。有比較才有鑒別，尋找差距才能促進進步。對比有著百年歷史的跨國公司，中國的水電施工企業(yè)有著政治思想工作的優(yōu)勢和特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，可是進入國際市場與國際承包商同臺競技還需要不斷努力。

1.股份聯(lián)合是承包工程的慣例

鑒于傳統(tǒng)封閉的生產(chǎn)方式，中國的施工企業(yè)往往單打獨斗地闖蕩江湖、開拓市場，國際跨國公司則是組成聯(lián)營體抱團取暖，增加競爭能力，共同抵御各種風險。

小浪底三個國際標的承包商無一不是由多家公司按照股份組建聯(lián)營體，參加工程的投標與建設。參與聯(lián)營體的企業(yè)相互信任、利益共享、風險共擔，工程項目管理機構精干高效，上至項目經(jīng)理、下至一般員工均為聯(lián)營體負責。從事小浪底大壩工程施工的黃河承包商（YRC）就是由意大利英波吉洛公司、意大利貿(mào)易公司、德國赫茲蒂夫公司和中國水電十四工程局四家公司組成，而英波吉洛公司又是在1963年由幾家公司組成的聯(lián)營體，聯(lián)營體下面又組建聯(lián)營體，若干家優(yōu)勢企業(yè)的多層次聯(lián)合造就了不同工程的集約式施工優(yōu)勢。

小浪底中標的國際公司無不沿用國際上成熟的做法，既贏得了工程又創(chuàng)造了效益，而中國的水利水電施工企業(yè)往往因各自的利益難以實現(xiàn)實質(zhì)意義上的聯(lián)合，同床異夢的聯(lián)合如何能取得競標及施工的成功呢？

2.合同管理是與國際接軌的橋梁

“如果小浪底有一部‘圣經(jīng)，那就是合同?！贝髩喂こ坛邪态F(xiàn)場經(jīng)理馬爾亙涅先生一語道破了外國承包商對合同的態(tài)度。國際承包商都有一批合同談判的智囊高手，在標書的編制及中標后的合同談判中傾其所能、嚴密翔實，關鍵條款更是逐條必爭。他們依照法律、法規(guī)和國際慣例，結合工程招標文件及現(xiàn)場考察往往一項工程合同談判長達數(shù)月，合同文本如百科全書，既用詞嚴謹絕不模棱兩可，又在涉及重大利益之處盡可能留下伏筆。

在執(zhí)行合同中，外商總的是重合同、講信譽的，對技術規(guī)范一般都能不折不扣地執(zhí)行，對工程質(zhì)量也高度重視、保證達到合同要求。但若合同條款不嚴密，業(yè)主及勞務分包商管理不規(guī)范，只要有空子可鉆，外商也絕不會放過從中獲得最大利益的機會。

習慣了粗放管理的水電工人不在乎幾毛錢一根的焊條，可在OTFF與外商的結算中，曾因超用電焊條、釘子在勞務費中被扣除400萬元。某工程局因模板安裝誤差，在與該工程局勞務費結算時被扣掉18萬元。這樣的例子在小浪底不勝枚舉，我們漸漸地從外商那里明白了與國際慣例接軌首先是思想上接軌、行為上接軌，接軌的唯一規(guī)則就是合同，在執(zhí)行合同中任何的麻痹、松懈、粗枝大葉最終都要付出代價。

3.人事管理是企業(yè)及工程管理的核心

外商的雇員管理講以人為本，更講嚴格制度獎優(yōu)罰劣，職級和薪酬的調(diào)整是他們的主要手段。

在黃河北岸小浪底“紅線區(qū)”以內(nèi)的東山上，有十幾座依坡而建的中層樓房，鱗次櫛比、錯落有致，這就是外商雇員的生活營地，雪白的墻壁、明凈的玻璃窗、整潔的花紋地板磚，生活用具一應俱全。屋內(nèi)衛(wèi)生由服務員專門打掃，衣服、床單、被罩洗好后再送回來。外商每月發(fā)給的伙食補助費職員300元、勞務210元，白領實行月薪制每月800—6000元，藍領實行計件工資制每小時最低3.12元、最高8.32元，加班時另外加發(fā)加班工資。從國內(nèi)工程局來到小浪底給外商打工的羅西曾對我說：“我們在這里吃的住的都很好，盡管工作比原單位緊張得多，但收入還是豐厚的。”其實外商的所有用于勞務的開支都在投標招標中打入了勞務費，并依據(jù)物價變化向業(yè)主索賠“勞務調(diào)差”。除了用于勞務身上的費用，部分外商還收取了豐厚的勞務管理費，而在國內(nèi)施工企業(yè)的投標競爭中，為了中標本來施工人員生活保障方面的合理支出大多被壓縮甚至取消。

人事管理制度是嚴格認真的。Ⅰ標《黃河承包商內(nèi)部管理規(guī)定》涉及人事雇用的程序、手續(xù)、報酬、考勤提升、懲戒程序以及終止雇用、辭職、爭議勞務仲裁，八條內(nèi)容共2300字，簡明扼要。在這里制度就是法律，講競爭、不講私情，看能力、不看出身。張丹丹及趙峰峰都是東北某水電工程局的下崗職工，來到小浪底后，張丹丹首先從電焊工干起，電焊活少了外商又安排她做倉庫管理員和塔帶機吊車操作工，她不管什么工作都努力去干，而且干得出色，面對100多米高的塔帶運輸機，她一口氣爬到頂，還為聯(lián)營體培訓了幾十個塔帶機工。張丹丹的努力得到了外商的贊賞，1997年她從一個普通勞務被提拔為塔帶機工長，40多名大型設備操作手交由她管理，她的工資也由計時制改為月薪，收入水平與大學畢業(yè)的工程師持平。趙峰峰也由普通塔帶機維修工晉升為工長，負責塔帶機及吊車的維修工作。

