□吳國(guó)強(qiáng)

杭州同善堂作為非營(yíng)利性的社會(huì)慈善組織，是推動(dòng)慈善事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)組織之一，在助學(xué)、助殘、濟(jì)困、撫孤等方面具有重要作用，而社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會(huì)財(cái)富的流向更加均衡，具有緩和社會(huì)矛盾的作用。杭州同善堂是清末民初時(shí)成立的一個(gè)慈善福利機(jī)構(gòu)，本文著重分析其運(yùn)行機(jī)制。

一、辦事規(guī)則相對(duì)規(guī)范化

杭州同善堂作為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體，是否依靠科學(xué)的管理、是否具有規(guī)范的辦事程序，對(duì)其發(fā)展走向具有十分重要的意義。從民國(guó)以來(lái)慈善組織的發(fā)展情況來(lái)看，那些制度相對(duì)健全、運(yùn)行比較規(guī)范、操作規(guī)范有序、決策科學(xué)合理的慈善組織，一般都具有較強(qiáng)的生命力。這些制度健全的慈善團(tuán)體組織的決策方法主要表現(xiàn)在堅(jiān)持信息溝通制度上。建立相對(duì)規(guī)范的會(huì)議制度，是慈善組織成員及時(shí)獲悉本組織最新信息、發(fā)揮大家積極性的有效手段。杭州同善堂具有相對(duì)固定的會(huì)議制度，分為兩種會(huì)議形式，即執(zhí)監(jiān)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議和執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議?！皥?zhí)監(jiān)會(huì)議每月舉行一次，于第二月第一星期一下午二時(shí)舉行，執(zhí)行會(huì)議每月舉行一次于第二星期六下午二時(shí)舉行”?！皶?huì)議內(nèi)容包括主席報(bào)告情況、議案表決等情況，會(huì)上通報(bào)該慈善組織的運(yùn)行狀況，包括收支情況、救濟(jì)情況、政府主管部門(mén)的命令等內(nèi)容，讓各位委員知悉。在委員大會(huì)上，將一年來(lái)的工作情況向大會(huì)匯報(bào)，并由委員大會(huì)對(duì)工作做出評(píng)價(jià)?！边@種制度的實(shí)施，較大程度地調(diào)動(dòng)了杭州同善堂委員們的積極性，從而把更多的精力和財(cái)力投入到各項(xiàng)社會(huì)慈善事業(yè)當(dāng)中。

一個(gè)社會(huì)慈善團(tuán)體決策程序的科學(xué)合理實(shí)施，很大程度上反映了這個(gè)慈善組織的社會(huì)屬性。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差異，體現(xiàn)在通過(guò)何種方式或途徑來(lái)體現(xiàn)民意。社會(huì)由傳統(tǒng)向近代逐漸演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，杭州同善堂也在一步一步地向近代邁進(jìn)。民國(guó)成立后，杭州同善堂的決策機(jī)制進(jìn)步明顯，通過(guò)投票表決的方式對(duì)提出的方案和計(jì)劃做出表決。投票方式的采用，是杭州同善堂參照西方國(guó)家管理模式的體現(xiàn)，這是具有重要意義的一個(gè)進(jìn)步。

二、管理漸趨科學(xué)合理化

杭州同善堂在管理制度的運(yùn)行方面，體現(xiàn)了與同時(shí)期其他先進(jìn)社團(tuán)組織運(yùn)作模式相類(lèi)似的基本特征。其內(nèi)部管理章程的嚴(yán)密性、權(quán)威性體現(xiàn)出其管理體系的嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理。杭州同善堂與舊式慈善組織相對(duì)陳舊的管理模式不同，它制定了文明的章程、規(guī)則、細(xì)則等，進(jìn)行制度化的管理。同善堂在發(fā)展演變過(guò)程中逐步完善了內(nèi)部的管理章程?！逗贾菔辛⑼铺谜鲁獭穼?duì)于組織名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)分工、慈善事業(yè)的主要內(nèi)容等做出了相應(yīng)說(shuō)明和規(guī)定；《同善堂辦事細(xì)則》對(duì)主任總董的職責(zé)權(quán)限、賬簿票據(jù)、各堂、局、院的財(cái)務(wù)辦理及公開(kāi)、各職員的職責(zé)等作了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定；《杭州市立同善堂委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》對(duì)執(zhí)監(jiān)會(huì)議和執(zhí)行會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、召開(kāi)條件等會(huì)議要求作了詳細(xì)的規(guī)定；《殘廢院辦理簡(jiǎn)章》對(duì)辦院目的、收養(yǎng)殘廢貧民的主要方法、收養(yǎng)名額、開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源、各職員職責(zé)、院內(nèi)殘廢貧民應(yīng)遵守規(guī)則等做出了明確規(guī)定；《殘廢院辦事規(guī)約》對(duì)院董、職員的職責(zé)、殘廢人員食宿安排、號(hào)舍清潔管理等均一一作出了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。

