●李 斌 楊景洲

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在打好扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和全省堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)會(huì)決策部署，按照扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)集中治理相關(guān)要求，湖北省財(cái)政廳組織專班赴S縣、D區(qū)和J區(qū)開展了為期近一個(gè)月的專項(xiàng)檢查和調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場觀摩、個(gè)別交流、集中座談等方式，共調(diào)研了12個(gè)部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村，實(shí)地查看了19個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，召開座談會(huì)15次，走訪農(nóng)戶62戶，參與人數(shù)近120人。

一、扶貧資金管理現(xiàn)狀

（一）不斷完善管理措施，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

首先，各地都把扶貧工作作為重要的政治任務(wù)和“一把手工程”來抓，強(qiáng)化扶貧責(zé)任管理。市縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府都成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位部署扶貧攻堅(jiān)工作，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成了扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大組織保障。目前，建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別等前期工作已順利完成并取得了階段性成效，為扶貧資金的精準(zhǔn)使用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，各地都能主動(dòng)作為，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及各部門都嚴(yán)格按照中央和省出臺(tái)的各類扶貧資金管理制度辦法，管好用好扶貧資金，實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，不隨意調(diào)整項(xiàng)目，不截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用扶貧資金，不搞平均分配，不撒“胡椒面”，做到精準(zhǔn)滴灌。

最后，各地因地制宜地出臺(tái)了扶貧資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的統(tǒng)籌、撥付、使用和監(jiān)管。一是出臺(tái)了明確扶貧資金統(tǒng)籌的內(nèi)容、統(tǒng)籌方式和統(tǒng)籌資金的監(jiān)督管理辦法等；二是規(guī)范了扶貧資金撥付使用的要求、程序；三是加強(qiáng)了對(duì)扶貧資金使用項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、績效評(píng)價(jià)等的監(jiān)管力度；四是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金結(jié)算直達(dá)；五是完善和落實(shí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資金的監(jiān)管責(zé)任。從而進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，切實(shí)筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

（二）不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌方式，整合多元渠道資金

當(dāng)前，扶貧資金的來源多、渠道廣，大多分散在發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育等職能管理部門，整合這些多元渠道的資金，各地不斷地創(chuàng)新資金統(tǒng)籌管理方式，用足用活資金。一是按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，采取規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)部門牽頭統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)統(tǒng)籌等辦法，除老百姓的救命錢、基本民生錢、剛性需求的政策錢不能整合外，將其他所有的“零錢”整合成“整錢”，基本做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保統(tǒng)籌資金發(fā)揮更大的效益。以S縣為例，S縣按照搭建精準(zhǔn)扶貧和JS“四化同步”示范帶兩個(gè)平臺(tái)，由兩個(gè)平臺(tái)組成一個(gè)大的財(cái)政資金統(tǒng)籌方案的思路，制定了《S縣2017年精準(zhǔn)扶貧及JS“四化同步”示范帶財(cái)政資金統(tǒng)籌方案》，統(tǒng)籌財(cái)政資金8.06億元，其中：精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌資金4.85億元；JS“四化同步”示范帶建設(shè)統(tǒng)籌資金3.21億元。縣本級(jí)安排精準(zhǔn)扶貧資金2967萬元，比上年度增加1394.6萬元。統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧資金4.85億元，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，將交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育等部門的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌用于貧困村和建檔立卡貧困戶，高位統(tǒng)籌全縣扶貧資金，強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作。二是按照資金性質(zhì)、資金類別結(jié)合項(xiàng)目類別和支出要求，將分散在部門監(jiān)管的扶貧資金統(tǒng)籌起來，將“天女散花”“撒胡椒面”資金整合成統(tǒng)一可用資金，制定資金統(tǒng)籌方案，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育扶貧資金、社保兜底扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等整合使用；完善扶貧資金整合管理制度辦法，嚴(yán)格資金使用項(xiàng)目的審核把關(guān)，確保資金用足用活用出成效、重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成。

（三）不斷增強(qiáng)監(jiān)管力度，提升資金使用效果

各地在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，逐步探索出一整套行之有效的、科學(xué)規(guī)范的資金管理制度。