在小浪底不怕你往高跳，就怕你跳不高。同我們國內(nèi)企業(yè)一樣，在外商管理中文憑和職稱依然是十分有用的敲門磚，但進門后，外商更看重的是表現(xiàn)、能力和業(yè)績。真正是能進能出。

4.設備管理是工程建設的保障

小浪底工程有著當時世界上最先進的施工裝備。為了100多米高進水塔的澆筑，二標承包商引進了塔帶式及輪胎式混凝土運輸機，事后還用于三峽工程施工中;為保證各類隧洞的混凝土襯砌質(zhì)量，他們量身定做引進國際知名的DOKA模板公司特制多款不同洞徑的自動伸縮行走的大型鋼模臺車;為了解決大壩基礎防滲墻的混凝土接縫，一標承包商引進了“抓斗”及“雙輪銑”;為保證大壩填筑的進度和質(zhì)量，他們引進了配套成龍的開挖、裝載、運輸、碾機設備……這些先進的設備不僅具有很強的針對性、實用性，而且維修及時、配件供應充足，設備完好率始終保持在90%以上。

小浪底外商使用的所有設備每臺都有檔案，檔案里不僅記載著它們的型號、性能、運行時間，還顯示設備的運行狀況和維修部位，到達維修時間必須進行強制維修、更換易損部件。

設備和人一樣，人的疾病在于預防，設備效率在于維護。外商深知中國古語“小洞不補，大洞吃苦”的道理。即使再先進的設備，外商也不會自掏腰包，羊毛出在羊身上，報價單中早已包含了各類設備的購置、運輸、運行費用，只是設備的選型和備品備件的供應需要機械工程師作出詳實的計劃和進行日常的設備管理。在這方面中方的施工企業(yè)還有不小的差距，這里既有工程概算及投標報價是否合理的問題，更多的還是理念和管理的差距。

5.技術管理是創(chuàng)造工程效益的關鍵

小浪底工程建設者面臨諸多技術挑戰(zhàn)和管理挑戰(zhàn)，他們尊重科學、勇于創(chuàng)新，攻克多種技術難題，在取得重要工程成果的同時取得大批技術成果，既保證了小浪底工程的質(zhì)量和進度，又豐富了世界水利水電技術寶庫，也為業(yè)主減少了投資，為承包商取得了效益。

被人們稱之為“黃河之門”的進水塔由控制19條大型隧洞的十個進水口組成，結構復雜和施工難度被稱為世界之最。施工中的基礎固結灌漿、塔體分部分層澆筑中的溫度控制、不差毫厘的各類閘門、門槽的制作安裝就像一臺巨型的機器，任何一個零件及工藝的紕漏都會引來難以想象的后果。

世界最大的三條直徑為14.5米、總長3452米的導流洞改造成孔板消能泄洪洞，在已建成并使用過的洞中加設多級孔板消能消力環(huán)，孔板環(huán)可銷蝕60米水頭能量，把原本50米/秒的流速降低到30米/秒，孔板消能消力環(huán)的設計施工和運行極大地改善了小浪底工程的運行條件，填補了我國孔板消能的空白。

為抵御黃河高濃度泥沙的磨蝕，在小浪底進水塔流道表面設計增加了5—10毫米厚、面積2萬平方米的“環(huán)氧砂漿抗磨層”;在排沙洞用無黏結混凝土預應力新技術代替有黏結預應力錨索;采用的“雙圈環(huán)繞后無黏結預應力混凝土襯砌”又一次豐富了我國高壓隧洞襯砌的技術，它最大限度縮小了開挖洞經(jīng)，與鋼板襯砌相比可節(jié)省投資10%—30%。還有堪稱“地下迷宮”的密集洞室群，國內(nèi)最大承載2×500噸的地下廠房巖壁吊車梁以及容積200萬立方米的集中式消力塘等等，這些世界水利水電科技前沿的技術創(chuàng)新和突破，不僅極大地提高了國際承包商的資質(zhì)和技術能力，也給承包商帶來了更好的信譽和更多的利益。

小浪底工程創(chuàng)造的若干項世界一流技術成果，離不開國內(nèi)外專家在內(nèi)的小浪底建設者的聰明才智和拼搏奉獻。國際承包商有廣泛深厚但不固定的技術智庫，有規(guī)范有序又靈活機動的技術管理系統(tǒng)，有技術攻關團隊和成果轉化的機制，有全世界范圍內(nèi)聘請的工程師隊伍。我國的水利水電施工企業(yè)由于種種原因，缺乏科技研發(fā)的投入、科技隊伍的建設以及成熟的技術管理體制和成果轉化的機制，不少企業(yè)的決策者還缺乏企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和種種干擾沖擊面前的定力。

管理是永恒的課題。通過改革開放以及小浪底、三峽、錦屏等一大批特大、巨大工程的洗禮，中國水利水電企業(yè)已經(jīng)有了長足的進步，國際工程的鍛煉也使他們增長了見識，積累了經(jīng)驗，吸取了教訓，但與有著百年歷史的國際承包商相比，加強工程管理及企業(yè)管理的道路依然曲折、漫長，市場經(jīng)濟下以市場決定資源的配置、以競爭求得企業(yè)生存的法則更要求我國企業(yè)在與國際承包商的合作和競爭中找到差距并縮小差距、消滅差距。盡管這還需要政府的政策支持和營造更良好的市場環(huán)境，但企業(yè)的主動與創(chuàng)新是誰也無法替代的。

