◎文/王利江

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，它的核心和主體是第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)。大力發(fā)展先進制造業(yè)，是天津落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和《中國制造 2025》戰(zhàn)略部署的重要舉措。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中將天津定位為“一基地三區(qū)”，其中 “一基地”就是“全國先進制造研發(fā)基地”。規(guī)劃指出：到2020年，基本建成全國先進制造研發(fā)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，天津成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和策源地。

一、天津制造業(yè)發(fā)展情況

天津工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯。2017年，工業(yè)增加值占GDP比重天津為40.8%。其中，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為35.6%，增長3.6%，對工業(yè)增長貢獻率為59.5%，比2016年提高16個百分點。2017年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%，快于全市1.6個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè) （制造業(yè)）增加值增長10.4%，快于全市8.1個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率達到64.6%。隨著 “一基地三區(qū)”的建設(shè)，在未來一段時間內(nèi)，天津制造業(yè)的發(fā)展仍是推動經(jīng)濟實力增強的主要力量。

（一）第二產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢

從總體上看：①2008—2017年這十年間天津市第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商都小于1，說明天津市第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度在全國水平之下，處于劣勢，需從區(qū)外調(diào)入或進口才能滿足市場需求。從變動趨勢看，天津市第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商逐漸變小，相對弱勢越來越大。②第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商始終大于等于1，意味著天津市第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，具有比較優(yōu)勢。表明天津市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品除了能滿足本區(qū)域需求外，還能對外提供產(chǎn)品和服務(wù)。③第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，說明天津市第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，具有一定的比較優(yōu)勢。

表1 2008-2017年天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)位商

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著增強

濱海新區(qū)的戰(zhàn)略機遇加上區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢、較強的加工制造能力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、日益明顯的國際化分工趨勢，正日益成為環(huán)渤海地區(qū)最大的外向型制造業(yè)基地。濱海新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長是推動區(qū)域增長極崛起的主導(dǎo)力量。2017年，濱海新區(qū)工業(yè)增加值可比增長2.3%。在規(guī)模以上工業(yè)中，11大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值8381.18億元，同比增長7.9%。其中，石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和冶金產(chǎn)業(yè)分別增長24.0%、15.2%、11.7%和11.7%。天津目前已建成經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、臨港經(jīng)濟區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、再生資源綜合利用示范基地、空港經(jīng)濟區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，這些基地的建成也體現(xiàn)了天津的產(chǎn)業(yè)集聚程度。

（三）制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

電子信息、航空航天、光機電一體化、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料、新能源等是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2000年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值744.65億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24.17%。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9303.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31.35%。從2000年到2016這16年間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度為17.1%，高于工業(yè)總產(chǎn)值平均增速1.9個百分點。2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值增長6.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，都高于全市工業(yè)增速。先進制造業(yè)占全市工業(yè)比重63.3%。這些說明天津制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

二、天津制造業(yè)面臨的問題分析

《關(guān)于貫徹落實 “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（津政辦發(fā) 〔2017〕68 號） 指出，到2020年，基本建成全國先進制造研發(fā)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，天津市成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和策源地。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力，建設(shè)先進制造業(yè)研發(fā)基地必須把增強技術(shù)創(chuàng)新能力放在重要的位置，通過創(chuàng)新加快先進制造業(yè)基地的建設(shè)。通常將研究和開發(fā)（R&D）作為衡量技術(shù)進步的重要指標(biāo)。天津有良好的制造業(yè)傳統(tǒng)，但在先進制造業(yè)建設(shè)過程中仍有不足之處，克服這些不足，必須要明確先進制造業(yè)研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位，針對存在問題，提出有針對性的發(fā)展策略。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

天津是老工業(yè)基地，制造業(yè)中重化工業(yè)和高耗能工業(yè)的比重較高。2016年，天津市工業(yè)中重工業(yè)的比重為75.2%，輕工業(yè)僅為24.8%。并且，工業(yè)中高耗能的產(chǎn)業(yè)比重較高，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)能源消費量占工業(yè)能耗消費量的比重非常高，2017年，六大行業(yè)消耗了96.7%的煤炭、焦炭，78.1%的熱力，61.5%的電力。而這六大高耗能行業(yè)占工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重僅為19%。顯然高耗能行業(yè)在工業(yè)中的耗能比重遠遠高其產(chǎn)生的企業(yè)利潤?？紤]環(huán)境因素，如不可再生能源枯竭，環(huán)境污染，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)綠色化的發(fā)展要求等，運用先進的信息技術(shù)、智能化技術(shù)、生態(tài)化技術(shù)對這些傳統(tǒng)制造業(yè)進行優(yōu)化升級，以高新技術(shù)引領(lǐng)天津制造業(yè)的發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)。

