文 孔德晨

全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)于2018年11月12日啟動(dòng)試運(yùn)行，建筑工人實(shí)名制管理在全國(guó)范圍內(nèi)同步推開。實(shí)名制對(duì)防止建筑企業(yè)欠薪能起到哪些作用？2019年春節(jié)，勞碌一年的農(nóng)民工們能否按時(shí)拿到工資過個(gè)舒心年？

實(shí)名制平臺(tái)，工人企業(yè)都受益

北京冬天的正午，陽光明媚。年逾50歲的建筑工人張大叔結(jié)束了上午的工作，走出工地現(xiàn)場(chǎng)，拿起掛在脖間的“一卡通”在門禁上一刷，上午的考勤、工時(shí)及所在班組和項(xiàng)目等信息都顯示在了屏幕上?！艾F(xiàn)在每天上下班都打卡，我經(jīng)常會(huì)有一種當(dāng)白領(lǐng)的感覺。”張大叔憨笑著。

他介紹，自己從老家來北京工地上干活已經(jīng)近十年。前幾年沒有實(shí)名制管理平臺(tái)時(shí)，每天進(jìn)出工地的時(shí)間早晚不定，經(jīng)常天不亮就被叫到工地上班，下班時(shí)間更是沒有保障。張大叔說：“早幾年的時(shí)候哪有人管這個(gè)呀，我們能拿到工資就不錯(cuò)了，從沒拿過什么加班費(fèi)?，F(xiàn)在不一樣了，每天上下班都有準(zhǔn)確的時(shí)間記錄?！?/p>

據(jù)了解，按照相關(guān)部門的要求，建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。建筑工人實(shí)名制基本信息包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。而全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫包含了每個(gè)實(shí)名制工人的工作經(jīng)歷、技能等級(jí)、考勤、工資、用工、獎(jiǎng)項(xiàng)等20余項(xiàng)內(nèi)容。張大叔說，目前平臺(tái)操作簡(jiǎn)單，他只要在網(wǎng)站上登錄自己的賬號(hào)，就能對(duì)自己的信息進(jìn)行管理認(rèn)證，數(shù)據(jù)一目了然。

從平臺(tái)獲益的除了建筑工人們，還有企業(yè)項(xiàng)目的管理人員。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上記錄在冊(cè)工人數(shù)已逾300萬人，在場(chǎng)工人數(shù)200多萬人，上線項(xiàng)目數(shù)9058個(gè)，參建單位約5.6萬個(gè)。“通過平臺(tái)，我們?cè)谡泄さ臅r(shí)候能看到工人的技能水平、獎(jiǎng)懲情況等職業(yè)信息檔案，利于我們篩選人員?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人杜先生說。項(xiàng)目管理員將工人的信息導(dǎo)入系統(tǒng)后，還可實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的人口信息系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)有不良社會(huì)記錄人員謹(jǐn)慎招用，發(fā)現(xiàn)犯罪或公安部門追逃人員，直接向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

防范欠薪的基本制度

近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題得到大力治理，但建筑業(yè)一直是欠薪的“重災(zāi)區(qū)”。建筑領(lǐng)域長(zhǎng)期采用“包工頭式用工”，通過層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分包，將原本建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的支付薪酬等法定責(zé)任，最終“轉(zhuǎn)嫁”到一些不規(guī)范的勞務(wù)公司或者包工頭身上。在此鏈條上，業(yè)主、開發(fā)商、承建商、分包商、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，常常是一層欠一層，拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資交織在一起，成了一筆“糊涂賬”。

實(shí)名制管理，正是防范欠薪的關(guān)鍵一步?！暗讛?shù)清楚了，政策出臺(tái)、實(shí)施才會(huì)更有針對(duì)性，才能收到實(shí)實(shí)在在的效果?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說。他介紹，治理建筑業(yè)欠薪是個(gè)系統(tǒng)工程。近年來，相關(guān)部門在加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化地方責(zé)任等方面下了很大功夫；同時(shí)，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，推出了工資保證金制度、探索工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭小霸滦街啤钡?。而要把這些制度落到實(shí)處，最終讓一個(gè)個(gè)在一線施工的建筑工人拿到工資，離不開清晰、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)名管理。“比如建立工資保證金制度之后，一旦出現(xiàn)拖欠，就能馬上從保證金取出錢來給農(nóng)民工發(fā)工資。而工資保證金又和具體的工資專戶聯(lián)系在一起。未來實(shí)名制全面建立起來，農(nóng)民工有了自己的專用賬戶，工資按時(shí)打到自己的賬戶，就從源頭上降低了欠薪的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