二、對綠色的追求

小浪底壩后公園有一重達十余噸的古樹化石，作為小浪底“世紀林”的碑體，高聳的碑體上刻著“世紀林”三個大字。碑旁的另一塊磐石上鏨著一首絕句：“高筑橫空壩，又開世紀林。江山添秀色，浪底綠蔭深。”凝重而豪爽的詩文袒露了小浪底人保護生態(tài)、再造森林、還母親河的青春的決心，展現(xiàn)著作為國際工程的小浪底在生態(tài)環(huán)保中進行的探索和奉獻。

環(huán)境是一個國家、一個城市、一個企業(yè)、一個工程文明程度的外在形象，是人類活動文明和素質(zhì)的象征。在我國，小浪底工程率先把環(huán)境保護條款列入工程合同與工程監(jiān)理，同步進行環(huán)境管理?！吧瞎芴欤鹿艿?，中間管空氣”，污水、土地、空氣、揚塵、噪聲、垃圾、道路、廁所等一切與人們生存有關的事物均列入小浪底環(huán)境范圍，置于環(huán)境管理網(wǎng)絡之下。

小浪底工程管理局成立資源環(huán)境處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關機構部門共同維護著小浪底的藍天碧水。由九人組成的國際咨詢專家組每隔六個月對施工區(qū)及移民安置區(qū)的環(huán)保工作進行一次考察并出具專家咨詢報告;由黃河水利委員會（簡稱黃委會）12名相關人員組成的環(huán)境監(jiān)測工程師，依據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保合同條款，對小浪底環(huán)保措施執(zhí)行情況進行巡視、監(jiān)督、審查、評估，同時提交日記錄、月報告和半年一次的環(huán)境監(jiān)理報告，報由世界銀行及專家組評議;由小浪底建管局委托的黃委會水資源保護局派出監(jiān)測隊伍通過野外采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、室內(nèi)化驗，對水、空氣、土壤、噪聲等環(huán)境要素定量進行分析監(jiān)測，提供環(huán)境管理的科學依據(jù)。多層次、多專業(yè)的100多名專家和專業(yè)技術人員，形成了完善、全面的監(jiān)測管理網(wǎng)絡，履行著環(huán)境監(jiān)理和保護的職責。

小浪底大壩基礎灌漿和心墻槽灌漿量大，回漿帶來的廢漿多，環(huán)境監(jiān)理工程師嚴格要求廢液必經(jīng)“三級”沉淀池沉淀。承包商設置了多臺泥水分離器，決不讓黃河受到污染。馬糞灘砂石料場大量的洗料用水利用采料形成的大水池進行自然沉淀凈化循環(huán)使用，不使?jié)崴貧w黃河。環(huán)境管理工程師在一標機修場旁邊的水溝里發(fā)現(xiàn)漂浮的油污，立即責成承包商修建了油水分離池，使車間廢水達標排放。

欲得藍天白云，必先防沙除塵。在小浪底大規(guī)模的移山造壩活動中，始終伴隨著捕塵、除塵的環(huán)保工作。

大壩心墻土料的開采及運輸最易揚沙起塵，小浪底工程堅持無塵施工。在料場取土前，欲先動土必先灑水并在剝離表層的工序中隨時進行人工降雨，使易于揚塵的沙土在開挖運輸全過程中保持濕潤，即使在深層黏性土的開挖裝載運輸中也不讓灰塵抬頭。

從料場到大壩的2號公路是平整寬敞的泥結石砂石路面，16.5公里的2號公路可說是一年四季保持晴天不起灰、雨天不起泥。

石門溝石料場，采用清一色裝配有吸塵器的瑞士鉆機，打眼造孔、鉆桿飛旋、機聲轟鳴卻不見巖塵飛濺，炮眼打完旁邊一堆堆的巖粉旋即被人工清除。為消滅殘存在巖石縫隙中的粉塵，爆破區(qū)還要用消防車沖洗干凈。

一項規(guī)模宏大的水利水電工程，一場金戈鐵馬匯集上萬人的持久鏖戰(zhàn)，除了對大地、空氣、河流的污染，還會產(chǎn)生噪音污染。

小浪底馬糞場的噪音處理就是典型案例。由于砂石料加工碎石機對砂礫石的擠壓產(chǎn)生的噪音太大，干擾了500米外的西河清小學的正常教學，監(jiān)理工程師要求一標承包商采取消音措施。先是在料場與學校之間靠近料場部位設置一道消音墻，結果效果不佳。于是外商又采用隔音材料把加工機械進行包裹，還是過不了合同設定的“分貝”關。無奈之下承包商找到業(yè)主研究對策，經(jīng)協(xié)商，承包商出20萬元、業(yè)主出15萬元，把學校遷到幾公里外的地方，這才徹底解決了困擾師生的噪音污染。這只是小浪底工程處理噪音的一個案例，諸如此類的事不勝枚舉。

年紀大一點的水電職工都不會忘記曾經(jīng)的工地生活區(qū)，垃圾成堆，蚊蠅成群，老鼠亂竄，百米外憑氣味就可尋到公共廁所。小浪底工地生活區(qū)告別了昨天，進入了現(xiàn)代文明。

每天環(huán)衛(wèi)工人把生活區(qū)房前屋后的垃圾箱、垃圾筒清理得干干凈凈，集中的垃圾運到幾公里以外的垃圾場深埋;中外營地醫(yī)院醫(yī)務室的醫(yī)療垃圾，一律送到洛陽指定的地點焚燒;在春夏蚊蠅鼠的繁殖期，環(huán)境監(jiān)理及小浪底醫(yī)院組織力量在生活區(qū)噴藥投餌，最大限度地控制“三害”預防疾病的傳播;就是對成千上萬建設大軍的“方便”之事，也進行了一次較為徹底的“革命”。

