□劉 飛

高等學校是培養(yǎng)人才的重要場所，也是國家政策、方針得以貫徹與集中體現(xiàn)的場所。長期以來，國內(nèi)外反動勢力利用大學生單純的特性，用各種手段拉攏腐蝕大學生，企圖把大學生培養(yǎng)成反動思想意識的代言人。習近平在第二十二次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，“牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權”是高校安全保衛(wèi)工作的首要任務。除此以外，高校的治安事件、群體性事件以及刑事案件頻頻發(fā)生，嚴重地威脅了高校師生人身與財產(chǎn)安全，影響了高校正常的教育、教學秩序。所以，高校的安保工作必須引起學校有關部門的高度重視，從思想觀念上、組織制度上、安保隊伍、財力與物力的投入上都要認真對待，從根本上徹底改變高校安保的現(xiàn)狀。

一、高校安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀

我國高校的安全保衛(wèi)工作是伴隨著高校的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，大體上經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程。從組織領導機制上來看，目前，我國高校安保工作實行多元化的管理體制。在校內(nèi)，由學校黨委負責統(tǒng)一領導，由一名副校長具體負責。高校安全保衛(wèi)工作的核心機構是學校保衛(wèi)處，除保衛(wèi)處以外，學校的輔導員也有安全保衛(wèi)的職責。在校外，高校安全保衛(wèi)工作要接受地方公安局的業(yè)務指導與監(jiān)督。在高校安全保衛(wèi)隊伍建設上，高校安全保衛(wèi)隊伍主要由兩部分人員構成，一部分是具有學校事業(yè)編制的正式職工；另一部分則是從社會上臨時招聘而來的保安人員。在法律制度建設方面，國家層面的高校安全保衛(wèi)的法律至今沒有?，F(xiàn)有的只是由教育部于1990年頒布的《關于高校秩序管理的若干規(guī)定》和《關于學生衛(wèi)生工作的條例》。此外，還有2002年教育部下發(fā)的《關于學生傷害事故的處理辦法》以及2008年國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步加強學校、周邊建筑安全管理通知》。高校層面的安全保衛(wèi)制度因?qū)W校不同而不同，一般都包括《防火制度》《安全保衛(wèi)制度》等方面。

二、高校安全保衛(wèi)工作存在的問題

(一)高校安全保衛(wèi)工作被動性問題突出。2004年，國務院發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。以此條例為標志，高校安全保衛(wèi)工作不再具有執(zhí)法權。由于高校安全保衛(wèi)工作沒有執(zhí)法權，一旦在校園內(nèi)發(fā)生社會治安事件或刑事案件，高校安全保衛(wèi)人員無權對社會治安事件或刑事案件的當時人進行處置。只能向就近的公安機關報案，由公安派出所前來處理。即便是就近的公安派出所能在第一時間趕至校園，也基本上錯過了最佳的黃金處置時間。另外，到達處置現(xiàn)場的公安派出所民警又不十分熟悉校園的治安情況，只能通過高校安全保衛(wèi)人員的介紹，才能開展工作。由此可以看出，在這樣的工作機制下很難取得良好的安保效果。

(二)高校安全保衛(wèi)工作人員素質(zhì)參差不齊。目前，高校的安全保衛(wèi)工作人員主要由兩部分人員構成：一部分是具有事業(yè)編制的單位正式職工；另一部分是臨時聘用的保安。就第一部分人員來說，雖然是學校的正式職工，但是其構成十分復雜。第一，有來自于部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的軍人，這部分人員具有良好的安保訓練，但文化素質(zhì)卻一般；第二，有來自于學校在人事制度改革過程中被分流的人員，這部分人員多以工人為主，其文化修養(yǎng)與安保管理水平與能力都處于比較低下的水平；第三，只有極少數(shù)人員具有一定的文化層次，接受過大學教育，這部分人多數(shù)都擔任領導職務。就臨時聘用的安保人員來說，其中最為典型的特征就是年齡偏大，屬于社會上無工作的人員，其文化水平相當于初中或高中層次。