1、嚴(yán)格使用程序。在扶貧資金的管理上，各地嚴(yán)格按照《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，在財(cái)政局設(shè)立扶貧項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運(yùn)行。

2、堅(jiān)持公開公示。嚴(yán)格執(zhí)行資金公示制、竣工驗(yàn)收制，項(xiàng)目啟動(dòng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目建設(shè)單位充分利用張貼公告、發(fā)放宣傳單、在新聞媒體公示等形式，對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、社會(huì)效益、資金來源、資金總額等內(nèi)容進(jìn)行公示公告，確保扶貧項(xiàng)目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。

3、創(chuàng)新監(jiān)管模式。為加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查，各地結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的管理辦法。一是整合相關(guān)職能部門按要求進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)予以整改和處理。有些地方還聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金開展了專項(xiàng)檢查和績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)與年度資金使用計(jì)劃備案、年度資金總結(jié)相銜接；評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。二是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)扶貧資金的撥付、使用和項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)行實(shí)時(shí)同步監(jiān)督和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問題。三是組織專班對(duì)資金使用的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)理，確保資金使用合理合規(guī)合法。

4、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)扶貧資金管理和使用中存在的違規(guī)違紀(jì)和違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，該問責(zé)的一律問責(zé)、該追究法律責(zé)任的一律追究法律責(zé)任，決不手軟，確保扶貧資金的使用剛性。

二、存在的主要問題

（一）統(tǒng)籌使用扶貧資金方式不優(yōu)

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各地逐步做實(shí)扶貧資金統(tǒng)籌使用工作，但統(tǒng)籌使用資金方式仍然存在問題。一是各地當(dāng)前扶貧資金統(tǒng)籌主要以中央省市區(qū)扶貧專項(xiàng)資金為主要構(gòu)架（重要平臺(tái)），這部分資金完完全全落實(shí)到具體的扶貧項(xiàng)目上；其他來源部分扶貧資金仍然存在數(shù)字上“統(tǒng)籌”、統(tǒng)計(jì)上“統(tǒng)籌”現(xiàn)象，大量資金雖然通過統(tǒng)籌進(jìn)了財(cái)政的“蓄水池”，但仍有部分資金沒有改變?cè)Y金使用用途，仍從原渠道支出，扶貧效益偏低。以J區(qū)為例，J區(qū)政府辦公室2017年制定了《J區(qū)2017年統(tǒng)籌使用財(cái)政資金實(shí)施方案》（J區(qū)政辦發(fā)〔2017〕12 號(hào)），統(tǒng)籌了國土、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、民政、扶貧等部門資金32950萬元主要用于JD旅游公路沿線項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門的資金整合使用雖然發(fā)揮了扶貧效益，但部分資金使用仍從原渠道支出，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌。

二是部門監(jiān)管扶貧資金的條塊分割壁壘沒有從根本上打破，雖然對(duì)部門監(jiān)管的扶貧資金進(jìn)行了統(tǒng)籌，但沒有實(shí)行整合監(jiān)管，仍然是分部門分條塊地進(jìn)行監(jiān)管，增加了資金監(jiān)管成本，影響了資金的使用效果。

三是資金統(tǒng)籌范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》和《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》第九條相關(guān)規(guī)定，列出了專項(xiàng)扶貧資金的九個(gè)負(fù)面清單，凡屬清單之列均不準(zhǔn)使用。但各級(jí)、各部門在強(qiáng)化扶貧資金管理的過程中有擴(kuò)大化現(xiàn)象，將部門幫扶資金、社會(huì)及個(gè)人捐助資金等所有的扶貧資金視同統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧資金管理，致使村級(jí)在扶貧工作中，統(tǒng)籌的專項(xiàng)扶貧資金相對(duì)充裕，行政運(yùn)行費(fèi)用，特別是項(xiàng)目管理費(fèi)用嚴(yán)重不足。相對(duì)于無資金來源的村集體來說，形成了新的矛盾。