早在水電建設初期，廣袤的大自然都是“方便”之所。工人稍微集中的地方，出行時就要“小心地雷”。繼之，為了就近“方便”，人們便在地上挖個坑，四根木樁、圍一圈竹席籬笆、掛一片草席，便成了“男左女右”的簡陋廁所。到后來，工程越來越大，人越來越多，便在高聳的水泥導墻上、河邊的邊坡上出現(xiàn)了許多懸空式、吊樓式的廁所，所有污物只有依靠自然的凈化、由湍急的河流去完成。

小浪底工程把這件看似不大但象征著社會文明、關系著人民健康的“歷史難題”當作大事來辦。凡施工人員較集中的現(xiàn)場，都必須采用沖水式廁所，廁所由專人打掃，每天由抽糞車把糞便送到蓼塢進行生化處理，三輛抽糞車穿梭不停地工作在小浪底橡樹嶺、東山及外商營地。

工完、料凈、場地清，這是水利水電工程一直要求但又一直未能實現(xiàn)的目標。國內(nèi)的工程現(xiàn)場在工程結束后，到處是斷墻殘壁的宿舍工棚、辦公設施，到處是廢棄的管道、桁架、廢舊汽車輪胎，到處是堆積的垃圾、丟棄的生活物資，完工的工地就是一個龐大的雜亂無章的堆料場。這種現(xiàn)象在小浪底得到徹底改變。

經(jīng)過清理的完工現(xiàn)場，臨時道路改建成永久公路，道路整齊干凈、兩側架起了護欄。曾經(jīng)的施工工地場地干凈，所有廢舊設備材料都按建管局指定的地點堆放、分類處理，所有地面建筑物都經(jīng)檢查，留用的登記造冊進行翻修維護，清理后的場地上種樹、種草綠化覆蓋。小浪底除巍峨的大壩、高聳的進水塔和19洞合一的消力池外，幾乎看不到施工的痕跡，一切是那么自然、生態(tài)、幽靜、美好。

1994年，小浪底建管局就開始描繪工區(qū)整體綠化的藍圖。廣大職工用義務勞動美化家園，拉開小浪底“追憶綠色”的序幕。經(jīng)過九個春天，種植的幾千棵樹苗已經(jīng)成蔭，上萬株花木已經(jīng)綻放，近萬平方米的草坪已是一片蔥蘢。這一切把辦公生活區(qū)擁抱在四萬多平方米的綠蔭之中，人均綠化面積達上百平方米，昔日的荒山禿嶺也已被喬木、灌木、花卉、草坪所取代，處處玫瑰飄紅、桂花傳香，四通八達的柏油路旁綠樹如冠、百鳥啼鳴，傍晚的小浪底則是皓月悠悠、清風習習，成為建設者納涼休閑的勝地。

小浪底工程黃河截流后，上自大壩下至尾水洞出口的400米河床故道，一片砂礫赤裸裸袒露無遺。為防止流沙揚塵、保護大壩安全，建管局利用概算內(nèi)工程建設節(jié)余的資金，邀請上海園林設計院按園林思路設計了小浪底壩后保護區(qū)，在昔日的黃河故道上挖出一個環(huán)形的月牙湖，用棄土堆成一座湖心島。

荒寂的河谷如今變成了壩后公園，園內(nèi)柳樹婀娜、棕櫚婆娑、曲橋回展、瀑布飛濺，湖中的噴泉亭榭相映，百花與牡丹爭艷，不是江南勝似江南。

“建設者之歌”雕塑廣場內(nèi)，21米高的主體雕塑屹立，由一二三標、設計、監(jiān)理以及移民部門自行設計，各具特色的群雕簇擁，粗獷大氣、渾然一體，是小浪底工程建設者的頌歌。不遠的草坪上陳放著小浪底工程施工中退役的大型汽車、裝載機以及隧洞襯砌的鋼模，是小浪底建設年代歷史的記載。

西霞院工程建成后，自西霞院至小浪底下游的黃河大橋16公里的黃河右岸一片灘區(qū)被建成了自然保護區(qū)。沿河十多里的櫻花大道兩旁栽滿了紅、粉、白不同顏色的櫻花樹，昔日砂石料場挖掘的采沙坑，深的建成了魚塘、淺的變成了濕地，成片的苗園、桃園、杏林。春天芳草成茵花香撲鼻，秋天河風送爽瓜果飄香，在沿河的濕地里野鴨成群、燕子做窩，數(shù)萬只候鳥光臨小浪底，野雞、白鶴以此做故鄉(xiāng)。人們漫步在櫻花大道、母親河畔，盡情享受壯美小浪底工程和景色秀美的大自然，享受小浪底人綠色追求的成果。

三、王屋山下“國際村”

中國人常說：“安居才能樂業(yè)?！蓖鈬邪虅t說：“工作的目的是為了更好地享受生活?！闭斘覀儚摹跋戎纹?，后治窩”“先生產(chǎn)，后生活”的傳統(tǒng)奉獻精神向生產(chǎn)生活并重、建立穩(wěn)固后方的理念和模式轉變的時候，西方的承包商已把創(chuàng)造舒適、簡樸的生活環(huán)境作為搞好工程的必然條件、招聘各類工程管理及施工人員的合同保證。

在小浪底工程的左岸山坡上，由外商為中方藍領工人建立起整齊明亮、設施齊全的“東山營地”;在沿著橋溝河的山坡上，外商為不同膚色、不同語言的白領雇員建起了美麗的“國際村”。