(三)高校安保設施落后與不足。高校安全保衛(wèi)工作的有效開展需要齊全的、先進的技防與物防裝備，離開了齊全的、先進的技防與物防裝備的支撐，高校安全保衛(wèi)工作就是一句空話。比如，對校園內(nèi)治安狀況的掌握與了解，不僅是依靠安保人員的晝夜巡邏，更重要的是依靠24小時不間斷的視頻監(jiān)控。通過無死角高清設備監(jiān)控，值班人員可以隨時了解與掌握校園內(nèi)的治安情況。一旦有案情，就會被值班人員立即發(fā)現(xiàn)，立即上報并得到及時處理。目前，高校校園中的設備年更換率不足10%。像常用的防暴盾牌、頭盔、防刺服、防割手套等設備嚴重不足。由于技防與物防裝備缺乏，使得安保人員在與不法分子斗爭時常常處于劣勢。

三、高校安全保衛(wèi)工作存在問題的原因

(一)缺少相應的法律與執(zhí)法權。目前，高校安全保衛(wèi)工作沒有相應的法律做支撐，呈現(xiàn)一種無法可依的局面。盡管有《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》《關于在部分高校設立派出所的通知》《關于企事業(yè)單位公安機構體制改革的意見》等方面的文件，但由于頒發(fā)的年代比較久遠，早已與現(xiàn)代的校園安全保衛(wèi)工作情況不相符，高校校園安全保衛(wèi)工作沒有《校園安全法》。另外，我國高校經(jīng)歷了設立高校公安機構到取消高校公安機構、具有執(zhí)法權到被取消執(zhí)法權的發(fā)展歷程。依據(jù)公安部與教育部的相關規(guī)定，重點高校設立公安機關，學校安全保衛(wèi)工作由公安部門與學校共同完成。但是此項規(guī)定并沒有落實。由于高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權，導致高校保衛(wèi)部門陷入進退兩難的境地。

(二)高校歷史遺留問題的制約。目前的很多高校都是由眾多院校合并而來，合并前，每一所院校都有自己的保衛(wèi)部門。合并后，保衛(wèi)部門的人員增加了許多。另外，合并后，高校人事改革分流的人員也被安置在保衛(wèi)部門，因而造成了保衛(wèi)部門人員的參差不齊。

(三)投入不足。學校對保衛(wèi)部門的技防與安防投入不足也是高校保衛(wèi)工作存在問題的原因之一。由于學校經(jīng)費在安保方面投入不足，所以，安保人員的培訓、技防與物防設備的更換都難以進行。

四、解決高校安全保衛(wèi)問題的基本對策

(一)建立高校安保法律并授權安保人員的執(zhí)法權利。針對高校安保工作無法可依的問題，建議國家制定《校園安全法》，從立法上對高校的安保工作給予保障。有了《校園安全法》，高校的安保工作就有了工作開展的依據(jù)，就避免了陷入進退兩難的境地。近幾年，社會各階層呼吁國家制定《校園安全法》呼聲日益高漲。比如，“關于完善校園欺凌防范和治理機制的提案”、“制定校園安全法”的提案等。針對高校安保工作缺少執(zhí)法權的問題，建議國家給予高校安保工作適當?shù)膱?zhí)法權。具體解決的途徑有以下幾種方式：一是整合高校內(nèi)部現(xiàn)有的安保、消防、保衛(wèi)力量，共同做好高校安保工作；二是在高校內(nèi)部選拔優(yōu)秀人員組建公安隊伍，人員歸建為公安系列，但待遇、組織領導仍然由高校負責；三是直接授權，保衛(wèi)部門直接授權執(zhí)法。具體采用哪一種方式，應由國家決策部門來完成。

(二)建立業(yè)務提升培訓制度。針對高校安保人員素質(zhì)參差不齊的問題，高校要通過制定業(yè)務提升培訓制度來解決。具體的措施是定期派遣保衛(wèi)干部到當?shù)嘏沙鏊⒕鞂W院、駐地部隊、消防部門接受訓練，以提高安保的綜合素質(zhì)。

(三)增加高校安保投入。增加高校安保投入，使高校有足夠的經(jīng)費用于安保人員素質(zhì)培訓，有足夠的經(jīng)費用于更換技防與物防設備。具體的措施一是設立安全保衛(wèi)專項資金，由政府財政撥款；二是增加學校安保預算。通過上述措施，在資金上給予保障。

總之，高校的安保工作是一件系統(tǒng)工程，從立法到執(zhí)法，從人員到經(jīng)費，國家與高校都要給予足夠的重視，以確保高校安保工作的順利開展。