（二）扶貧資金績效管理薄弱

1、對(duì)扶貧資金的績效管理目標(biāo)滯后。在對(duì)扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管中，雖然引進(jìn)了預(yù)算績效管理的理念，強(qiáng)化了對(duì)資金使用目標(biāo)和使用績效的評(píng)價(jià)考核，但相對(duì)于大資金、大投向和集中力量辦大事的扶貧資金分配使用方案來說，對(duì)這些資金的績效管理就顯得從屬和被動(dòng)，因此績效目標(biāo)、績效管理體系就相對(duì)滯后，往往是項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，績效管理尚未開始，影響了后期績效評(píng)價(jià)。

2、未能全面發(fā)揮績效管理應(yīng)有的作用。一是在扶貧資金統(tǒng)籌過程中，只是按文件要求、資金性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)籌，很少實(shí)行統(tǒng)籌資金的預(yù)算績效管理和按預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果安排及分配資金，杜絕人為的不合理的資金分配和安排。二是對(duì)資金使用項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)不夠。雖然扶貧資金使用項(xiàng)目的構(gòu)建要經(jīng)過一系列的程序，但是在項(xiàng)目建設(shè)之前真正進(jìn)行了事前可行性評(píng)價(jià)、事前資金使用規(guī)模和使用效果評(píng)價(jià)的卻不是很多。有的甚至是先進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后申報(bào)，或是邊進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)邊申報(bào)，對(duì)實(shí)際需要的資金規(guī)模本就不清楚，更談不上對(duì)資金使用效果的評(píng)估了。三是對(duì)資金使用項(xiàng)目事中績效監(jiān)督乏力。扶貧資金使用項(xiàng)目既多又雜，在使用過程中不確定因素較多，往往因?yàn)楸O(jiān)管時(shí)間過長，監(jiān)管的人力不足，實(shí)際上的事中績效監(jiān)督就顯得無能為力。四是對(duì)資金使用項(xiàng)目事后績效評(píng)價(jià)走過場。項(xiàng)目建成后，對(duì)其資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，很難在一定程度上發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用，有的只是通過事后績效評(píng)價(jià)，扣減少量使用資金；有的還會(huì)通過績效評(píng)價(jià)將項(xiàng)目建設(shè)中資金使用情況合理合法化。

（三）落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧投入缺乏監(jiān)管

有些地方將大量的扶貧資金通過入股的形式投入到企業(yè)或者新型經(jīng)營主體；由村集體享有原始入股資金，而企業(yè)則與扶貧戶簽訂幫扶協(xié)議，比如分配經(jīng)營收益、簽訂勞動(dòng)合同等；等到幫扶協(xié)議期滿原始入股資金則由村集體收回。對(duì)于這些投入的資金目前沒有進(jìn)行有效地監(jiān)管，很難保證資金使用安全和有效。而且這有可能是一種變相套取扶貧資金的做法，隨著時(shí)間的流逝，大量的扶貧資金通過這種方式回流到村集體組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）金融扶貧手段匱乏

當(dāng)前金融扶貧普遍實(shí)行財(cái)政貼息的辦法，由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)50%左右的貸款利息（參考《關(guān)于印發(fā)湖北省創(chuàng)新扶貧小額信貸工作實(shí)施意見的通知》）。有些地方讓扶貧戶貸款一定金額 （一般貸款額度5-10萬元），然后貧困戶將所貸資金以入股或者投資的形式交給企業(yè)管理，企業(yè)則按季度給扶貧戶分配一定的收益，但貼息政策由企業(yè)享受。比如 A農(nóng)戶貸款10萬元，然后將10萬元以入股的形式投入到B企業(yè)，B企業(yè)以每年6000元左右的分紅幫扶A農(nóng)戶。上述做法成為了企業(yè)通過較低成本獲取融資的一種途徑，雖然在一定程度上能增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，但是如果企業(yè)經(jīng)營不善，貧困戶就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至連本金都難以回收，這不僅不能達(dá)到幫扶的目的，甚至有可能讓扶貧戶雪上加霜；同時(shí)也容易讓扶貧戶滋生“等、靠、要”的思想，不能真正提升他們的“造血”能力。這種單一的金融扶貧辦法，套牢了貧困戶思想也套牢了貧困戶貸款資金，不利于金融扶貧資金的精準(zhǔn)使用。