表2 天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)資金來源情況（%）

（二）企業(yè)研發(fā)投入強度不夠，自主創(chuàng)新能力不強

不論是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都離不開研發(fā)活動。企業(yè)需要不斷更新制造技術(shù)和管理模式應(yīng)對競爭。先進技術(shù)的獲得主要來源于企業(yè)的自主創(chuàng)新或國外的技術(shù)引進，但許多發(fā)達國家為了防止企業(yè)核心技術(shù)的外溢，做出了各種限制。因此加大創(chuàng)新，重點在于提高自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)的研發(fā)投入強度可以反映企業(yè)在提高自主創(chuàng)新能力方面所做的努力。從國家或地區(qū)看，研發(fā)投入強度是指國家或地區(qū)研發(fā)投入總量與國內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值之比，是國際上通用的反映一個國家或地區(qū)科技實力和科技競爭力的核心指標(biāo)，高水平的研發(fā)投入強度被認為是提高國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要保障。從企業(yè)層次看，研發(fā)投入強度是指企業(yè)研發(fā)投入總量與主營業(yè)務(wù)收入之比。

以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)情況為例，天津研發(fā)投入模式為企業(yè)主導(dǎo)型，“十二五”時期，研發(fā)活動投入資金中企業(yè)資金平均占比達到92.60%，最高年份2012年達到94.38%，說明天津制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入以企業(yè)投入為主，經(jīng)費來源單一。技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在推動力，建設(shè)先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地必須把技術(shù)創(chuàng)新能力擺在重要位置，增強企業(yè)的主體地位和自主創(chuàng)新能力。2016年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度為1.35%，低于上海（1.43%）、浙江（1.43%）、廣東（1.3%）。2017年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度為1.49%，僅低于浙江1.57%。具體情況見下表。

表3 部分省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重

企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重這一指標(biāo)，是衡量企業(yè)科技經(jīng)費投入的重要指標(biāo)。2012年到2016年，天津企業(yè)R&D經(jīng)費支出絕對數(shù)每年都在增加，但2017年R&D經(jīng)費支出241.14億元，比上年減少108.82億元。2012年到2017年六年期間，天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度同其他省市一樣每年都在加強，平均水平為1.22%，高于全國平均水平（0.89%）。但與上海 （1.30%）、浙 江 （1.29% ）、廣東（1.26%）、北京（1.23%）相比還存在一定差距。天津企業(yè)研發(fā)投入強度和科技創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處在國際價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，科技力量存在于高校和科研院所，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全建立起來。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，若這一比例低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以維持，只有高于6%，企業(yè)創(chuàng)新才能形成良性循環(huán)。比較起來天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度低，這導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不強，不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）技術(shù)缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品缺乏國際競爭力

天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性不強，技術(shù)缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對核心技術(shù)把控力弱成為制約先進制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。天津制造業(yè)企業(yè)大多尚未形成自主創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，許多大中型制造業(yè)企業(yè)依賴技術(shù)引進或跟從國外企業(yè)進行模仿創(chuàng)新。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，核心關(guān)鍵技術(shù)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要在競爭中占據(jù)優(yōu)勢就必須掌握核心技術(shù)。由于原材料和關(guān)鍵零部件依靠大部分依靠進口，發(fā)展先進制造業(yè)所需的高端傳感器、高檔數(shù)控系統(tǒng)、芯片、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國外壟斷，企業(yè)的核心技術(shù)被控制，高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化不足，導(dǎo)致制造業(yè)處于價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度慢

科技是第一生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從技術(shù)市場交易情況看，2012年到 2017年，天津技術(shù)市場成交額在全國所占比重平均為4.38%，低于北京（35.57%）、陜西（6.92%）、湖北（6.83%）、上海（6.82%）、廣東（6.41%）、江蘇（6.05%）等省市?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的一個原因。

表4 部分省市技術(shù)市場成交額在全國所占比重

（五）鼓勵創(chuàng)新的財稅政策在制度設(shè)計方面不足，缺乏相應(yīng)的支持政策

現(xiàn)行的稅收政策在支持企業(yè)創(chuàng)新方面還存在若干不足，對初創(chuàng)企業(yè)和對企業(yè)創(chuàng)新成本與風(fēng)險分擔(dān)支持不足。優(yōu)惠主要針對已形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等，以及已享有科研成果的技術(shù)性收入等，并且以所得稅優(yōu)惠為主，對企業(yè)盈利能力要求較高。特定優(yōu)惠政策限定條件較多，例如對于創(chuàng)投企業(yè)稅收政策，對投資方和被投資方均設(shè)立較高門檻?？萍挤趸鞫愂諆?yōu)惠政策缺乏對服務(wù)升級的稅收激勵，隨著孵化器樓宇的快速建設(shè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對孵化器服務(wù)的需求，向提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助獲得風(fēng)險資金等金融、中介深層次服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，這些都缺乏相應(yīng)的稅收政策支持。