“國際村”依山就勢，由低到高分三、一、二標分標建立，一座座不同風格的白色平房錯落有致地排列著。按照職級的不同，單人單間、獨門獨戶，房前是整齊的草坪，屋后是成片的柿子樹、核桃樹、桂花樹和竹林，庭院之中豎著矮矮的木柵欄或竹籬笆，鵝卵石鋪成的小路蜿蜒穿行，兩側及樹下開滿紅、黃、紫、白各種顏色的鮮花。為了保留這片天然的綠色，在“國際村”征地時，應外商的要求，與原住地村民協(xié)商，以每棵幾十元的砍伐費留下了所有的松、柏和古槐，并對它們進行了特定的保護，白墻紅瓦的屋舍置于滿目蔥蘢的綠樹環(huán)抱之中。

一株松、一株柏，對于大型水利水電工程來說真是太微不足道了。曾幾何時，不少工程炮聲一響，半個山梁頃刻崩坍，被夷為平地。推土機、挖掘機一上，成片的大樹全被連根拔起，剎那間便會草木絕跡。正是這種建設習慣，中國大地上綠色越來越少、黃色越來越多，水土流失、沙塵肆虐。小浪底人的“一買”“一護”，開拓了人們建設思想，增強了生態(tài)保護的意識。

“國際村”雖小，但基礎設施建設齊全。一、二、三標之間沒有柵欄、沒有高墻，他們巧妙地用路燈上的燈泡數(shù)量隱性地劃分出不同的管理區(qū)間，一標在燈柱上有一盞燈、二標有兩盞燈、三標則有三盞燈。整齊的柏油路兩側有不大的游泳池、傘形的酒吧間、燈光籃球場。即使在這山坡下河道間平地奇缺的地方，酷愛足球的歐洲人也沒有忘記建設一塊并不標準但綠茵如毯的足球場。每個標的集體食堂供應著風格不同的比薩餅、意大利面、法式面包、德國漢堡以及經(jīng)改良的中式餐點，家中的電熱器、微波爐上又可自己加工適口的飲食、濃濃的咖啡、香甜的奶茶。

小浪底工程日夜三班忙碌的人們在這里得到喘息，緊張的神經(jīng)在這里得到松弛。經(jīng)過一天勞累的人們回到這群山環(huán)繞、綠樹環(huán)抱的“避風港”，能夠享受到生活的樂趣。人們可以坐在亭式酒吧，喝著啤酒談論一天工程施工中的新聞軼事，也有的人在清涼、潔凈的游泳池中解除精神疲勞，在那不大的足球場還不時有著激動人心的比賽。

“國際村”為來自51個國家和地區(qū)的700多名外國專家和工程人員提供了說不上高檔但十分方便的生活和娛樂設施，有學校、醫(yī)院、小型超市、游泳池、洗衣房、咖啡廳，但沒有黃、賭、毒的市場，沒有“紅燈區(qū)”。所有外國承包商都知道，小浪底是中國的土地，不管是中國人還是外國人，只要違反了中國法律，都要承擔法律責任。可以說，小浪底既是改革開放的一塊熱土，也是國際工程的一方凈土。

齊全不等于奢侈，方便不等于浪費。小浪底“國際村”的建設秉承因地就簡、簡樸方便的理念和各具特色、回村如回家的宗旨，給人以舒適、簡樸、整齊的感覺，來到“國際村”如同到了歐洲。

依山而建的“國際村”在場地平整時就形成了幾階臺地，臺地與臺地以雙向村中公路連聯(lián)，不管是部分的擋墻，還是公路的邊坡，以及拾階而上的臺階均是以石料場開挖初期的廢料砌筑而成，切割有序的褐色風化灰?guī)r如刀切斧劈般整齊，豆腐塊似的干砌起來既牢固又美觀，小長城般地延伸到營地的各個部位。

二標的醫(yī)務室由山邊的廢棄窯洞改造而成，稍加修整后成了冬暖夏涼的窯洞醫(yī)務室，里面設有簡單的病床，醫(yī)療器械均隨同機械設備在國際市場采購，一般的疾病都可在醫(yī)務室就診。

在村里，歐洲小鎮(zhèn)般的風情與中國的山村景色自然和諧。草坪中古老的石磨變成了石桌，原小浪底村的一些石凳散落在石桌的周圍，亭式的酒吧全是由工程使用過的廢舊木板拼接而成，既天然環(huán)保，又有著回歸自然令人心曠神怡的靜謐與安詳。

整潔、舒適、簡樸、方便是“國際村”最大的特點。他們就地取材、廢物利用，但設計獨具風格，施工精巧細致，管理規(guī)范有序?！皣H村”的每一個人都自覺維護臨時的家園，尊重別人的勞動和集體的約定，從工地開回的小型車輛都經(jīng)過噴水清洗，決不讓工地的泥土灰塵被帶回營地，營地里所有車輛禁止鳴笛，停放規(guī)整有序，垃圾分類存放、及時清理，房前屋后的草坪、花木都是個人閑暇時修整處理的。

有人群的地方就會有孩子，有孩子的地方就會有笑聲、有歡樂?！皣H村”里生活著100多個不同膚色、不同國籍的孩子，孩子的母親們除料理家務外多從事服務及公益事業(yè)，她們是“國際村”的女主人。

漫步“國際村”里，到處都是靜靜的，男人們都到工地去了，女人們也各做各的事，偶爾會有孩子們的嬉笑聲從草坪或活動場所傳來。

村里有專門為孩子們修建的小型游泳池、小球場和攀登架，還有三個學校，即一個英語學校、一個法語學校、一個德語學校。英語學校教室里裝飾得鮮艷、夸張、生動、有趣，放著許多玩具和教具，教師是從倫敦請來的Mary Wiliam，她把孩子分成三四個小組，分別安排課程和活動。這里有4至10歲的孩子20多名，他們所受的教育和歐洲國家完全同步，相當于中國的幼兒園及學前班。

