李 彬 （合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，安徽 合肥 230001）

0 前言

城市地下綜合管廊工程能有效利用城市地下空間，作為破解城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”問題的有效方式，已得到業(yè)界廣泛認(rèn)可。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：綜合管廊已成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)和衡量城市文明程度的重要標(biāo)志[1]。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅能提升地下管線建設(shè)管理水平，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

為做好綜合管廊建設(shè)工作，自2013年，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，部署開展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，要求在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)[2]。2015年11月安徽省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊的通知》，推進(jìn)全省地下綜合管廊建設(shè)。

為提高地下管線管理水平，合肥市于2015年開始謀劃綜合管廊建設(shè)。2016年4月，獲第二批全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市資格，從此開始了綜合管廊的規(guī)模建設(shè)。

1 綜合管廊簡介

綜合管廊也稱共同溝、綜合管溝、共同管道等，是建于城市地下用于容納兩類及其以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施[3]。建設(shè)地下綜合管廊，根據(jù)各管線單位需求對各種管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市地下空間的有效利用，并提高地下管線管理水平[4]。

1.1 綜合管廊發(fā)展?fàn)顩r

城市地下綜合管廊的概念起源于十九世紀(jì)歐洲[4]。1832年，法國巴黎在管道中收容自來水、電信電纜、壓縮空氣管及交通信號電纜等5種管線，是世界上第一條地下管線綜合管廊。1926年，日本開始建設(shè)綜合管廊，建設(shè)水平國際領(lǐng)先，建設(shè)規(guī)模超600km，且地下管線管理以綜合管廊為主。綜合管廊建設(shè)在我國還處于起步階段，1994年上海浦東修建了單孔長11.3km支線綜合管廊，這是我國第一條較具規(guī)模并正式投入運(yùn)營的綜合管廊。2003年廣州大學(xué)城建成了全長約18km綜合管廊，主干管廊斷面7×2.8m，是迄今為止國內(nèi)已建成并投入運(yùn)營，距離最長、規(guī)模最大、體系最完整的綜合管廊。此外，蘇州、珠海等城市都在建設(shè)綜合管廊。

1.2 綜合管廊基本型式

城市地下綜合管廊斷面有圓形、矩形和馬蹄形等，明挖施工一般采用單層或雙層矩形斷面，盾構(gòu)采用圓形斷面。根據(jù)管廊所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線管廊（電纜溝）等[3-5]。根據(jù)管廊混凝土構(gòu)件成型不同，可分為現(xiàn)澆混凝土綜合管廊結(jié)構(gòu)和預(yù)制拼裝混凝土綜合管廊結(jié)構(gòu)；根據(jù)管廊現(xiàn)場施工方法不同，可分為明挖現(xiàn)澆法、明挖預(yù)制拼裝法、淺埋暗挖法和盾構(gòu)法等。

1.3 綜合管廊主要施工方法

①明挖現(xiàn)澆法?，F(xiàn)場開挖基坑、綁扎鋼筋和澆筑混凝土。作業(yè)面大，操作簡單、施工方便、工程造價低。適用于新區(qū)管廊建設(shè)，工程中較常用。但開挖施工、現(xiàn)場澆注所需時間較長，現(xiàn)場施工構(gòu)件質(zhì)量難以保證，且施工對現(xiàn)場周圍環(huán)境影響較大。

②明挖預(yù)制拼裝法。將管廊結(jié)構(gòu)合理拆分為單個管節(jié)或若干預(yù)制管片，在工廠預(yù)制成型，然后運(yùn)至施工現(xiàn)場進(jìn)行拼裝，形成整體。該法施工速度快，構(gòu)件質(zhì)量容易控制。但對預(yù)制工廠、運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸?shù)缆泛推鸬踉O(shè)備以及施工技術(shù)要求較高。

2 合肥市地下綜合管廊建設(shè)

2.1 合肥市地下綜合管廊規(guī)劃

按照科學(xué)前瞻可持續(xù)發(fā)展，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，點(diǎn)線面相結(jié)合構(gòu)建全市域多層次管廊體系，加大政策支持發(fā)揮市場作用，發(fā)揮規(guī)劃的促進(jìn)和引領(lǐng)作用的原則，立足近期、著眼未來、把握時機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016～2030年）》編制，并于2016年12月批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)綜合管廊723.6km，其中干線管理102.3km，支線管理360.8km，纜線管廊260.5公里。近期建設(shè)94.2km，中期建設(shè)397.7km，遠(yuǎn)期建設(shè)231.7km[6]。

合肥市規(guī)劃建設(shè)的管廊寬度在12～15m，高度在3～4m，除纜線管廊外，標(biāo)準(zhǔn)斷面覆土深度2.5～3.0m。干線和支線管廊多為三艙或四艙，其中燃?xì)夂鸵詿釟庾鳛榻橘|(zhì)的熱力管線單獨(dú)成艙。本次規(guī)劃管廊基本都在綠化帶下，結(jié)合綠化帶設(shè)置，便于投料口、通風(fēng)口、出入口等出地面設(shè)施的布置。

