陳岳堂 寧凱

【摘 要】繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展，能夠規(guī)避“人口紅利”①窗口關(guān)閉帶來(lái)的不利影響，培養(yǎng)大量建設(shè)人才，促進(jìn)社會(huì)人力資本“由量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)教育作為培養(yǎng)和發(fā)展人才的重要途徑，同時(shí)也作為建立與完善終身教育的重要途徑，在我國(guó)的教育體系中被重新的定位和認(rèn)識(shí)。文章通過(guò)構(gòu)建地方政府、社會(huì)組織②（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）和教育服務(wù)受眾三方的演化博弈，分析三者之間的策略選擇和行為的影響因素以及均衡穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)果表明，任何一方行為的演化都與另兩方博弈主體策略選擇有關(guān)，降低地方政府和繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的合作成本，增加雙方的合作收益，降低教育服務(wù)受眾的參與成本，增加其收益，是推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育培訓(xùn);演化博弈;政府購(gòu)買

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）02-0077-07

一、引言

繼續(xù)教育作為終身教育體系中的一部分，一直不被正規(guī)教育所認(rèn)可，處于教育體系的底層。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)繼續(xù)教育的重新定位，人們對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)知程度有所轉(zhuǎn)變，繼續(xù)教育正處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境中。從“第六次人口普查”數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)僅有不到9%的人接受了大學(xué)以上程度的教育，超過(guò)65%的人口僅接受了初中及以下程度的教育，這樣的人力資源水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入和創(chuàng)新型國(guó)家的目前水平，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不相適應(yīng)，顯然，難以支撐和保障國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，也難以規(guī)避“人口紅利”窗口關(guān)閉帶來(lái)的不利影響。因此，國(guó)家迫切需要進(jìn)行繼續(xù)教育的改革，推進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展與推進(jìn)的相關(guān)研究。中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）關(guān)于“繼續(xù)教育+推進(jìn)”主題的文獻(xiàn)有463篇，學(xué)者們從不同的點(diǎn)出發(fā)來(lái)探討我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)的推進(jìn)，如：何湘虹（2015）就從全球教育趨勢(shì)出發(fā)，提出我國(guó)繼續(xù)教育推進(jìn)的策略。[1]謝培（2015）根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高學(xué)歷的追求演變成了對(duì)知識(shí)、技能的繼續(xù)深造及“知識(shí)充電”，提出根據(jù)時(shí)代的不同，繼續(xù)教育的發(fā)展策略也需要做相應(yīng)的調(diào)整。[3]祖靜（2013）從繼續(xù)教育發(fā)展模型出發(fā)，對(duì)政府和高校合作模式進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。[4]王洪兵（2014）以廣州為例分析了政府購(gòu)買中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的“一主多元，兩部實(shí)施”模式。[5]彭程（2017）從政府責(zé)任的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的概念進(jìn)行闡述，并結(jié)合政府責(zé)任在大學(xué)繼續(xù)教育中的作用，對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展路徑做出了深入的研究，[6]等等。

總而言之，雖然關(guān)于繼續(xù)教育培訓(xùn)推進(jìn)的研究，正在逐步地增加，且取得了一定的成果，但目前的研究仍存在一些不合理的地方。從研究的內(nèi)容來(lái)看，主要以理論研究為主，多從概念、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展模式出發(fā);從研究方法來(lái)看，繼續(xù)教育研究多是定性研究，定量分析較少，更不要說(shuō)利用演化博弈模型來(lái)探討繼續(xù)教育的推進(jìn)，因而繼續(xù)教育策略發(fā)展缺少實(shí)證性驗(yàn)證，深度不夠。本文通過(guò)構(gòu)建地方政府、社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）、教育服務(wù)受眾三方演化博弈模型，分析各主體之間行為策略的選擇及其影響因素，探討各博弈主體最后的演化穩(wěn)定策略，以及促進(jìn)各主體行為達(dá)到一種理想狀態(tài)的穩(wěn)定條件，[7]從而推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展。