三、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，需要發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。天津配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陸續(xù)出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的系列政策措施，例如放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件范圍，落實國家修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定方面的政策，讓更多中小企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策等等。筆者建議針對先進制造業(yè)基地的建設(shè)還需要加大研發(fā)投入強度，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、培育新市場、打造新經(jīng)濟。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快動能轉(zhuǎn)換

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級等路徑，實現(xiàn)制造業(yè)向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金作用，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。另外建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺，鼓勵資源要素盤活再利用。

（二）加強基礎(chǔ)研究，加大制造業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)投入強度

加強基礎(chǔ)研究，加大制造業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)投入強度是提高制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

1.加強基礎(chǔ)研究

德國制造業(yè)是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，很大程度上源于德國專注于創(chuàng)新工業(yè)科技產(chǎn)品的科研和開發(fā)，以及對復(fù)雜工業(yè)過程的管理。并且德國注重基礎(chǔ)研究，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略最重要的因素是基礎(chǔ)科學(xué)研究，很多都以高、精、尖的理論知識作為依據(jù)。相比之下，中國基礎(chǔ)學(xué)科的研究比較薄弱，“十二五”期間天津R&D經(jīng)費支出中基礎(chǔ)研究所占比重僅為3.98%，還達不到國內(nèi)平均水平（4.82%），天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出僅為0.01%?；A(chǔ)研究是對新知識、新理論、新原理的探索，其成果不但能擴大科學(xué)理論領(lǐng)域，提高應(yīng)用研究的基礎(chǔ)水平，而且對于技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和生產(chǎn)的發(fā)展具有不可估量的作用?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，是未來科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動力?；A(chǔ)研究較薄弱，將直接導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不強。加大研發(fā)投入是建設(shè)先進制造業(yè)基地的途徑之一，因此有必要夯實基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)研究。

2.加大制造業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)投入強度

除了2017年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入總量下降外，天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入總量總體呈上升趨勢，但是研發(fā)投入強度與國內(nèi)先進地區(qū)仍有一定差距。天津規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費投入92.2%以上都是來自企業(yè)資金，為了加大制造業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)投入強度，應(yīng)該創(chuàng)新科技專項資金支持模式和撥付方式，通過獎勵、后補助、股權(quán)投資、風(fēng)險補償、貼息等方式引導(dǎo)社會科技資金投入，加大制造重點領(lǐng)域研發(fā)投入強度。用好海河產(chǎn)業(yè)基金，通過與社會資本合作的市場化形式吸引各類社會資本投資重點領(lǐng)域企業(yè)，加大對重點領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金作用。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。

（三）完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺功能作用，促進各類科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，對企業(yè)引進重大研發(fā)技術(shù)、購買重大研發(fā)設(shè)備、重大科技成果轉(zhuǎn)化給予補助。建立健全科研機構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價制度，提高財政資金使用效益。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機制，加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項目的支持力度。同時實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)運用。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，完善共性公共服務(wù)平臺建設(shè)

由于公共服務(wù)平臺建設(shè)具有公益性，上海閔行區(qū)財政對公共平臺的建設(shè)費用10%～20%采用后撥付方式給予補貼。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，依托具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺，搭建集研發(fā)創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新大平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、制造、銷售等服務(wù)，促進創(chuàng)新成果在全市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項目及資源的信息集成和供需對接平臺。建設(shè)集眾籌基金、眾創(chuàng)空間、眾包服務(wù)的公共服務(wù)平臺。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（五）調(diào)整稅收政策，支持初創(chuàng)企業(yè)成長壯大和科技創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造

建議財稅激勵政策貫穿于科技創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造的全過程。按照高科技產(chǎn)品完整的周期，制定各項財稅優(yōu)惠政策，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計到試制，從新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化到市場化，在各個環(huán)節(jié)給予補償。重點扶持企業(yè)加大研發(fā)階段的投入，進一步加大投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠比重，降低企業(yè)研發(fā)負擔(dān)。完善產(chǎn)出型稅收優(yōu)惠政策措施，例如放寬對創(chuàng)投企業(yè)的優(yōu)惠條件，將投資主體放寬到所有企業(yè)。探索對新興的支持大眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間盈利模式政策研究，比照科技孵化器企業(yè)和大學(xué)科技園給予免征增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠等。在扶持初創(chuàng)企業(yè)成長壯大方面可借鑒上海閔行區(qū)做法，建立重點培養(yǎng)的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫并根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況每年動態(tài)調(diào)整，對持續(xù)運營三年以上、符合重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向、成長性好的初創(chuàng)企業(yè)在房租方面給予補貼。

（六）其他

全面落實各項減稅降費政策，清理各類涉企保證金，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。構(gòu)建有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，完善金融支持及創(chuàng)新機制，壯大支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融力量等。