杭州同善堂內(nèi)部員工采用聘任制。堂內(nèi)除主任總董(執(zhí)監(jiān)委員會(huì)委員)、董事(主任委員)外，其他辦事人員都是經(jīng)過(guò)資格審查從社會(huì)上聘用而來(lái)的，如負(fù)責(zé)辦理公文書(shū)牘的“文牘”，負(fù)責(zé)開(kāi)閉門(mén)戶(hù)的“司閽”，以及各堂局院的管理人員、職員、廚役、工役等。從他們與同善堂的關(guān)系來(lái)看，是員工和雇主的關(guān)系，維系他們關(guān)系的紐帶是“薪水”。

三、操作流程趨于規(guī)范化

規(guī)范的組織是在規(guī)范的法律和法規(guī)中逐步形成的，進(jìn)入民國(guó)后的慈善組織在運(yùn)作中受到了外界和內(nèi)部的壓力。外界的壓力包括政府部門(mén)和社會(huì)輿論的監(jiān)管和監(jiān)督，內(nèi)部壓力包括委員的監(jiān)督。政府出臺(tái)了許多相關(guān)政策，社會(huì)輿論也起了一定的監(jiān)管作用。如杭州、上海的媒體經(jīng)常會(huì)報(bào)導(dǎo)慈善組織中出現(xiàn)的問(wèn)題以及慈善事業(yè)上的不足。有人在《申報(bào)》上提意見(jiàn)，認(rèn)為“慈善事業(yè)若經(jīng)官?gòu)d辦理，則侵蝕浪費(fèi)無(wú)所不至矣?！贬槍?duì)社會(huì)輿論的責(zé)疑，同善堂注重對(duì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，特別是經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)賬目等，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制。主要有財(cái)務(wù)管理機(jī)制和人員管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理上，該組織前期受規(guī)模及管理不嚴(yán)的影響，賬目管理存在一些問(wèn)題，賬目不清、資金使用情況不明，造成了很多弊端，為人所詬病。

民國(guó)建立后至1927年改組，同善堂非常重視組織制度建設(shè)，不僅要求組織的規(guī)范化，而且在財(cái)務(wù)管理上也做出了明確的規(guī)定?！锻铺棉k事細(xì)則》規(guī)定：“本堂簿據(jù)立有流水總清冊(cè)，每日收支由流水向總清分門(mén)別戶(hù)綱目顯然，每收款項(xiàng)時(shí)交入銀行錢(qián)莊，藉以生息以免耗；銀行錢(qián)莊均各立有經(jīng)折，以便收付賬憑簿據(jù)，雙方均可合算查對(duì)，各處所收期票，立有票據(jù)簿計(jì)數(shù)，偌有退票等情可以查根，以昭核實(shí)；每月各堂局院額支活支，均憑戳領(lǐng)填給支單向銀行支取，可以查核，每月銀行與款由該行預(yù)先發(fā)有支單，照單填數(shù)支取作何用度，單上詳細(xì)注明，并蓋善堂總董印章以昭大信，單報(bào)列號(hào)存堂，以說(shuō)明用度，可與總清簿核對(duì)；本堂逐月逐日各項(xiàng)用度除少數(shù)零用外，均各有細(xì)賬發(fā)票以備存查，每月收支總數(shù)，次月十五號(hào)前列表門(mén)首以便眾覽?！蓖铺玫呢?cái)務(wù)賬目比以前更清楚，更按規(guī)矩辦事；資金使用上更嚴(yán)格，手續(xù)更完備；財(cái)務(wù)上的透明度加強(qiáng)，信任度更高。該堂還組織人員進(jìn)行不定期清查，核查各堂、局、院的財(cái)務(wù)賬目。如1919年6月對(duì)同善堂各堂、局、院進(jìn)行了一次較大規(guī)模的清查，“查惠民病院收善堂開(kāi)辦費(fèi)洋10924.083元，既無(wú)報(bào)銷(xiāo)清冊(cè)亦無(wú)發(fā)票承攬等件，又查四年八月起至五年終止共收善堂洋5,500元，而善堂支出洋計(jì)7177.657元，除撥轉(zhuǎn)藥局資本洋1,700元外，只有5477.657元，又查五年上半年共收善堂洋8,600元，而善堂支出有8601.109元，又查五年下半年共收善堂洋8,500元，而善堂支出只有8397.419元，又查六年分共收善堂洋16,700元，而善堂支出只有16768.574元，又查七年分共收善堂洋16278.41元，而善堂支出只有16265.941元，總核該院逐年收入非多即少而相差之?dāng)?shù)竟有在百元以上者究系何故?！奔床槌龌菝癫≡贺?cái)務(wù)上存在問(wèn)題。同善堂的這一清查舉措有利于改變外界對(duì)該組織的不良印象，增加社會(huì)公眾對(duì)該堂的信任度，從而獲得更多的社會(huì)捐助，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是慈善組織最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)此的防范措施也是同善堂組織管理者的重點(diǎn)，在入和出的過(guò)程中把賬目理清楚，并在年終編制報(bào)表，由會(huì)計(jì)員審核，委員大會(huì)通過(guò)，公布于眾以取信于公眾。

四、結(jié)語(yǔ)

杭州同善堂通過(guò)政府與自身的雙重制約，使人員的管理和具體的運(yùn)作比以前有了進(jìn)步，特別在引人注目的經(jīng)濟(jì)方面的管理改觀較大，資金的使用更健康更有效，從而有助于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。