“國際村”里的孩子從小就跟著父母走南闖北，他們的學習和接受能力極強，在一起交流往往使用幾種語言，到中國不久有的孩子就會使用中文了。

有時在房間小道也會碰到泰國或埃及手推嬰兒車的年輕女傭，還有在車前車后跑來跑去的沙皮狗，若不是特別地留意還會誤以為這是歐洲的山區(qū)小鎮(zhèn)，誰會想到這里就是治理黃河關鍵工程的小浪底工程工地呢？

改革開放后，國內(nèi)的水利水電工程在施工人員的基地建設上已有了很大的改善，竹棚式的工棚、干打壘的房舍早已遠去，但與西方承包商的工程人員營地相比，在規(guī)劃理念、生態(tài)保護、簡單舒適、配套齊全以及管理有序上還有不小差距。這有經(jīng)濟方面的因素，也有理念上的因素。對于剛走出國門的中國企業(yè)及流動性極大的施工行業(yè)，這是一個需要不斷轉變觀念、完善設施、加強管理的問題。

在小浪底工程建成外商撤離后，昔日的“國際村”被小浪底建管局完整地保留下來。經(jīng)過改造和維修已成為建管局職工小浪底工地宿舍，修舊如舊，它保留了昔日的風格、增加了綠化面積、改造了水電線路和供熱、通訊。小浪底電廠和工地工作的職工生活在昔日的“國際村”、今天花園般的宿舍區(qū)，享受著保護生態(tài)環(huán)境和規(guī)范物業(yè)管理的成果，留存著小浪底“諸侯會盟”的記憶。

小浪底“國際村”是水利水電工程建設生活保障和管理的成功范例。

四、友誼花開

花木需要及時澆灌，環(huán)境需要精心營造。東西方文化需要吸納交融，人與人之間的友誼在長期的攻堅克難、團結奮斗中得到培育。小浪底工程給膚色不同、語言各異、來自不同國家和地區(qū)的工程建設管理者提供了相互了解、團結合作、共同戰(zhàn)斗的舞臺，共同形成一個世界級現(xiàn)代化的工程建設集團，在披堅執(zhí)銳取得工程建設勝利的同時，也經(jīng)歷懷疑、了解、熟悉、合作的艱難過程，收獲了友誼的碩果。

世界銀行項目經(jīng)理、首席灌溉工程師丹尼爾·古納先生，是世界銀行小浪底工程項目的具體負責人，也是小浪底人的老朋友。他對小浪底工程項目的執(zhí)著追求精神，對工作的認真嚴謹作風以及對中國人民的友好態(tài)度至今令人難忘。

在項目評估初期，他多次帶領世界銀行專家深入到荒涼沉寂的黃河峽谷、邊遠偏僻的移民村寨、急盼灌溉的引黃灌區(qū)以及黃河下游洪水威脅下的繁華城市，了解黃河為害的歷史，評估小浪底工程在防洪、灌溉、供水、發(fā)電中的巨大效益，提交了具有充分根據(jù)的項目評估報告，贏得世行對小浪底項目的批準。

小浪底導流洞工程受阻，古納先生與我們同樣著急。他一方面支持水利部在合同條款的原則下開創(chuàng)性地引進成建制的水利水電建設隊伍，組成OTFF聯(lián)營體進行勞務分包和勞務管理，另一方面以世界銀行的名義，敦促二標承包商盡快復工并實施趕工計劃。在小浪底工程按期截流后，古納先生曾對我說：“小浪底工程按期截流是中國政府和中外建設者共同努力的結果。尤其是中方采取了非常有力的措施，OTFF作出了貢獻，世界銀行為此感到高興，我向你及中國政府表示祝賀?！闭f這番話時，古納先生的臉上露出孩子般的笑容，可以看出他的心已和小浪底工程及工程的建設者連在一起，同榮辱、共命運。

在小浪底工程業(yè)主面對1400多封外商索賠信函時，剛從計劃經(jīng)濟中走來的小浪底業(yè)主感到焦慮和急躁，古納先生則以他豐富的國際工程管理經(jīng)驗告誡我們：“在小浪底工程建設中，中方一直認為索賠是很糟糕的事情。其實如果是因為工程項目變化引起的索賠并非是件壞事，不要擔心索賠，應當學習如何處理索賠?！痹诓糠趾贤髻r上升到合同爭議而合同雙方又爭執(zhí)不下的情況下，古納先生支持我們和承包商分別選擇美國籍波恩先生和瑞士籍江彤先生作為評審團成員，并由這兩位成員共同推薦國際DRB協(xié)會主席吉利斯先生擔任小浪底DRB主席。DRB在小浪底合同爭議處理中發(fā)揮了重要作用。

古納先生的足跡遍布小浪底工地及移民村鎮(zhèn)，他為小浪底工程揮灑汗水的同時，也播撒著友誼的種子。人們在感受小浪底工程成果的時候，常會談起古納先生的黝黑面龐、卷曲褐發(fā)、繁忙身影、敬業(yè)精神和嚴謹作風。

1997年10月9日下午，我在小浪底工地會議室召開由中加兩國專家參加的歡迎會，熱烈歡迎1997年“友誼獎”獲得者——左丹·索里馬從北京載譽歸來。

“友誼獎”是由國務院授權國家外國專家局設立的，旨在表彰為我國經(jīng)濟建設和人才培養(yǎng)作出突出貢獻的外國專家，是中國政府授予外國專家的最高榮譽。1997年有45位外國專家獲此殊榮，來自加拿大國際工程咨詢公司（CIPM）的地質(zhì)專家索里馬是小浪底業(yè)主經(jīng)反復征求意見推薦的，他在小浪底工程卓有成效的工作業(yè)績和敬業(yè)精神受到國內(nèi)外專家和建設者的一致好評。

