傅前君 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

為深入貫徹黨中央提出的五大發(fā)展理念，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》中明確提出，要加強地下空間綜合利用，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制。在安徽省住房建設(shè)廳頒布的《關(guān)于推進地下管線納入城市地下綜合管廊的意見》（建城〔2016〕219號）中也明確提出了各地需編制綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃的要求。

我院于2013年就開始積極謀劃，參與了《湛江市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制任務(wù)。通過《規(guī)劃》的編制，我院積累了沿海發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管廊規(guī)劃編制手法，為科學有序的推動我省各地市綜合管廊規(guī)劃編制做出有益的探索。

2 安徽省綜合管廊規(guī)劃及實施現(xiàn)狀

目前我省多數(shù)地市已編制了綜合管廊專項規(guī)劃，由于綜合管廊屬于新興事物，各地的規(guī)劃編制都是邊摸索邊進行的，編制內(nèi)容深度、編制方法也沒有統(tǒng)一標準。如合肥市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊145.08km，中期建設(shè)綜合管廊469.57km，遠期建設(shè)綜合管廊533.28km；六安市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊30.7km，遠期建設(shè)綜合管廊50.4km；淮北市規(guī)劃近期建設(shè)管廊31.4km，遠期建設(shè)管廊總長106.2km；宣城市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊31.20km，遠期建設(shè)綜合管廊50.65km。

我院通過研讀省內(nèi)一些城市的綜合管廊規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)對綜合管廊布局的前置分析大多停留在定性分析層面，沒有引入定量分析的方法，這樣就難以形成科學嚴謹?shù)脑u價體系，也使得綜合管廊的規(guī)劃布局缺乏說服力。

3 綜合管廊規(guī)劃布局量化評價體系的構(gòu)建

通過研究規(guī)劃案例和相關(guān)文獻，我院在湛江市綜合管廊規(guī)劃的編制過程中，歸納總結(jié)了影響綜合管廊布局的各類因子，采用GIS分析手段構(gòu)建了一套針對綜合管廊規(guī)劃布局的建設(shè)區(qū)域量化評價和市政管線量化評價體系。

3.1 建設(shè)區(qū)域量化評價

圖1 綜合管廊建設(shè)區(qū)域量化評價體系構(gòu)建思路示意

在《規(guī)劃》中我院結(jié)合國家現(xiàn)行規(guī)范標準及政策法規(guī)對城市可建設(shè)綜合管廊區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，選取土地開發(fā)強度、重點發(fā)展區(qū)域、區(qū)域開發(fā)建設(shè)程度、地下空間開發(fā)強度、自然條件、歷史文化條件等6項指標評價綜合管廊建設(shè)區(qū)域。

土地開發(fā)強度越大，利用城市地下空間建設(shè)綜合管廊的價值越大，取得的經(jīng)濟社會效益也越高。而城市各個規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)決定了其土地開發(fā)強度和對市政管線資源的需求程度。在《規(guī)劃》中將土地開發(fā)強度分為高、中、低三個等級，高開發(fā)強度為高容積率大于1.6，中開發(fā)強度為容積率0.6～1.6，低開發(fā)強度為容積率小于0.6。

建設(shè)條件評價體系各因子分權(quán)重分配 表1

重點發(fā)展區(qū)域主要指城市中心區(qū)、商業(yè)中心、高鐵、機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。本次規(guī)劃根據(jù)湛江市近期建設(shè)規(guī)劃的重點地區(qū)發(fā)展指引，對規(guī)劃范圍內(nèi)的各區(qū)域發(fā)展重點劃分為重點發(fā)展區(qū)域、次重點發(fā)展區(qū)域和一般發(fā)展區(qū)域。

區(qū)域開發(fā)建設(shè)程度是影響綜合管廊建設(shè)難易程度的重要因素。在區(qū)域開發(fā)建設(shè)程度高的地區(qū)建設(shè)綜合管廊，面臨的難題是如何確保管廊周邊城市地下管網(wǎng)的正常運營，以及如何最大限度地降低管廊建設(shè)對居住、商業(yè)、交通環(huán)境的影響。在《規(guī)劃》中根據(jù)湛江城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、舊城改造計劃和規(guī)劃用地情況，將市區(qū)開發(fā)建設(shè)程度分為已建區(qū)域、新建區(qū)域和慎建區(qū)域。

城市地下綜合管廊建設(shè)宜與城市地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。地下空間高強度成片開發(fā)區(qū)一般與城市核心區(qū)存在一定的重疊，高強度、成片的地下空間開發(fā)對城市地下管線的敷設(shè)增加了難度，也給城市綜合管廊的建設(shè)帶來了機遇。在《規(guī)劃》中根據(jù)地下空間利用專項規(guī)劃，將市區(qū)范圍內(nèi)的地下空間分為不適宜建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、已建區(qū)。

