張世昌 宋云鵬

平頂山市規(guī)劃編制中心 河南 平頂山 467000

1 我國國土空間規(guī)劃產(chǎn)生的歷史機遇

1.1 破解“規(guī)劃打架”，審批周期長，規(guī)劃修改頻繁缺少權威性等問題

我國經(jīng)過多年發(fā)展，國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，國土空間保護和利用效果顯著，這與各級各類的空間規(guī)劃有著密不可分的關系。但是受到部門割裂管理的影響導致存在過多規(guī)劃類型、內(nèi)容重復等諸多問題，加上美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要較長時間的審批、較為頻繁的修改等問題影響了空間資源的合理使用，同時對綠色生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響，這對于我國持續(xù)發(fā)展、土地和空間資源的合理利用都產(chǎn)生不良影響。為了實現(xiàn)資源的科學配置、國土空間管理的優(yōu)化，將國土空間利用質量和效益提升，應當根據(jù)習近平提出的特色主義社會建設思想為指導改進管理方法，縮短審批周期，減少修改次數(shù)，從而推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開展。

1.2 立足本地資源稟賦，科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，新時代謀劃國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局

新的國土空間規(guī)劃主體要求加強保護和開發(fā)國土空間，對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行科學布局，從而實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、國土資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年4月，習近平總書記在長江經(jīng)濟帶座談會上一級2019年3月的全國人民代表大會期間都針對資源利用方面進行了強調(diào)，要求充分尊重國土空間規(guī)劃，明確底線，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，加強經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理規(guī)劃，做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護，避免逾越紅線，要堅持持續(xù)發(fā)展。

1.3 國土是生態(tài)文明建設的載體，新時代國土空間規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念

當前社會各界都加強了對生態(tài)文明的重視，建設生態(tài)文明社會，就要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，避免過多地占用優(yōu)質耕地，避免污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)文明建設的載體是國土資源，在進行生態(tài)文明建設中應當對濕地、深林、草原、河流、海洋等自然生態(tài)要素進行科學合理地配置。還要對資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平進行準確地衡量，避免人口、經(jīng)濟等發(fā)展超出資源的承載能力，避免嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。當前我國要求堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要求加強環(huán)境保護，節(jié)約資源，盤活存量。在生態(tài)文明建設中，應當明確底線，采用綠色的生活和生產(chǎn)方式，避免以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。

2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃模式探討

2.1 從單一的村莊規(guī)劃到多方位的空間規(guī)劃轉變

在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下，新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了新的發(fā)展，傳統(tǒng)單一的村莊規(guī)劃方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的要求，多方位立體化的村莊空間規(guī)劃逐漸獨領風騷。在進行空間布局規(guī)劃過程中應當對鄉(xiāng)村空間不合理的功能結構進行適當調(diào)整，保證農(nóng)村生活生產(chǎn)方式的空間布局能夠滿足現(xiàn)代社會的需要，從而將鄉(xiāng)村空間活力顯著提升。為此，在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局過程中應當從宏觀到微觀多層次進行考慮，應當從城鄉(xiāng)一體化的角度進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，在國土空間布局中充分考慮鄉(xiāng)村空間這一要素，保證空間布局一體化。鄉(xiāng)村空間整體規(guī)劃布局中應當對人員、信息、物質的交流互動方式進行充分考慮，并且盡量保證其溝通的便捷。在構建中觀層次的鄉(xiāng)村空間過程中需要合理規(guī)劃設計庭院和公共空間，加強對公共空間和庭院空間功能定位、用地等方面的重視，加強研究空間量化和形態(tài)，保證規(guī)劃建設能夠滿足居民的基本生存要求，在此基礎上積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村設施、維護、管理等方面的內(nèi)容，以發(fā)展的眼光進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。

2.2 “三區(qū)三線”的劃定

三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，三線是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)便捷。在空間規(guī)劃中，應當堅持三區(qū)三線的原則，加強管制空間規(guī)劃。我國規(guī)劃國土空間過程中空間管控一級為“三區(qū)”，二級為“三區(qū)三線”六類分區(qū)管控、三級為土地用途管控，這一體系為國土空間規(guī)劃的基礎。同時，應當有效地銜接城市總規(guī)劃空間用途管制和“三區(qū)三線”，保證管制的力度。最后，應當構建三級管控體系，加強管理力度。以及管控的核心是開發(fā)強度上線，將城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間管控要求進行明確，對生態(tài)廊道管控要求以及基礎設施廊道管控進行明確。二級管控的重點是負面清單，將“三區(qū)三線”空間的要求、程度、準入條件進行明確。三級管控體系的基礎是具體的宗地，加強管制農(nóng)用地、生態(tài)用地，避免部分區(qū)域為了提高經(jīng)濟水平而將其用于建設用地，應當在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。

2.3 全域土地整治

在國土空間綜合整治過程中應當堅持生態(tài)文明理念，嚴格遵守耕地保護制度。國土空間整治的首要任務就是保護和改善生態(tài)環(huán)境，在這一過程中需要明確村莊宅基整治這一重點工作內(nèi)容，將整治的基礎定格在農(nóng)用地整治上。在土地整治過程中為了提高整治的綜合效益應當構建土地整治長效機制，保證規(guī)劃的順利實施。在規(guī)劃過程中應當綜合整治“田、水、路、林、村”，將高標準農(nóng)田基礎設施進行進一步的完善，積極建設農(nóng)田水利設施，加強水資源節(jié)約，采用先進的灌溉技術，同時加強建設農(nóng)田防護工程，做好輸配電設施的準備和完善，保證灌溉電力要求。

3 結語

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中的主流方向，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著非常重要的作用。國土空間規(guī)劃體系是當前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的基礎，在規(guī)劃設計中應當充分尊重當?shù)氐奈幕厣?、民風民俗。規(guī)劃設計人員應當加強對當?shù)貙嶋H情況的考察，加強鄉(xiāng)土文化的建設，積極引導村民主動參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中來，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。