據(jù)了解，人社部、住建部等多個(gè)部門已給出了防范欠薪的時(shí)間表，即：2019年要爭(zhēng)取做到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名用工、按月發(fā)工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將及時(shí)記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況等信息，在2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)平臺(tái)中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享；到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

建立“黑名單”，整治失信主體

吉以波一行17人情緒激動(dòng)地來到湖北省當(dāng)陽市勞動(dòng)保障監(jiān)察局，稱2018年10月至12月，自己和農(nóng)民工兄弟們?cè)诋?dāng)陽市某項(xiàng)目工地進(jìn)行光纜施工，12月27日完工后，施工單位既不驗(yàn)收工程也不結(jié)算工資。眼看年關(guān)將近，多次上門詢問施工單位無果，只好前來尋求幫助。接到舉報(bào)投訴后，當(dāng)陽市勞動(dòng)保障監(jiān)察局立即走“綠色通道”，安排專人迅速對(duì)案件展開調(diào)查。

經(jīng)過調(diào)查取證、約談施工單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工代表，最終雙方達(dá)成一致：先由施工單位發(fā)放17名農(nóng)民工工資12萬元，剩余工資根據(jù)合同在2019年1月31日工程驗(yàn)收后立即支付。吉以波一行現(xiàn)場(chǎng)核算工資后，施工單位負(fù)責(zé)人在勞動(dòng)保障監(jiān)察局以現(xiàn)金方式現(xiàn)場(chǎng)為17名農(nóng)民工發(fā)放了工資。

全國(guó)各地從2018年11月1日起，開展為期百日的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至今年1月中旬，各地共查處拖欠農(nóng)民工工資案件2.8萬件，為38.9萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇57億元。春節(jié)前夕，全國(guó)多地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門為討薪農(nóng)民工暢通“綠色通道”，安排監(jiān)察員專門受理拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)農(nóng)民工討薪案件優(yōu)先立案、快速審案、及時(shí)結(jié)案。

防范欠薪，制度建設(shè)和監(jiān)督懲治是缺一不可的兩個(gè)方面。在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)部門將繼續(xù)用好欠薪企業(yè)“黑名單”制度，整治失信主體，減少春節(jié)前欠薪的發(fā)生。

截至今年1月中旬，人社部已在平臺(tái)上公布了三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，兩種情形將被納入黑名單，一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。針對(duì)違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的，還會(huì)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。

一旦列入“黑名單”，有關(guān)部門將采取依法限制其參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)、依法限制其取得政府供應(yīng)土地等方法，加大懲戒力度，給相關(guān)企業(yè)和個(gè)人敲響警鐘。

盧愛紅說，“黑名單”及其聯(lián)合懲戒的效果不僅體現(xiàn)在對(duì)違法主體的懲戒上，更在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極警示和教育意義，為營(yíng)造誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)氛圍、建設(shè)和諧用工環(huán)境起到了重要作用。

春節(jié)臨近，又是農(nóng)民工結(jié)算工資返鄉(xiāng)之時(shí)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門將著力完善和落實(shí)工資支付保障制度，推動(dòng)“兩金三制”（即“工資保證金”“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”和解決欠薪的“責(zé)任制度”“行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制”“屬地政府負(fù)責(zé)制”）盡快落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、落實(shí)到每個(gè)在建工程項(xiàng)目，在春節(jié)前組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，力爭(zhēng)讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到薪資。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入約為3805元，本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入3173元。張大叔和他的工友說，每月不算多的工資，平時(shí)自己都千方百計(jì)省著花，大多數(shù)人要存起來供養(yǎng)家中的孩子和老人?！翱煲汗?jié)了，希望能順利拿到工資回家過個(gè)好年，2019年也希望能再漲點(diǎn)工資！”（來源：人民網(wǎng)）