顏俊儒 綿陽師范學(xué)院 張春 西南科技大學(xué)城市學(xué)院

提升基層治理效能一直是民族地區(qū)治理系統(tǒng)的重要工程，歷來為黨和國(guó)家高度重視。改革開放四十年來，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得飛速發(fā)展，治理大業(yè)與取得了不凡的成效。但是基層社會(huì)發(fā)展存在一些困境，這些困境的破解應(yīng)該成為新時(shí)代民族地區(qū)基層治理的重點(diǎn)。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與是提升民族地區(qū)基層治理效能提升的關(guān)鍵[1]。這就涉及到基層社會(huì)的社會(huì)資本存量、培育以及作用發(fā)揮問題了。目前學(xué)術(shù)界注重研討法治在民族地區(qū)基層治理中的作用發(fā)揮，對(duì)社會(huì)資本的作用發(fā)揮探討不夠。因此，筆者選取社會(huì)資本為切入點(diǎn)，探討民族地區(qū)基層治理效能的提升具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值與重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論框架：社會(huì)資本與基層治理的關(guān)聯(lián)性分析

為了更好分析羌族地區(qū)社會(huì)資本的存量與培育情況，有必要理清文化資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本的概念，明確社會(huì)資本與基層治理的邏輯關(guān)聯(lián)性。

1.相關(guān)概念的梳理與辨析

資本原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，學(xué)者們將之引入到社會(huì)、文化領(lǐng)域，資本的范疇就擴(kuò)大為文化資本、人力資本、物質(zhì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等資本形態(tài)。其中，人力資本、物質(zhì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的概念、內(nèi)涵相對(duì)簡(jiǎn)單，文化資本和社會(huì)資本的概念相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)法國(guó)學(xué)者布迪厄的研究，[2]，文化資本包括三類，一是與個(gè)人的身體直接聯(lián)系的文化資本，存在于人身體中的文化知識(shí)、文化技能、文化修養(yǎng)；二是客觀化狀態(tài)的文化資本，以文化商品形式存在的，是文化觀念和文化能力的物化；三是體制化的文化資本，經(jīng)過某種制度確認(rèn)的文化資本，其常見的形式就是畢業(yè)證書、單位證書和職稱證書等確定的學(xué)術(shù)資格或者文化程度。

社會(huì)資本系統(tǒng)的構(gòu)成要素多樣，據(jù)美國(guó)學(xué)者帕南特的研究，社會(huì)資本的基本構(gòu)成要素是信任、互惠的規(guī)范和基于信任、規(guī)范而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，體制內(nèi)與非體制內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系都有。信任屬于認(rèn)知層面的，有學(xué)者稱之為認(rèn)知性社會(huì)資本；規(guī)范、制度和組織屬于客觀存在的，有學(xué)者稱之為結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本。據(jù)法國(guó)學(xué)者布迪厄的研究，社會(huì)資本是一種實(shí)際的或潛在資源的集合體，是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。[3]總之，社會(huì)資本是一種關(guān)系型的資本。

2.社會(huì)資本與基層治理的邏輯關(guān)聯(lián)

信任、互惠的規(guī)范、合作的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)都是基層治理必須的；基層治理的推進(jìn)在一定程度上能激活與培育好基層社會(huì)資本，兩者具有諸多的內(nèi)在邏輯。目前我國(guó)基層社會(huì)最大的問題就是各類信任社會(huì)資本危機(jī)，引發(fā)諸多基層社會(huì)集體行動(dòng)的困境發(fā)生，影響了現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)和公共治理；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也影響了中華民族偉大復(fù)興[4]。因此，當(dāng)下很有必要加大基層社會(huì)的社會(huì)資本培育，以便為基層治理提供必要的資源。同時(shí)，也很有必要通過基層治理的現(xiàn)代化推進(jìn)，能夠促進(jìn)基層社會(huì)信任、互惠規(guī)范、合作的網(wǎng)絡(luò)更為成熟成型。

二、羌族地區(qū)社會(huì)資本的培育現(xiàn)狀及其對(duì)基層治理的影響

改革開放四十年了，羌族地區(qū)各方面得到了很好的發(fā)展，但是社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)明顯滯后，基層社會(huì)資本存量不足，影響基層治理效能的提升和現(xiàn)代化建設(shè)。