（五）扶貧資金監(jiān)管效力有待提高

1、扶貧資金滯留比較嚴(yán)重。由于項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)或工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等原因，資金無法及時(shí)撥付，造成大量扶貧資金長期滯留、閑置，沒有發(fā)揮出扶貧資金的作用。D區(qū)財(cái)政局2017年結(jié)余財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金6252.84萬元，并且大量扶貧資金通過“以撥代支”的形式撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，造成財(cái)政扶貧資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；J區(qū)2017年安排扶貧專項(xiàng)資金6579萬元，截至2017年12月底，撥付資金2127.84萬元，結(jié)余資金4451.16萬元，結(jié)余率達(dá)到67.66%。在財(cái)政收支矛盾日益加劇的形勢(shì)下，一方面表現(xiàn)為扶貧資金的短缺，另一方面是資金“趴”在賬上睡大覺，嚴(yán)重影響了扶貧資金效益的發(fā)揮。

2、危房改造資金監(jiān)管乏力。一是滯撥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于危房改造資金需根據(jù)“先建后補(bǔ)”的原則，有些房屋改造維修、驗(yàn)收等工作正在實(shí)施或者申報(bào)戶數(shù)比實(shí)際改造戶數(shù)多，造成部分資金結(jié)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。二是對(duì)象選定不精準(zhǔn)，危房改造應(yīng)嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村公示、鄉(xiāng)審核、縣批準(zhǔn)”，但在實(shí)際操作中，個(gè)別地方簡化程序，個(gè)別村干部優(yōu)親厚友，“人情房”“關(guān)系房”仍然存在。三是危房等級(jí)鑒定不規(guī)范，危房等級(jí)鑒定工作應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)住建部門復(fù)核之后，由專業(yè)人員出具意見。實(shí)際工作中，由于工作量大、鑒定人員不足，實(shí)地鑒定無法實(shí)現(xiàn)，危房改造申請(qǐng)戶的危房鑒定意見往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)經(jīng)辦人員直接填寫，既不具備專業(yè)性也不符合工作程序要求。

3、利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)扶貧資金撥付、使用監(jiān)管不及時(shí)。一是大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入不全面。雖然各地都將各項(xiàng)扶貧資金錄入了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但隨著資金統(tǒng)籌，各監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)未完全對(duì)接或有效銜接，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)資金的分配、走向、使用情況既難以序時(shí)錄入、全面錄入也難以及時(shí)更正。二是利用大數(shù)據(jù)對(duì)資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管不夠。因大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入不全面，因此對(duì)資金分配、撥付、使用難以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金走向缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管，數(shù)據(jù)平臺(tái)也難以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、資金監(jiān)管職責(zé)不明?，F(xiàn)在，大量的扶貧資金通過財(cái)政這個(gè)“龍頭”進(jìn)行分配，有些職能部門便將監(jiān)管責(zé)任全部推卸給財(cái)政部門，對(duì)于應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目調(diào)查、審核、驗(yàn)收等工作流于形式；由于財(cái)政部門人力有限，不可能對(duì)過程進(jìn)行全面監(jiān)管，因此很容易出現(xiàn)相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金被虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用等問題。

5、扶貧資金長效監(jiān)管機(jī)制亟待完善。一是扶貧資金監(jiān)管部門大多未細(xì)化完善資金監(jiān)管制度。目前，有扶貧資金分配、監(jiān)管等職能的部門雖制訂了對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管的制度，明確監(jiān)管職責(zé)，但大多是套用上級(jí)管理辦法，在實(shí)際監(jiān)管中權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致監(jiān)管空檔。二是整合職能部門聯(lián)合監(jiān)管扶貧資金制度不健全。目前，大多扶貧資金實(shí)行部門監(jiān)管、資金統(tǒng)籌使用，沒有制訂出統(tǒng)籌職能監(jiān)管部門和扶貧資金統(tǒng)籌分配、使用部門聯(lián)合協(xié)調(diào)的資金監(jiān)管制度，在實(shí)際監(jiān)管過程中條塊分割、相互推諉、各行其是，導(dǎo)致資金分配、使用、監(jiān)管出現(xiàn)偏差。三是基本未建立長效監(jiān)督檢查制度。目前，對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查主要是依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩查、組織專項(xiàng)大檢查、部門組織專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，既不系統(tǒng)、不全面也不標(biāo)準(zhǔn)、不深入，沒有形成整合各方力量和資源的監(jiān)督檢查制度，以對(duì)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)全面監(jiān)督檢查，因此難以使扶貧資金的分配、使用在陽光下進(jìn)行。