年逾花甲的索里馬介紹了他獲獎的情況，高舉獎杯向大家展示，傳遞著他接受中國國家領導人接見時的榮幸和自豪，他還激動地說：“獲得這樣的獎勵，是我一生中最榮幸的，不過它應該屬于小浪底，屬于小浪底的全體建設者?！?/p>

索里馬熱愛中國，熱愛小浪底，視中國為第二故鄉(xiāng)。幾年來，索里馬和CIPM咨詢專家提出了許多咨詢意見被業(yè)主采納，不僅加快了工程進度，還節(jié)約了大量工程投資。此外，索里馬還在工作中結交了不少中國朋友，毫無保留地向他們傳授經(jīng)驗，雙方建立了深厚的友情。CIPM總部幾次來函欲調(diào)他去其他國家工作，他都委婉推辭了，索里馬常說：“小浪底需要我，我需要小浪底，這里就像我的家一樣?！?/p>

索里馬只是CIPM專家組的一個代表，在小浪底賓館后面一座六層小白樓上徹夜的燈光下、在小浪底工地的攔河大壩、地下洞室工作著十多位不同國家、不同專業(yè)的知名專家。他們就像當年的白求恩大夫一樣，不遠萬里來到中國，為中國人民的建設事業(yè)奉獻著智慧和力量，他們的名字和小浪底建設者一起鐫刻在小浪底工程的歷史豐碑上。

1999年7月3日，距離小浪底八公里的濟源市泊頭鎮(zhèn)大莊村一派喜慶氣氛，村民們聚集在村口迎候該村歷史上第一批外國人的到來。上午9時，一排滿載醫(yī)療器械的車隊馳進村口。小浪底三標聯(lián)營體現(xiàn)場經(jīng)理杜邦先生下車走到村民中間，向村民表示問候，并對村民在三標駐地環(huán)境衛(wèi)生清理及工程勞務方面的支持表示感謝。杜邦先生一再表示：“沒有你們的支持，我們的工程不會如此順利，中國是永遠值得我懷念的地方，中國的老百姓真好。我們送上這些醫(yī)療器械，希望對你們的鄉(xiāng)村醫(yī)務室有幫助！”當隨行翻譯把杜邦先生的話告訴大家時，聚集的村民和干部報以熱烈的掌聲。

緊接著，在村民的幫助下，隨行人員將一件件完好的醫(yī)療器械、手術臺、病床以及檢驗、化驗設備搬進了農(nóng)村合作醫(yī)療站。

原來，在外商營地籌建中，法國杜美茲公司曾在三標營地建立了自己的醫(yī)療室和學校。在他們的施工任務即將完成時，有人建議將完好的醫(yī)療設備和器材折價轉讓，以充抵成本，但杜邦先生卻說：“我們在小浪底施工得到了當?shù)乩习傩盏睦斫夂椭С?，工程的施工也給他們的生活帶來諸多不便，不能只考慮經(jīng)濟利益，把這些設備和器材無償捐獻給他們，是我們對他們支持的補償，也是法中人民友誼的體現(xiàn)?！?/p>

大莊村村支書劉廣明接過杜邦遞上的器械清單，緊緊握著杜邦的手激動地說：“我們留下這份珍貴的情誼并教育子孫后代，我們一定把醫(yī)療站辦好，為十里八村的老百姓提供更多更好的服務?！?/p>

當天下午，杜邦先生又帶隊以同樣的方式把聯(lián)營體學校的教學器械贈給了一河之隔的橋溝小學。

杜邦先生代表杜美茲公司的做法并非個別，一標意大利英波吉洛公司也曾把部分施工設備贈送給小浪底業(yè)主。每當人們站在65T帕爾蒂尼自卸車一人多高的輪胎前拍照時，每當人們仰望三層樓高的排沙洞圓形模板時，大家的思緒似乎又回到那金戈鐵馬的建設歲月，回想起一樁樁舊日的往事和英雄的壯舉。

外國承包商留下的豈止是設備和器材，他們留下的還有對小浪底工程的眷戀和小浪底人的情感，對中國政府的敬重和對中國人民的熱愛。經(jīng)歷了艱難困苦的跋涉，才知道路途的艱難，經(jīng)歷了小浪底施工的一千多個日日夜夜，才體會了改革開放的中國的氣度和胸懷、決心和前景，體會到為爭取美好生活中國人民以怎樣的付出和犧牲去維護國家的榮譽、建設美好的家園，他們從心里流露出的是敬佩之心、友好之情。

小浪底工程的二標泄洪工程標是施工最復雜、合同糾紛和爭議最多的。由于導流洞的19處塌方和二標承包商的任意停工、夸大索賠，曾一度使甲乙雙方的關系面臨嚴峻的考驗。

小浪底工程截流后的日子里，二標和業(yè)主圍繞合同的變更索賠和爭議進行了上百次、歷時近四年的談判。談判跌宕起伏，既有達成一致意見的喜悅，也有各執(zhí)己見的焦慮。但是由于有了工程截流的成功和成功道路上的合作，雙方都在尋求雙方利益公約數(shù)的道路上努力探索。正是這種信任和堅守，才使得小浪底工程二標的索賠談判避免了國際仲裁，取得了一攬子解決的成果。

不打不相識！共同戰(zhàn)斗中激起的火花也錘煉著我們的友誼。在二標工程完工撤離現(xiàn)場之時，二標聯(lián)營體執(zhí)行董事尤諾維奇曾動情地對我說：“我在小浪底學到了很多東西。盡管在幾年間我們有爭吵、有分歧，但更多的是合作、是友誼。我熱愛中國、熱愛小浪底，更熱愛深情的給我們極大支持的中國人民！”

在小浪底工程建成后，不少曾參加小浪底工程建設的外國人借著來中國參加學術交流或是攜家人來中國旅游的機會，都要重回小浪底回憶那激蕩人心的歲月，體味小浪底工程的宏偉與磅礴。