二、政府購(gòu)買繼續(xù)教育推進(jìn)的主體分析

傳統(tǒng)教育服務(wù)中的利益相關(guān)主體一般是“二元主體”，[8]這種方式主要是由政府直接對(duì)教育服務(wù)受眾提供繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，在此，政府一直扮演的是“劃槳者”的角色而不是“掌舵者”的角色。在20世紀(jì)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和個(gè)人在教育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這些在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，教育服務(wù)逐漸進(jìn)入了“三元主體”[9]模式。目前，政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)所指的“三元主體”是政府、繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)和教育服務(wù)受眾三者之間的利益相關(guān)關(guān)系，其中，地方政府是繼續(xù)教育購(gòu)買的主體，能夠?qū)φ麄€(gè)服務(wù)體系的運(yùn)作制定相關(guān)的方針、政策，把控全局，是“掌舵者”，同時(shí)也是繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的供給者和出資者，能夠保障社會(huì)公眾平等的享受教育服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。但地方政府不能直接享受所購(gòu)的繼續(xù)教育服務(wù)，不能直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，也不能生產(chǎn)有形產(chǎn)品直接供公眾享用。社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）作為承接的主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)充分發(fā)揮教育資源配置的效用和效力等，它是政府購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)的主要合作伙伴，能夠直接提供繼續(xù)教育服務(wù)給公眾，是繼續(xù)教育發(fā)展中不可或缺的一部分。教育服務(wù)受眾既是消費(fèi)的主體，又是評(píng)價(jià)、監(jiān)督的主體，處于繼續(xù)教育價(jià)值鏈發(fā)展的終端，[10]它不僅是繼續(xù)教育服務(wù)對(duì)象也是繼續(xù)教育的受益者，主要表現(xiàn)在政府購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性層面。教育服務(wù)受眾對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求反作用于地方政府和社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)），在一定程度上，教育服務(wù)受眾對(duì)地方政府和社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）起到一定的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。它們?nèi)咧g的關(guān)系如圖1：地方政府、社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）、教育服務(wù)受眾三者之間的利益既有協(xié)調(diào)的一面，也存在一定的沖突，任何一個(gè)主體出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)影響繼續(xù)教育培訓(xùn)的推進(jìn)。因此，要推進(jìn)繼續(xù)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須鼓勵(lì)各個(gè)主體積極合作并共同參與到繼續(xù)教育培訓(xùn)的推進(jìn)過(guò)程中來(lái)，同時(shí)構(gòu)建繼續(xù)教育培訓(xùn)推進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間的利益均衡。

三、基于三方演化博弈模型的構(gòu)建

（一）模型的基本假設(shè)

假設(shè)1：基于政府購(gòu)買社會(huì)組織教育服務(wù)的視角，考慮繼續(xù)教育培訓(xùn)的購(gòu)買推進(jìn)過(guò)程中，利益相關(guān)者地方政府、繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)和教育服務(wù)受眾三者之間是如何運(yùn)作的。本文綜合考慮了政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的相關(guān)理論知識(shí)，認(rèn)為博弈主體由這三者來(lái)構(gòu)成，各博弈主體之間均為有限理性且擁有不完全信息，其中地方政府對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，地方政府對(duì)教育的推進(jìn)都存在直接或間接的聯(lián)系，包括相關(guān)制度、政策的制定等;繼續(xù)教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)指的是各種社會(huì)組織、社會(huì)力量創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)，包括：學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

假設(shè)2：地方政府在購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)上表現(xiàn)分為兩種，一種是地方政府積極地推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展，另一種是地方政府不積極推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展。而繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)在行為策略的選擇上也分為兩種：積極合作與不積極合作。地方政府積極推進(jìn)表現(xiàn)在，一些教育政策的落實(shí)，政府財(cái)政給予的資助，政府編制等等。繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)積極合作表現(xiàn)在為公眾提供有質(zhì)量的教育、提供公平的繼續(xù)教育服務(wù)。

假設(shè)3：教育服務(wù)受眾在行為策略選擇上有兩種：積極參與繼續(xù)教育培訓(xùn)與不積極參與繼續(xù)教育培訓(xùn)。前者表現(xiàn)為積極主動(dòng)地接受繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，對(duì)繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;后者表現(xiàn)為教育服務(wù)受眾對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)不進(jìn)行監(jiān)督。