（六）查處扶貧違規(guī)問題力度不足

一是問題清單梳理不細(xì)致。在對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查和線索整理時(shí)，對(duì)違規(guī)問題清單的梳理按問題類別、問題性質(zhì)、違規(guī)金額、違法金額、責(zé)任單位、責(zé)任人等分類不細(xì)致、不統(tǒng)一、不規(guī)范，對(duì)適用法律法規(guī)的使用分辨不清晰，導(dǎo)致對(duì)違規(guī)問題處理和責(zé)任追究裁量定性不準(zhǔn)確，出現(xiàn)偏差和質(zhì)疑。

二是對(duì)違規(guī)問題處理曝光不全面。大多只對(duì)違規(guī)責(zé)任人或責(zé)任單位的處理予以曝光，對(duì)違規(guī)問題的性質(zhì)、典型案例的解讀沒有及時(shí)公開，震懾作用不強(qiáng)。

三是對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)面不大。根據(jù)通報(bào)問責(zé)處理情況看，對(duì)村級(jí)違規(guī)責(zé)任人問責(zé)通報(bào)多，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任人問責(zé)處理相對(duì)較少。

三、調(diào)查建議

（一）適度調(diào)整扶貧資金統(tǒng)籌整合使用范圍

1、調(diào)整扶貧資金的統(tǒng)籌范圍。專項(xiàng)扶貧資金主要是指中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金，因此，應(yīng)適當(dāng)規(guī)范扶貧資金的統(tǒng)籌范圍，創(chuàng)新統(tǒng)籌使用方法。一是除中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的扶貧資金之外的其他統(tǒng)籌資金，可適度放寬使用范圍，相對(duì)靈活地使用，適當(dāng)用于確因扶貧原因產(chǎn)生的村級(jí)行政運(yùn)行支出，比如說檔案整理、扶貧培訓(xùn)等費(fèi)用。出臺(tái)相關(guān)文件，明確什么資金可用于扶貧項(xiàng)目的前期評(píng)審、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、結(jié)算評(píng)審等費(fèi)用，實(shí)事求是地解決基層的矛盾。二是出臺(tái)指導(dǎo)性意見，明確規(guī)定哪些資金是剛性使用資金，哪些資金是可列入統(tǒng)籌范圍的，便于合理有效地統(tǒng)籌好資金。三是財(cái)政扶貧資金統(tǒng)籌在省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，然后下達(dá)到地方，指定相關(guān)部門監(jiān)管，便于資金更好地統(tǒng)籌使用。

2、規(guī)范扶貧資金的使用要求。一是對(duì)各類扶貧資金要及時(shí)分類梳理清單，完善資金管理辦法。二是實(shí)行扶貧資金統(tǒng)籌預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)。三是明確資金分配方案，及時(shí)公示公開。四是規(guī)范資金撥付程序和要求。五是規(guī)范特殊管理要求，對(duì)因各種原因?qū)е碌臏糍Y金，要進(jìn)行分類清理，制定整改措施，明確時(shí)限和要求，及時(shí)進(jìn)行化解。

（二）逐步強(qiáng)化扶貧統(tǒng)籌資金績效監(jiān)管

對(duì)扶貧資金實(shí)行統(tǒng)籌使用和績效管理是用好用活扶貧資金和建設(shè)好扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵。扶貧資金的精準(zhǔn)使用和使用成效主要依靠績效管理和評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)。