1.基層社會(huì)的信任資本不足，影響羌族地區(qū)基層治理主體的合法性提升。一個(gè)社會(huì)信任資本主要有三大類，政府與民眾之間的信任，市場(chǎng)利益主體之間的信任，一般社會(huì)成員之間的信任[5]。據(jù)調(diào)研，這三大信任這些年都有所提升，但是仍然存在培育不足的問題，比如一些基層官員的不作為、亂作為和腐敗引發(fā)的政府與大眾之間的信任危機(jī)還存在，不是一蹴而就能夠完全化解的，這種塔西托陷阱嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了基層社會(huì)的治理與建設(shè)。市場(chǎng)利益主體之間信任危機(jī)依然還存在，主要是指向產(chǎn)品供給者與消費(fèi)者之間的信任危機(jī)，其中主要是產(chǎn)品安全、健康問題是市場(chǎng)利益主體之間信任危機(jī)的集中體現(xiàn)。普通民眾之間信任危機(jī)，主要是當(dāng)?shù)鼐用衽c外來人口之間的信任問題，以及職業(yè)群體信任問題，比如教師、醫(yī)生、公務(wù)員、律師等的社會(huì)信任度不高，種種的不信任極大影響了基層社會(huì)治理資源的調(diào)動(dòng)和治理本身效能的提升。因此，如何重建社會(huì)信任系統(tǒng)是從社會(huì)資本探討民族地區(qū)基層治理效能提升需要積極應(yīng)對(duì)的首要問題。

2基層社會(huì)的規(guī)則資本增進(jìn)不足，影響了羌族地區(qū)基層治理法治化運(yùn)行的建構(gòu)?；セ莸囊?guī)則是基層社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和治理所必要的要件，目前羌族地區(qū)存在自己的一些習(xí)俗法，在基層治理中起到了一定的促進(jìn)作用。但是現(xiàn)代社會(huì)真正需要的、完整的互惠規(guī)則體系還沒有真正建構(gòu)起來，對(duì)本就“原子化的個(gè)體”發(fā)展來說是非常不利的，對(duì)基層治理的制度化運(yùn)行也產(chǎn)生了諸多不利的影響。因此，如何推進(jìn)民族地區(qū)習(xí)俗法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則是從社會(huì)資本探討民族地區(qū)基層治理效能提升必須要直面與處理的重要課題。

3.基層社會(huì)的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建不夠，影響了羌族地區(qū)基層治理良好社會(huì)氛圍的營(yíng)造?；谛湃魏突セ菀?guī)則的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是基層治理效能提升的長(zhǎng)久之策。目前羌族地區(qū)基層社會(huì)的社區(qū)組織建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，僅有的主要是經(jīng)濟(jì)層面的專業(yè)合作社、政治層面的村民自治委員會(huì)；現(xiàn)代的社會(huì)組織建設(shè)缺位，各種社團(tuán)性的社會(huì)組織幾乎是空白，極大限制了群眾的社會(huì)參與，更是基層社會(huì)集體行動(dòng)困境引發(fā)的社會(huì)渠道問題，影響了羌族地區(qū)基層治理的社會(huì)參與和集體行動(dòng)。因此，建構(gòu)各種合作的社會(huì)組織和渠道是從社會(huì)資本探討基層治理效能的提升的又一個(gè)重要課題。

三、加強(qiáng)社會(huì)資本的培育與利用，與法治協(xié)同整合，提升民族地區(qū)基層治理的效能

新加坡學(xué)者鄭永年提出，對(duì)社會(huì)要進(jìn)行保護(hù)，方能建構(gòu)良好的社會(huì)秩序。健康的社會(huì)秩序需要社會(huì)資本的強(qiáng)力維系，做好社會(huì)的保護(hù)，建構(gòu)社會(huì)保護(hù)機(jī)制是培育治理的社會(huì)資本、穩(wěn)定社會(huì)秩序、提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵；推動(dòng)社會(huì)資本與法治協(xié)同銜接，方能形成提升民族地區(qū)基層治理效能的強(qiáng)大合力。

(一)以社會(huì)改革與建設(shè)為突破口培育社會(huì)資本以推進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)，夯實(shí)民族地區(qū)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)

基層治理效能的提升除了要注重社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保護(hù)外，還需要注重黨和政府基層治理的社會(huì)資本建設(shè)，培育社會(huì)信任、完善社會(huì)規(guī)則以及在信任、規(guī)則基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以此充分發(fā)揮基層社會(huì)資本的治理功能，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層治理的善治和共治。

