文 薛丹

數(shù)據(jù)顯示：“十二五”以來，昆明市共籌集、建設(shè)各類保障性住房36.7萬(wàn)余套，其中新增廉租住房租賃補(bǔ)貼6萬(wàn)余戶，實(shí)物建房30.7萬(wàn)余套，所有項(xiàng)目投入使用后，將解決近110萬(wàn)中低收入人群的住房困難問題，全市城鎮(zhèn)住房保障率將達(dá)到28%，超過國(guó)家提出的“2020年末保障性住房覆蓋面達(dá)23%”的要求。

棚戶區(qū)改造，既是保障性安居工程，更是民生工程。

棚改怎么改？首先靠的是政府主導(dǎo)；群眾干不干？更考驗(yàn)執(zhí)政者的水平和能力。2018年，云南省昆明市提前一個(gè)月完成了省里下達(dá)的8000套棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，不少昔日居住在低矮棚戶的群眾，住進(jìn)寬敞明亮的新樓房?！皩?shí)現(xiàn)群眾利益最大化”原則成為了昆明棚改工程順利推進(jìn)的一大法寶。

先建后拆 居民直接搬進(jìn)新家

宜良縣土橋社區(qū)居民段琳琳最近有兩件高興事兒，一件是自己?jiǎn)踢w新居，住進(jìn)了123平米的現(xiàn)代化的電梯房；另一件，是她父母也在同一個(gè)小區(qū)住進(jìn)了新房子，那一套，有105平米。

段琳琳一家是棚改戶，也是第一批享受宜良土橋棚戶區(qū)城改項(xiàng)目成果的居民?；叵肫鹨郧暗木幼l件，段琳琳的母親余艷芬直搖頭：“土橋原先大多是解放前后建蓋的土坯房、磚瓦房，進(jìn)出全得走小巷，有輛車都開不進(jìn)來，周邊狗屎雞糞隨處可見。”而現(xiàn)在，余艷芬每天都能享受到舒舒服服的生活了。

段琳琳和父母居住的小區(qū)名叫和諧家園，是宜良縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在冬日陽(yáng)光的照耀下，小區(qū)樓房更顯得鱗次櫛比，沿著花木茂盛的道路，縣政府辦副主任張奉華講起了當(dāng)?shù)氐呐锔墓适拢骸巴翗蚺锔捻?xiàng)目涉及10個(gè)村小組，拆遷戶數(shù)1811戶，共6000多人，數(shù)量龐大，稍有不慎就會(huì)形成很多的負(fù)面影響，群眾也有抵觸情緒?！迸锔?，好的政策還得結(jié)合各地實(shí)際才能落到實(shí)處，而群眾愿不愿意，滿不滿意，高不高興則成為了宜良縣委政府開展棚改工作的落腳點(diǎn)。

“民調(diào)、房調(diào)、地調(diào)，我們廣泛聽取了意見，進(jìn)行了多輪論證，最終決定采用先安置后拆遷的方法推進(jìn)棚改。”張奉華說，不安置，群眾就沒個(gè)家。租房？合住？那都是寄人籬下。

2016年，在離土橋社區(qū)原址不到一公里的地方，投資12.38億元的“和諧家園”開始建設(shè)。當(dāng)年，還曾經(jīng)為建什么，怎么建進(jìn)行了一番論證?！鞍凑张锔南嚓P(guān)政策，小區(qū)一開始規(guī)劃為30層的高樓，但群眾接受率很低。討論后，政府最終決定建蓋11層和18層的樓房，全板式結(jié)構(gòu)，南北通透。消息一出，群眾支持率大大提升?！北局_公平的原則，拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂率很快就到了90%以上。

安置房建成后，目前已有1300余戶居民分到了住房，政府為住戶們封上了陽(yáng)臺(tái)，社區(qū)成立的物業(yè)公司靠集體收益支付日常開銷，段琳琳和社區(qū)居民們的后顧之憂被拋到了腦后。

隨著周邊配套設(shè)施的完善，和諧家園已成為縣城品質(zhì)最高的居民小區(qū)。讓大家更高興的是，原來的老房每平米價(jià)值不足1000元，而現(xiàn)在住的安置房每平方米價(jià)值近4000元，漲了三四倍。

通過棚改，釋放出了供城市發(fā)展和建設(shè)用地2400多畝，宜良已經(jīng)和多家企業(yè)開展了合作，未來將建設(shè)兩個(gè)園區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。張奉華坦言，棚改，讓宜良嘗到了甜頭，體會(huì)到了好處。

貨幣安置 “一石三鳥”讓多方受益

和宜良縣不同，與之相鄰的石林縣棚改工作涉及三個(gè)社區(qū)，拆遷戶數(shù)多達(dá)3231戶，征收房屋面積達(dá)36萬(wàn)平米。石林縣城市更新改造辦公室主任趙保祥說，由于涉及的改造戶數(shù)多，征收建筑面積體量大，房屋征遷工作難度大，別說群眾搬不搬，就連一些干部都有了畏難情緒。