自然條件主要指綜合管廊所在的地層性質(zhì)、地下水位情況、地質(zhì)災(zāi)害等。它是影響綜合管廊建設(shè)造價及運營費用的關(guān)鍵因素。在《規(guī)劃》中將湛江市分為三個等級，即地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。

歷史文化條件主要指城市規(guī)劃地塊是否屬于歷史文化保護區(qū)范疇。在城市地下空間利用規(guī)劃中，歷史文化保護區(qū)是地下空間限制開發(fā)區(qū)域。因此歷史文化條件是確定綜合管廊建設(shè)可行性的重要因素。

在規(guī)劃編制過程中，我院通過對上述六個因素進行GIS疊加分析，最終將湛江市綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃分為應(yīng)建區(qū)、適建區(qū)、慎建區(qū)三個層次。

優(yōu)先建設(shè)區(qū)綜合管廊需求大，主要位于新區(qū)或主城區(qū)中開發(fā)強度較大的區(qū)域，且為湛江市近期發(fā)展重點，新區(qū)綜合管廊建設(shè)條件好，可與新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)可根據(jù)近期舊城改造和區(qū)域內(nèi)道路新（改）建同步進行。

適建區(qū)主要包括建設(shè)綜合管廊需求一般的新建區(qū)域、城市發(fā)展非重點區(qū)域或綜合管廊需求量大但建設(shè)綜合管廊受到較多的條件制約、當前建設(shè)綜合管廊難度較大的區(qū)域，適建區(qū)可考慮在條件成熟或區(qū)域發(fā)展規(guī)模成熟的條件下建設(shè)綜合管廊。

慎建區(qū)主要包括歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶、城市發(fā)展備用地、近期建設(shè)規(guī)劃中劃定的禁建區(qū)和限建區(qū)，慎建區(qū)內(nèi)一般不進行綜合管廊建設(shè)。

3.2 市政管線量化評價

一般認為，管線數(shù)量越多且等級越高，設(shè)置綜合管廊的必要性就越強。我院通過對市政管線的專項規(guī)劃進行梳理，選取給水、電力、通信、燃氣5類管線進行綜合評價。

市政管線評價體系各因子分權(quán)重分配 表2

①給水管道評價。以城市給水專項規(guī)劃等為依據(jù)，按照給水管道的管徑和敷設(shè)數(shù)量進行賦值。

②電力線路評價。以城市電力設(shè)施專項規(guī)劃等為依據(jù)，按照電力線路的等級和規(guī)模進行賦值。將電力線路分為中壓線路和高壓線路兩種。

③通信管道評價。根據(jù)通信專業(yè)規(guī)劃，按照通信管線的種類和規(guī)模進行賦值。通信管線主要包括電信管線、有線電視管線、信息網(wǎng)絡(luò)管線等。

④燃氣管道評價。以城市燃氣專項規(guī)劃等為依據(jù)，按照燃氣管道的等級和規(guī)模進行賦值。

在上述評價的基礎(chǔ)上，依托GIS分析軟件，對每條道路的各類市政管線進行賦值并疊加分析，得出市政管線密度分析圖，可以初步將目標道路分為管線高密度、中密度及低密度三類。

3.3 規(guī)劃成果介紹

我院通過對湛江市建設(shè)區(qū)域、市政管線的定量評價分析，并結(jié)合城市道路網(wǎng)、軌道交通規(guī)劃、城區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)計劃，規(guī)劃湛江市市區(qū)地下綜合管廊系統(tǒng)布局。整個系統(tǒng)布局可概括為“干線連通，組團獨立”的綜合管廊系統(tǒng)，并呈現(xiàn)“縱橫互通、分散布局”的特點。

目前該規(guī)劃已經(jīng)通過廣東省住建廳組織的專家評審，并經(jīng)湛江市人民政府批準實施，并有效指導了湛江市海東新區(qū)、海川快線等綜合管廊建設(shè)實施。

4 結(jié)語

在全國綜合管廊“大干快上”的建設(shè)背景下，我省城建工作者也以推進城市發(fā)展提升“四創(chuàng)一建”，建設(shè)綠色江淮美好家園為己任，積極推進城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)工作。本文結(jié)合湛江市地下綜合管廊規(guī)劃的編制實踐，提出了基于GIS分析的綜合管廊規(guī)劃布局量化評價體系的構(gòu)建方法，希望能夠為我省的綜合管廊規(guī)劃編制拓展思路，提升管廊規(guī)劃建設(shè)水平。