1、強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌使用規(guī)模評(píng)估。對(duì)扶貧資金的統(tǒng)籌規(guī)模和使用規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，確保扶貧統(tǒng)籌資金安排使用的準(zhǔn)確性和合理性。一是預(yù)算可統(tǒng)籌扶貧資金規(guī)模和投入風(fēng)險(xiǎn)等。二是預(yù)算扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金需要量，通過對(duì)相關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算與資金規(guī)模預(yù)算對(duì)比，評(píng)估出建設(shè)項(xiàng)目重要程度、建設(shè)的先后順序和實(shí)際資金需要量等，從而準(zhǔn)確合理地進(jìn)行資金預(yù)算和安排。

2、強(qiáng)化扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)。在每一個(gè)使用扶貧資金的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前，對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)可行性、預(yù)計(jì)資金需要量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。一是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)出使用扶貧資金進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是否有價(jià)值，社會(huì)回報(bào)率有多少，能產(chǎn)生多大的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算投入資金量進(jìn)行評(píng)估，通過項(xiàng)目資金預(yù)算、招標(biāo)概算與實(shí)際工程對(duì)比，評(píng)價(jià)出實(shí)際資金需要規(guī)模，杜絕虛假預(yù)算和通過預(yù)算套取、浪費(fèi)資金行為。三是強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)行為的績效考核，對(duì)招投標(biāo)行為實(shí)行清單化臺(tái)賬式管理，評(píng)價(jià)信用等級(jí)，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。

3、強(qiáng)化扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目事中績效監(jiān)督。扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行績效監(jiān)督能極大地杜絕浪費(fèi)資金和人為改變建設(shè)進(jìn)度、虛增虛減建設(shè)規(guī)模和偷工減料等行為。一是通過實(shí)地監(jiān)督，察看監(jiān)理記錄、施工記錄等，考核工程建設(shè)進(jìn)度，確保按進(jìn)度支付建設(shè)資金和按進(jìn)度完成工程量。二是通過實(shí)地監(jiān)督和按進(jìn)度進(jìn)行資金投入的情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度建設(shè)規(guī)模和資金需要規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，確保按實(shí)際規(guī)模支付資金，杜絕不經(jīng)投入預(yù)算和嚴(yán)格報(bào)批程序人為擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、增加投入資金的行為；杜絕不按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，人為縮小建設(shè)規(guī)模、套取資金行為；杜絕建設(shè)過程中偷工減料行為。

4、強(qiáng)化扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目事后績效考核。事后績效考核是指準(zhǔn)確評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值和社會(huì)效益。一是可以準(zhǔn)確計(jì)算出實(shí)際資金投入量，對(duì)項(xiàng)目的決算起到重要的作用，也為結(jié)算和支付項(xiàng)目建設(shè)資金提供可靠的依據(jù)。二是可以準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)提供真實(shí)依據(jù)。三是可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)出建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)建設(shè)更多的民生工程。

（三）合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路，長久之策，各級(jí)政府要盡快將精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。

一是要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”“大干大支持、小干小支持、不干不支持”等原則，最大程度調(diào)動(dòng)廣大貧困戶的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

二是要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的投入方式，在確保利益輸送到貧困戶的前提下，集中財(cái)力扶持產(chǎn)業(yè)大戶做大做強(qiáng)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的聚集帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股分紅等形式，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，拓寬增收渠道，增加長效收入，實(shí)現(xiàn)長效脫貧。

三是要建立大戶幫帶貧困戶的考核機(jī)制，對(duì)受扶企業(yè)的競爭力、帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收等要素情況進(jìn)行定期或不定期的考核，建立進(jìn)入退出機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)扶貧與脫貧致富“兩張皮”。既要扶持“能人大戶”，更要幫助“千家萬戶”，讓廣大貧困群眾切身感受到產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際成效。

四是目前產(chǎn)業(yè)扶貧投入方式“百花齊放”，同時(shí)也“百家爭鳴”，要避免讓扶貧資金變成“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。產(chǎn)業(yè)扶貧資金不濫用、不浪費(fèi)，既要合情合理，也要合規(guī)，應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入使用范圍，出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金怎么用的問題，讓基層好操作、接地氣。

（四）推進(jìn)金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)手段創(chuàng)新

解決金融扶貧問題，根本上要強(qiáng)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，努力滿足農(nóng)戶多元化信貸需求，提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。