假設(shè)4：繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)積極合作而地方政府不積極合作。那么這時(shí)候繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生沉淀成本，而地方政府不積極推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生不合作時(shí)的正常收益;反之，地方政府產(chǎn)生沉淀成本，而繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不積極合作時(shí)的正常收益。

假設(shè)5：當(dāng)教育服務(wù)受眾積極參與時(shí)，而地方政府或者繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)一方不合作或者全都不合作。由此所產(chǎn)生的損益是由地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)分?jǐn)偂?/p>

（二）損益變量的選取與設(shè)定

UG、UK分別表示地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都不合作，且教育服務(wù)受眾不參與時(shí)，地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)獲得的基本收益。

I表示地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都不合作或者只有一方合作而教育服務(wù)受眾參與時(shí)，繼續(xù)教育采購(gòu)過(guò)程所承受的損失。

R表示地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都不合作或者只有一方合作而教育服務(wù)受眾選擇參與時(shí)，繼續(xù)教育推進(jìn)過(guò)程中承受的損失在地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的分?jǐn)傁禂?shù)。

ΔV1、ΔV2分別表示地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都合作狀態(tài)下教育服務(wù)受眾積極參與和不參與時(shí)，繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)所獲得超額收益ΔV1>ΔV2。

β表示地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都選擇合作時(shí)對(duì)教育推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的額外的收益分配系數(shù)。

CG1、CG2表示教育服務(wù)受眾積極或者不積極參與情況下，地方政府選擇合作需要投入的成本CG1

CK1、CK2表示教育服務(wù)受眾積極或者不積極參與情況下，繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)選擇合作時(shí)需要投入的成本CK1

UF1、UF2表示教育服務(wù)受眾在地方政府和繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都合作時(shí)或者只有一方合作時(shí)，選擇參與獲得的效用UF1>UF2。

U′F1、U′F2教育服務(wù)受眾在地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)都不合作或只有一方合作時(shí)，選擇不參與合作時(shí)的效用。

CF表示教育服務(wù)受眾參與繼續(xù)教育購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)中的成本。

（三）支付矩陣的構(gòu)建

在政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)推進(jìn)時(shí)，地方政府、社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）和教育服務(wù)受眾會(huì)為了各自的利益做出行為策略的選擇。

假設(shè)繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)選擇合作的概率是x，當(dāng)繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)不合作時(shí)的概率是1-x;地方政府行為選擇合作的概率是y，反之，是1-y;當(dāng)教育服務(wù)受眾選擇參與進(jìn)來(lái)時(shí)的概率是z，反之，是1-z。根據(jù)不同主體行為策略選擇的不同，各博弈主體之間的收益支付矩陣如表1：四、政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)推進(jìn)的演化博弈均衡分析（一）政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)的期望收益函數(shù)構(gòu)建

基于表1的三方演化博弈收益支付矩陣可得出繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的策略是合作時(shí)期望收益函數(shù)為：

（二）基于負(fù)責(zé)制動(dòng)態(tài)方程的演化穩(wěn)定策略分析

五、政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)的案例研究：T.I.P項(xiàng)目的運(yùn)行

（一）T.I.P全封閉英語(yǔ)口語(yǔ)繼續(xù)教育項(xiàng)目

1981年，一群留學(xué)生創(chuàng)建了美中教育機(jī)構(gòu)（ESEC），它是較早一期被教育部和國(guó)外專家局認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)教育體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物。2005年，美中教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始了與北京大學(xué)合作開(kāi)展英語(yǔ)培訓(xùn)。2006年，以中小學(xué)教育為主的“T.I.P”項(xiàng)目正式運(yùn)行。同時(shí)，一直被視為“繼續(xù)教育改革和創(chuàng)新的先導(dǎo)”的“T.I.P”項(xiàng)目在北京大學(xué)園區(qū)內(nèi)取得了豐碩的成果。[12]