當然，小浪底已今非昔比，它已經(jīng)四肢健美、身強力壯，正在為國家和民族貢獻青春與力量。

五、歷史的檢驗

不少熟悉的朋友經(jīng)常問起我一個問題，即“在全國重大水利工程中，不管是三峽工程，還是南水北調(diào)工程，總能聽到一些不同的聲音，而小浪底工程為什么就那樣眾口一詞，為什么就沒有不同的聲音？”

我總是這樣回答：“一項重大的水利工程不僅要有充分的論證和多方案的比選，要有全面深入的勘測和精心科學的設計，要有高質(zhì)量、高水平的施工和嚴格的規(guī)范管理，更重要的是要能長期地接受洪水和歷史的考驗，接受工程所惠及的億萬人民的檢驗?！?/p>

小浪底工程經(jīng)過了11年艱苦卓絕的建設和17年安全運行的檢驗，已經(jīng)在防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發(fā)電方面，在黃河中下游廣袤的地區(qū)發(fā)揮了不可替代的重大作用。當然，這在小浪底服務人民、造福子孫的歷史中僅僅是開始。

防洪作用無可替代。防洪庫容51億立方米，它與已建成的三門峽、陸渾、固縣水庫及下游堤防聯(lián)合調(diào)度，使黃河下游的防洪標準由60年一遇提高到千年一遇。小浪底工程建成17年來，已多次攔截上游洪水，尤其2003年8月至11月，小浪底攔蓄黃河干流相繼出現(xiàn)的十余次洪峰，庫水位一度攀升了40.69米，累計攔洪70多億立方米，先后啟閉閘門400余次，大大緩解了黃河下游的抗洪壓力，確保黃河大堤安然無恙。

小浪底工程的建成結束了黃河斷流的歷史。每當春旱季節(jié)，小浪底輕提閘門，給下游千里河床送去碧波清泉，滋潤著萬畝良田。小浪底建成后，先后無條件向天津、青島、河北供水，累計下泄水量2000多億立方米，確保了下游的供水安全。2002年，我曾借調(diào)研南水北調(diào)工程之機，再次到黃河河口，昔日萎縮干枯的黃河入?？谝鸦謴土瞬鷻C，黃河口濕地面積明顯增大，生態(tài)環(huán)境及生物多樣性明顯改善。水鳥飛禽在蘆葦中棲息，黃河口的鳥類由20世紀90年代的187種增加到283種，每年來河口的候鳥達400萬只，黃河河口魚兒洄游、鳥兒繁衍，黃河母親又恢復了青春。

減淤開創(chuàng)調(diào)水調(diào)沙新思路。“黃河斗水、泥居其七”，黃河之災，禍在泥沙。黃河是世界上最復雜和最難治理的河流，難就難在水流含沙量大，黃土高原的泥沙隨水而下，壅高河床、淤塞河道，黃河成了高出地面的懸河，成了高懸在中下游兩岸人民頭上的一把利劍。

調(diào)水調(diào)沙是治水治沙思路的一次新的實踐。小浪底水庫運用75.5億立方米的淤沙庫容攔截上游泥沙，并利用每年汛期騰庫待蓄的水量已進行了12次調(diào)水調(diào)沙，近6億噸泥沙被送入大海，同時黃河下游主河槽被下切1.5米左右，其過洪能力從2002年不足1800立方米/秒

增加至3810立方米/秒，為解決黃河下游“二級懸河”日益惡化的趨勢開辟了一條新的途徑。

發(fā)電為河南電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻增加保障。小浪底水電廠安裝的6臺30萬千瓦的發(fā)電機組，是以火電為主的河南電網(wǎng)主要的調(diào)峰調(diào)頻電站。至2017年，小浪底電廠已累計發(fā)電650億度，每年的發(fā)電收益可達18億多元，至今小浪底工程使用的國內(nèi)外貸款已全部還清，并以潔凈的能源源源不斷地支撐著河南電網(wǎng)及中原地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

在看到小浪底電廠提供巨大經(jīng)濟效益的同時，還有另外一筆生態(tài)賬不得不算，那就是清潔的水力發(fā)電減少了用于火力發(fā)電的煤炭石油消耗和由此造成的環(huán)境污染。根據(jù)國家發(fā)改委提供的綜合指標，小浪底電站每年平均發(fā)電51億度（實際發(fā)電接近60億度），相當于節(jié)約標準煤183.6萬噸，每年可減少二氧化碳排放481萬噸、二氧化硫1.56萬噸、氮氧化物1.36萬噸，減少煙塵排放2.02萬噸，在節(jié)能減排日益成為人們關注點的今天，這又是多么巨大的生態(tài)效益?。?/p>

偉哉，母親河！壯哉，小浪底！

小浪底工程歷時多年，數(shù)萬名建設者的披堅執(zhí)銳、艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造并積累了豐富的工程建設管理經(jīng)驗和精神文明建設成果，極大地豐富了我國水利水電工程建設的知識寶庫。它秉持的生態(tài)保護的開發(fā)理念，與國際接軌的合同及工程管理，創(chuàng)新發(fā)展的工程技術，以人為本的移民實踐，在菲迪克條款框架下結合中國國情的建設管理模式以及著眼于黃河健康的調(diào)度運行，都是水利水電建設的寶貴財富，值得國內(nèi)外的水利水電工程借鑒。

小浪底工程造福當代、澤被千秋，其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和示范效益會越來越多地展現(xiàn)出來。（編輯 葉松）

作者：政協(xié)第十二屆全國委員會常務委員、人口資源環(huán)境委員會副主任，原國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室主任。時任水利部副部長、黨組成員兼小浪底

水利樞紐管理局局長、黨委書記