一是要結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建銀行、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等金融服務(wù)體系，有效緩解貧困戶資金缺、貸款難問題，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率。

二是要加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，豐富貸款品種，積極發(fā)展“再就業(yè)小額擔(dān)保貸款”“小額扶貧貼息貸款”“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”等小額貸款，并不斷改進(jìn)貸款流程，建立限時(shí)審批限時(shí)發(fā)放的“綠色通道”，有效提高農(nóng)民工貸款可獲得性。

三是要因地制宜積極探索開發(fā)性金融縣域統(tǒng)貸模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機(jī)構(gòu)，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）進(jìn)一步完善扶貧資金監(jiān)管體系

1、進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要明確黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，層層履行好監(jiān)管責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任。扶貧主管部門是資金監(jiān)管的具體單位，項(xiàng)目組織實(shí)施部門要承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門要承擔(dān)資金合規(guī)性審查調(diào)度、撥付和管理責(zé)任，審計(jì)部門落實(shí)扶貧資金的審計(jì)責(zé)任，監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性、高效性。

2、明確對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌使用的監(jiān)管職責(zé)。一是明確規(guī)范有扶貧資金監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)承擔(dān)資金統(tǒng)籌責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。二是明確規(guī)范有扶貧資金監(jiān)管職責(zé)的部門和統(tǒng)籌后資金監(jiān)管部門的共同監(jiān)管責(zé)任，厘清責(zé)任界線，確保資金分配、安排、使用等監(jiān)管到位。三是明確規(guī)范監(jiān)督檢查部門的檢查責(zé)任，用健全的責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

3、完善扶貧資金長效監(jiān)督檢查機(jī)制。扶貧資金監(jiān)管是一個(gè)長期的過程，既涉及資金監(jiān)管部門又涉及資金監(jiān)督檢查部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管與監(jiān)督檢查的關(guān)系，必須健全完善長效監(jiān)督檢查機(jī)制。一是扶貧資金監(jiān)管部門要建立和完善扶貧資金監(jiān)管制度，規(guī)范資金分配、撥付程序和要求，明確監(jiān)管職責(zé)，定期與不定期對(duì)所監(jiān)管的資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。二是健全和完善扶貧資金監(jiān)管部門與職能監(jiān)督部門聯(lián)合監(jiān)督制度。開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，把存在的問題實(shí)行清單式整改落實(shí)，并通過舉一反三、標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范資金使用和監(jiān)管行為。三是建立長期監(jiān)督檢查制度。把對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查，作為一項(xiàng)工作固定下來，堅(jiān)持下去，開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，清死角、掃盲區(qū)，切實(shí)杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

（六）加大扶貧資金違紀(jì)違規(guī)問題查處和問責(zé)力度

對(duì)扶貧資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題零容忍，進(jìn)一步加大查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，嚴(yán)格問責(zé)一起。

一是建立問題清單。對(duì)查出的問題，根據(jù)問題的種類、性質(zhì)和違規(guī)違紀(jì)程度梳理建立問題清單，便于裁定、處理處罰和落實(shí)后續(xù)整改。對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)資金，通過追回資金、收繳國庫、歸還資金原渠道等方式逐項(xiàng)落實(shí)整改，該處罰的予以處罰。對(duì)查證的違紀(jì)違法問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門處理。

二是強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。要堅(jiān)持失責(zé)必問，克服為難情緒和人情干擾，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題所涉及單位和個(gè)人的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一律實(shí)施責(zé)任追究，堅(jiān)決防止“追下不追上、追小不追大、應(yīng)追不追”等現(xiàn)象。

三是通報(bào)典型，形成持續(xù)震懾。各級(jí)黨委政府和部門要不斷加大扶貧領(lǐng)域腐敗案件通報(bào)曝光力度，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中查處的違規(guī)違紀(jì)資金數(shù)額巨大、行為惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、整改拖延、推諉或拒不整改等典型違紀(jì)違法案件，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以曝光，形成強(qiáng)有力的震懾，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批、警示一片的效果?！?/p>