“T.I.P培訓(xùn)計(jì)劃”是由國(guó)家外國(guó)專家局、教育部和美中教育機(jī)構(gòu)針對(duì)中西部貧困地區(qū)的中小學(xué)教師聯(lián)合打造的一檔繼續(xù)教育培訓(xùn)。該項(xiàng)目依靠著北京大學(xué)圓明園校區(qū)、昌平校區(qū)的培訓(xùn)地點(diǎn)，通過(guò)一系列的英語(yǔ)交流來(lái)提升教師的英語(yǔ)水平?！癟.I.P”項(xiàng)目主要是由外國(guó)專家局和教育部統(tǒng)一向美中機(jī)構(gòu)購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)，再由美中教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向教育服務(wù)受眾提供繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。中小學(xué)教師的培訓(xùn)費(fèi)用一般情況按照1∶3的比例支付，前者是個(gè)人支付，后者是政府支付。如果是地方公派，可由地方教育教育局負(fù)責(zé)購(gòu)買。對(duì)于自費(fèi)的教師，美中教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策，公派的中西部中小學(xué)教師不僅能夠享有美中教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，地方政府在生活費(fèi)用上也實(shí)施了補(bǔ)貼。

自T.I.P項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，繼續(xù)教育培訓(xùn)已超100期。在2011年時(shí)，T.I.P項(xiàng)目繼續(xù)教育培訓(xùn)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一萬(wàn)多人，其中最主要的培訓(xùn)對(duì)象是中小學(xué)英語(yǔ)教師。截止2017年初，已為全國(guó)31個(gè)省市，培訓(xùn)了22 000人，其中西部貧困地區(qū)的教師占參培人員總數(shù)的2/3，這些中小學(xué)教師在經(jīng)過(guò)T.I.P項(xiàng)目培訓(xùn)之后，教學(xué)質(zhì)量和水平都得到了提升。T.I.P項(xiàng)目作為政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)合作的成功案例，得到了社會(huì)各界的關(guān)注。

（二）T.I.P項(xiàng)目中政府、美中教育提供機(jī)構(gòu)（ESEC）、中小學(xué)教師之間的博弈分析

項(xiàng)目的發(fā)展符合教育改革的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育培訓(xùn)中的“三位一體”，把政府即“外國(guó)專家局和教育部門”、繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)即“中美教育機(jī)構(gòu)”和教育服務(wù)受眾即“中小學(xué)教師”聯(lián)系于一體。這三者在行為策略的選擇上形成了一個(gè)博弈關(guān)系。外國(guó)專家局和教育部門通過(guò)購(gòu)買美中教育機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育來(lái)提供給中小學(xué)教師，但在購(gòu)買過(guò)程中，外國(guó)專家局和教育部門盡可能地降低投入成本，促進(jìn)中美教育機(jī)構(gòu)與本土學(xué)校的合作，對(duì)每期繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)行官網(wǎng)公布，透明化的監(jiān)管，減少了公關(guān)成本，增加政府的社會(huì)公信力。美中教育機(jī)構(gòu)在提供繼續(xù)教育服務(wù)時(shí)，必要的收取相應(yīng)的費(fèi)用，對(duì)其每次的培訓(xùn)活動(dòng)安排進(jìn)行了官網(wǎng)公示，減少罰金支出和形象損失，增加了機(jī)構(gòu)的美譽(yù)度。中小學(xué)教師在參與培訓(xùn)時(shí)，可以獲得政府資質(zhì)，提高知識(shí)儲(chǔ)備，但有時(shí)需支付相應(yīng)的金額。在三方都能獲得相應(yīng)的收益時(shí)，外國(guó)專家局和教育部門合作的概率在不斷地增強(qiáng)，如2006年以來(lái)，培訓(xùn)期是在不斷地增加，政府惠民政策的實(shí)施提高了中小學(xué)教師參與率。當(dāng)美中教育機(jī)構(gòu)成本支出在增加時(shí)，那么它和外國(guó)專家局和教育部門的合作將不斷減少，因此中國(guó)政府在推進(jìn)與美中教育的合作時(shí)，鼓勵(lì)和支持它與地方學(xué)校合作，減少基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)收取相應(yīng)的費(fèi)用，這能夠極大地減少美中教育機(jī)構(gòu)成本的投入，推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展。當(dāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)成本降低時(shí)，能夠吸引一批人次參與，美中機(jī)構(gòu)給中西部的一些優(yōu)惠政策，以及公派中小學(xué)教師免費(fèi)培訓(xùn)等等，這些都可能增加中小學(xué)教師的參與率，極大地促進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