怎么辦？石林的答案是：先問民意。

“我們用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)拆遷的同意率達(dá)到了93.5%，同時(shí)我們還對(duì)縣里的商品房做了摸底。在聽取了社區(qū)干部、居民代表和群眾的意見后，最終決定傾向于貨幣補(bǔ)償安置?！?/p>

趙保祥介紹，貨幣補(bǔ)償安置效率高，省去了中間環(huán)節(jié)和支出。他算了一筆賬，如果采用安置補(bǔ)償?shù)霓k法，計(jì)劃需要建蓋商品房30萬(wàn)平米，光建房投資就需要12億，建設(shè)期還要3年；而采用貨幣補(bǔ)償，光建設(shè)期間的過渡成本就節(jié)約了近億元，節(jié)省了時(shí)間，減少了回遷選房的人力投入，而且能很快騰空盤活土地，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置。

為了引導(dǎo)居民選擇貨幣補(bǔ)償安置方式，石林縣從房屋價(jià)格補(bǔ)償上充分考慮居民的利益，貨幣補(bǔ)償價(jià)格從每平米3000元起，而當(dāng)時(shí)全縣商品房均價(jià)每平還不足3000元。同時(shí)縣里還出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，拆遷戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議，每平米獎(jiǎng)勵(lì)100—200元，協(xié)議簽訂時(shí)間越早，獎(jiǎng)勵(lì)越高；選擇貨幣化安置并在石林縣城購(gòu)買商品房的，每平米給予100—200補(bǔ)助。

“一次性要做400畝土地的拆遷工作，如果組織不好的話，這個(gè)地塊就會(huì)變成‘蜂窩’，項(xiàng)目就會(huì)爛尾?！狈课菡魇展ぷ鲉?dòng)之前，趙保祥不是沒有過這樣的擔(dān)心。因此，只有把工作做細(xì)，保障群眾利益，項(xiàng)目才能順利推進(jìn)。

2016年6月，在做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，石林縣鹿阜西北街片區(qū)棚改房屋征收工作全面展開。

要是沒有棚改，我也沒有能力購(gòu)買商品房

57歲的社區(qū)居民葛云蘭第一個(gè)來到了城改辦簽訂協(xié)議，拿到了補(bǔ)償款后，她和家人在縣城購(gòu)買了一套近90平米的住房?！耙菦]有棚改，我也沒有能力購(gòu)買商品房?，F(xiàn)在的環(huán)境，比原來我家住的西北街不知道好了多少倍。”葛云蘭說。

“房屋征收工作啟動(dòng)后，為了穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格，我們建立購(gòu)房服務(wù)中心，對(duì)商品房設(shè)置了準(zhǔn)入條件，提供商品房源幫助居民進(jìn)行購(gòu)房。房屋征收安置協(xié)議簽訂所有流程全部公開，縣電視臺(tái)對(duì)簽訂協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)全程轉(zhuǎn)播。居民簽訂協(xié)議的主動(dòng)性和積極性很高，現(xiàn)在只剩46戶尚未簽訂協(xié)議，已經(jīng)簽訂協(xié)議的居民選擇貨幣化安置比例達(dá)99%，整個(gè)征收工作計(jì)劃今年年底完成?！壁w保祥還專門提到，在拆遷過程中，縣政府安排資金，對(duì)26棟特色民居和文物建筑進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合拆遷區(qū)域的歷史文化和地塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了項(xiàng)目策劃，下步將通過招商引資打造特色小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目。

通過“貨幣化安置”的方式，石林縣在讓群眾受益的同時(shí)也消化了多年來形成的房地產(chǎn)庫(kù)存，還為今后城市發(fā)展騰出大量土地資源，為棚改資金還款提供了保障?！耙皇B”，形成了多方受益的局面。社區(qū)居民陳繼萍高興地說，以前補(bǔ)償要么異地安置，要么回遷，而現(xiàn)在多了一種選擇，老百姓的利益也得到了更好地保障。

截至目前，石林縣西北街片區(qū)已簽訂協(xié)議3000余份，協(xié)議金額13億元，征收面積30余萬(wàn)平方米，已拆遷房屋29萬(wàn)平方米。

昆明市住房保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宜良、石林兩縣在棚戶區(qū)改造工作中形成了特色，做出了亮點(diǎn)。放眼全市，通過著力構(gòu)建多主體供給，多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度，百姓住有所居的夢(mèng)想正逐步實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示：“十二五”以來，昆明市共籌集、建設(shè)各類保障性住房36.7萬(wàn)余套，其中新增廉租住房租賃補(bǔ)貼6萬(wàn)余戶，實(shí)物建房30.7萬(wàn)余套，所有項(xiàng)目投入使用后，將解決近110萬(wàn)中低收入人群的住房困難問題，全市城鎮(zhèn)住房保障率將達(dá)到28%，超過國(guó)家提出的“2020年末保障性住房覆蓋面達(dá)23%”的要求。