2.2 合肥市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

合肥市為全國25個地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)項(xiàng)目總長為58.3km，總投資54.2億元，計(jì)劃工期3年，2018年底建成并投入運(yùn)營。分別在高新區(qū)拓展區(qū)、新站區(qū)少荃湖片區(qū)、肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)等3個區(qū)域開展示范工程建設(shè)，其中高新區(qū)沿7條道路建設(shè)20.29km、新站區(qū)沿10條道路建設(shè)24.45km、肥西縣沿5條道路建設(shè)13.58km。合肥高新區(qū)和新站區(qū)綜合管廊采用PPP（政府和社會資本合作）投資模式建設(shè)，總投資42.7億元；肥西縣綜合管廊采用政府投資模式建設(shè)，總投資11.5億元。

2.2.1 試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容

按照國家管線全入廊的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為管廊主體以及配套的電氣、監(jiān)控、照明、檢測、給排水、消防、通風(fēng)、控制中心等工程。工程建成后，各種市政公用管線強(qiáng)制整體進(jìn)入管廊，滿足區(qū)域電力、通信、給水、再生水、供熱、污水及燃?xì)獾裙芫€的敷設(shè)需求。燃?xì)夂驼羝艿婪謩e獨(dú)立艙室內(nèi)敷設(shè)。

2.2.2 試點(diǎn)項(xiàng)目的主要斷面型式

干線和支線管廊斷面以四艙為主，局部無供熱管道的路段為三艙。按國家住建部要求，實(shí)現(xiàn)了除雨水外的管線全入廊。三艙管廊寬度7.8～11.2m，四艙管廊寬度10.6～15m，高度在3.6m，覆土深度2～2.5m。典型斷面如圖1、圖2所示。

圖1 三艙管廊典型斷面

圖2 四艙管廊典型斷面

2.2.3 試點(diǎn)項(xiàng)目的施工方法

由于三個試點(diǎn)項(xiàng)目均在各區(qū)（縣）的新區(qū)內(nèi)建設(shè)，周邊地勢開闊、開挖面大，所以均采用了操作簡單、施工方便、造價低廉的明挖形式進(jìn)行基坑開挖，廊體采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土進(jìn)行施工建設(shè)，如圖3所示。

圖3 明挖現(xiàn)澆混凝土施工

為提高我市綜合管廊工程質(zhì)量和安全水平，推進(jìn)管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，為今后管廊建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，選擇在新站區(qū)魏武路局部路段應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，采用明挖預(yù)制拼裝法進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。該路段采用遠(yuǎn)大住工疊合裝配整體式預(yù)制管廊技術(shù)，夾心側(cè)墻與疊合頂板、底板通過現(xiàn)場澆筑混凝土連接成整體。施工操作簡單，防水性能好，適用于各類型管廊，如圖4所示。

2.2.4 試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投融資模式

圖4 明挖預(yù)制拼裝施工

在地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，合肥高新區(qū)和合肥新站區(qū)實(shí)行PPP投融資模式，吸收社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊。采取風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，科學(xué)合理引入社會資金投資建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。

通過公開招投標(biāo)，由葛洲壩集團(tuán)、安徽電建公司和高新區(qū)管委會按60%∶20%∶20%比例共同出資組建項(xiàng)目公司—合肥葛洲壩高新管廊公司，建設(shè)、運(yùn)營合肥高新區(qū)拓展區(qū)地下綜合管廊。由安徽水安公司、北京市政集團(tuán)和新站區(qū)管委會按60%∶20%∶20%比例共同出資組建項(xiàng)目公司—合肥新站管廊公司，建設(shè)、運(yùn)營合肥新站區(qū)少荃湖片區(qū)地下綜合管廊。

兩項(xiàng)目合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營期，其中建設(shè)期不超過2年，運(yùn)營期不超過25年。項(xiàng)目公司與入廊管線單位簽署入廊協(xié)議，接受符合入廊標(biāo)準(zhǔn)的管線入廊，向入廊管線單位收取入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)；運(yùn)營期按照PPP投資項(xiàng)目協(xié)議約定，獲得政府運(yùn)營期可行性缺口補(bǔ)助；合作期滿后，將綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施無償、完好地移交給區(qū)管委會。

3 試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中亟待解決的問題

①試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)，前期調(diào)研也不夠深入，相關(guān)規(guī)定不配套，致使管廊建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。

②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套或缺失，特別是消防設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)模糊；燃?xì)馊肜葘?dǎo)致運(yùn)維成本增加較多。

③管廊主體結(jié)構(gòu)使用年限100年，而配套的防水材料、支架、配件設(shè)備等達(dá)不到100年。

4 結(jié)語

①綜合管廊具有避免道路反復(fù)開挖、空中蜘蛛網(wǎng)并能有效利用地下的空間資源等優(yōu)點(diǎn)，是解決傳統(tǒng)地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題的得力舉措，同時有利于后期的管線運(yùn)營維護(hù)。

②綜合管廊一次性投入較大，但在全生命周期中整體經(jīng)濟(jì)效益、社會和環(huán)境效益優(yōu)于傳統(tǒng)地下管線[7]。大規(guī)模建設(shè)需深入研究、認(rèn)真規(guī)劃。

③綜合管廊建設(shè)在我國剛剛起步，應(yīng)從國內(nèi)外的成功案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長揚(yáng)長避短。采用PPP（政府與社會資本合作）投資模建設(shè)綜合管廊尚需要深入研究。

④綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營管理表現(xiàn)出建設(shè)成本高和盈利性差的特點(diǎn)，制約了綜合管廊健康發(fā)展，建立符合各地情況的建設(shè)與管理模式，才能實(shí)現(xiàn)我國綜合管廊建設(shè)發(fā)展。