繼續(xù)教育培訓(xùn)作為終身教育的重要組成部分之一，符合我國(guó)“十三五”規(guī)劃發(fā)展要求，能夠加快我國(guó)邁入人才強(qiáng)國(guó)的行列，增加人力資本積累，確保2020年邁入全面建設(shè)小康社會(huì)。本文運(yùn)用演化博弈的相關(guān)理論對(duì)繼續(xù)教育領(lǐng)域地方政府、社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）和教育服務(wù)受眾三者之間的行為進(jìn)行的分析，從邏輯推理上研究了繼續(xù)教育發(fā)展中三方行為策略的選擇，從理論上研究了繼續(xù)教育的推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)，從實(shí)踐上，利用案例來(lái)補(bǔ)充說(shuō)明。這從三方面促進(jìn)了地方政府與社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）積極合作推進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展，教育服務(wù)受眾積極參與到繼續(xù)教育中來(lái)的探索。研究結(jié)果顯示，繼續(xù)教育的推進(jìn)很大程度上來(lái)自與地方政府的合作支持和在合作中獲得收益和投入成本，以及當(dāng)雙方不積極進(jìn)行合作時(shí)，教育服務(wù)受眾所獲得的收益與投入成本等因素的影響。

本文在政府購(gòu)買領(lǐng)域的研究具有一定的實(shí)踐意義。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織各種力量來(lái)辦繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)教育服務(wù)受眾參與到繼續(xù)教育中來(lái)，推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展可以通過(guò)多方努力來(lái)完成，具體來(lái)說(shuō)：

第一， 地方政府與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)要積極合作，創(chuàng)建信任體制，實(shí)現(xiàn)利益最大化。政府要完善相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)的政策制度，從制度上重新定義繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時(shí)，地方政府也可以通過(guò)制定各種有利政策來(lái)支持繼續(xù)教育，扶持各種社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)），尤其是與各大學(xué)校的合作。而且地方政府與社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）要堅(jiān)持提供“公平而有質(zhì)量”的服務(wù)，教育服務(wù)受眾要重新樹(shù)立繼續(xù)教育重要性觀念，鼓勵(lì)教育服務(wù)受眾參與到繼續(xù)教育中來(lái)，提高教育服務(wù)受眾對(duì)繼續(xù)教育的滿意度，提高政府的公信力，促使教育服務(wù)受眾社會(huì)幸福感的增加，盡可能地增加各自的收益。

第二，降低繼續(xù)教育的成本，這不僅關(guān)系到社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)），還關(guān)系到政府財(cái)政的支出。地方政府可以支持社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）與各類高校的合作，如在基礎(chǔ)設(shè)施、校舍建設(shè)、租金等運(yùn)營(yíng)成本上，增加對(duì)繼續(xù)教育教師的開(kāi)支和教育服務(wù)受眾的扶持力度，這對(duì)促進(jìn)繼續(xù)教育的推進(jìn)是非常有利的。鼓勵(lì)社會(huì)各種力量舉辦繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，充分吸收社會(huì)各種資金，發(fā)揮其能動(dòng)作用。

第三，提高教育服務(wù)受眾參與繼續(xù)教育的收益。這不僅僅是資金，還包括了技術(shù)、滿足感、幸福感等等。首先，地方政府應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育給予一定的財(cái)政支持，如經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其次，地方政府與社會(huì)組織（繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)）一定要公平、公正地對(duì)待教育服務(wù)受眾。在資源方面應(yīng)盡量滿足教育服務(wù)的需求，比如：師資力量、繼續(xù)教育環(huán)境、投訴服務(wù)、教育教學(xué)質(zhì)量、飲食安全、教學(xué)管理等等。地方政府要對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象，一方面要提高政府的公信力;另一方面要提高繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)對(duì)教育服務(wù)受眾的吸引力和提升繼續(xù)教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的形象，這是一個(gè)三方互動(dòng)的過(guò)程。【注釋】①人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。②社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體。