1.加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)信任資本的建設(shè)，拓展羌族地區(qū)基層治理的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)目前現(xiàn)有的社會(huì)信任狀態(tài)，民族地區(qū)應(yīng)積極加大從嚴(yán)治黨，反腐倡廉，提升公共服務(wù)能力，積極解決各類民生問題，以此重塑政府與民眾之間的信任；加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全健康檢查，提升產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的社會(huì)責(zé)任，重塑市場(chǎng)利益主體之間的信任；在各行業(yè)積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，強(qiáng)力加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、行政、法律服等行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)與治理整頓，不斷提升教師群體、醫(yī)生群體、公務(wù)員群體、律師群體等的社會(huì)信任度，以此重塑普通民眾之間的信任。通過以上三大信任的重構(gòu)與強(qiáng)化，民族地區(qū)基層治理效能的提升方能擁有更好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則的建設(shè)，夯實(shí)民族地區(qū)基層治理的制度基礎(chǔ)。根據(jù)目前的地方習(xí)俗與民族習(xí)俗法的現(xiàn)狀，民族地區(qū)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的新常態(tài)，積極破除制約基層智力的不良習(xí)俗，推進(jìn)該區(qū)域的習(xí)俗法及時(shí)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，積極建構(gòu)公民社會(huì)需要的互惠共贏型的現(xiàn)代規(guī)則體系，以此不斷提升基層治理的制度化水平。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)組織，不斷夯實(shí)民族基層治理的組織基礎(chǔ)。十九大報(bào)告明確指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。因此，根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)情況，民族地區(qū)應(yīng)以社區(qū)建設(shè)與治理為契機(jī)，積極加大各類合法社會(huì)組織的培育，積極搭建網(wǎng)上和網(wǎng)下的各種社會(huì)參與平臺(tái)，不斷豐富拓展基層社會(huì)的合作網(wǎng)絡(luò)，以此奠定基層社會(huì)治理效能提升的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

(二)注重社會(huì)資本與法治的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)民族地區(qū)基層治理多元整合發(fā)展

基層治理效能的提升，不僅需要軟的方式，還需要硬的手段。因此，民族地區(qū)在注重培育社會(huì)資本和發(fā)揮社會(huì)資本的治理功能的同時(shí)，應(yīng)該注重正式制度的供給，充分發(fā)揮法治的治理作用，推動(dòng)非正式制度與正式制度之間的銜接協(xié)調(diào)協(xié)同。

1.將社會(huì)資本的建設(shè)與培育納入法治化的軌道，不斷提升民族地區(qū)基層社會(huì)資本的合法性。社會(huì)資本的建設(shè)與培育不能僅僅靠宣傳、教育與一般的活動(dòng)開展，還需要納入法治化的軌道進(jìn)行。因此，民族地區(qū)應(yīng)將基層社會(huì)的信任、合作、規(guī)則問題的治理納入法治化的軌道，力求依法治理，推動(dòng)基層社會(huì)資本的培育與開發(fā)利用進(jìn)入法治化的運(yùn)行軌道。

2.以全面依法治國(guó)為根本保障，積極推進(jìn)民族地區(qū)基層治理法治化機(jī)制的建構(gòu)與完善。堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，要求民族地區(qū)務(wù)必堅(jiān)持與貫徹，以全面依法治國(guó)為契機(jī)，積極完善基層社會(huì)治理的立法機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、司法機(jī)制與普法機(jī)制，以此形成與社會(huì)自治共治相協(xié)調(diào)的法治機(jī)制。

總之，提升民族地區(qū)基層治理的效能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性工程，需要國(guó)家、地方、社會(huì)的協(xié)同努力，更需要從不同視角去探索與實(shí)踐創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)資本的培育、鄉(xiāng)村振興等從不同層面為民族地區(qū)基層治理提供了契機(jī)和思路，也帶來了挑戰(zhàn)。其中，社會(huì)資本的培育與作用發(fā)揮更是從人與人的合作視角探討與實(shí)踐推進(jìn)民族地區(qū)基層治理效能的提升的一個(gè)突破口。置身新時(shí)代，民族地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，積極培育該區(qū)域的社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與基層治理；積極健全基層治理的法治體系，推動(dòng)法治與社會(huì)共治善治的協(xié)同發(fā)力和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以此不斷提升基層治理效能，推動(dòng)基層治理可持續(xù)發(fā)展。