◎文/吳愛東 王 娟

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展是整個國家和各地區(qū)共同面對的重要課題。人力資本的持續(xù)積累，除了能夠提高勞動生產(chǎn)率，還有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，經(jīng)濟(jì)增長需要的人才體系不同。天津已于2015年進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開發(fā)的全球競爭力指數(shù) （The Global Competitiveness Report）中 12個關(guān)鍵性指標(biāo)的綜合指數(shù)，結(jié)合人均GDP水平，將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)分為要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、效率驅(qū)動經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)三種發(fā)展類型和五個發(fā)展階段。2015年天津市人均GDP為17164.11美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動階段。對各種創(chuàng)新性人才提出了更高的要求，需要對現(xiàn)有的人才體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)創(chuàng)新階段天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此探究天津人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)程度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、人才體系對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，不同類型的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用不同。本文將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段為切入點，對人才體系與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系展開論述 （見圖 1）。

圖1 人才體系與經(jīng)濟(jì)增長之間的作用機(jī)理

在要素驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過增加要素投入使規(guī)模得以擴(kuò)張，從而使經(jīng)濟(jì)總量快速增長。要素投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大動能中處于主導(dǎo)地位，占比60%；效率驅(qū)動因素作用次之，大約占比35%；創(chuàng)新驅(qū)動因素占比最少，僅為5%。人才類型主要以基礎(chǔ)性人才為主，是指具有基礎(chǔ)性知識、技術(shù)和能力的人，主要進(jìn)行漸進(jìn)性創(chuàng)新活動，通過技術(shù)引進(jìn)和模仿提升產(chǎn)品或服務(wù)的性能，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以擴(kuò)張。但是，勞動生產(chǎn)率較低。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到效率驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個經(jīng)濟(jì)體系的運行效率有了更高的要求，即需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。其中，要素投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重大幅下降至40%；效率驅(qū)動因素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，比重由35%提高到50%，成為新的主導(dǎo)因素；創(chuàng)新驅(qū)動因素占比由5%上升到10%，作用開始增強(qiáng)。人才類型主要以中高層次人才為主，是指掌握了專業(yè)性知識和技能的人，主要進(jìn)行根本性創(chuàng)新活動，將會改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至促使產(chǎn)品更新?lián)Q代以及發(fā)明出全新的產(chǎn)品，誕生新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)更深層次的技術(shù)創(chuàng)新。勞動生產(chǎn)率相比要素驅(qū)動階段有所改善，但總體水平仍需要提高。

在創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始注重質(zhì)量的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會在升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化，發(fā)展動能主要依賴創(chuàng)新水平的提高。要素投入的比重下降到20%；效率推動因素占50%，仍居主導(dǎo)地位；創(chuàng)新驅(qū)動因素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，占比由10%提升到30%。人才類型主要以高層次人才為主，是指具有創(chuàng)新性的人才，主要進(jìn)行過程創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，會引起技術(shù)系統(tǒng)的變革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的變更，勞動生產(chǎn)率較高。

由于我國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，不同類型的人才體系對經(jīng)濟(jì)增長的作用不同。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要求人才體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。天津目前處于創(chuàng)新驅(qū)動階段，目前的人才體系能否支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及如何健全和完善目前所有的人才體系是本文接下來主要研究的問題。

二、人才體系與天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合關(guān)系實證分析

（一）模型的選擇

本文主要研究人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間是否協(xié)調(diào)，人才體系是否能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地輸出其所需要的人才？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否又能為人才體系的健全創(chuàng)造有利的環(huán)境？因此，本文選用耦合協(xié)調(diào)度模型探討人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。

1.耦合理論模型

耦合是指兩個或兩上以上的系統(tǒng)通過各種相互作用而彼此影響以致協(xié)同的現(xiàn)象，耦合度正是對這種協(xié)同作用的度量?；诖?，本文把人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個系統(tǒng)相互作用、彼此影響的程度定義為 “人才體系—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系統(tǒng)耦合度。

假設(shè) U1、U2分別代表人才體系子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的綜合參數(shù)，本文采用線性加權(quán)法計算，xij為序參量j對子系統(tǒng)i的功效。

各系統(tǒng)的貢獻(xiàn)函數(shù)為：

為對應(yīng)的權(quán)重，Ui是各子系統(tǒng)對復(fù)合系統(tǒng)的貢獻(xiàn)值。

多個系統(tǒng)的耦合度模型：

本文只研究人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個子系統(tǒng)，則：

本文按照 “人才體系—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”耦合度數(shù)值劃分為四個階段，如表1所示。

表1 耦合階段與判別標(biāo)準(zhǔn)

2.協(xié)調(diào)理論模型

為了避免出現(xiàn)兩者在不同的發(fā)展水平下，卻可以達(dá)到較好耦合度的情況，本文將耦合度和協(xié)調(diào)度相結(jié)合，協(xié)調(diào)度是耦合度與發(fā)展水平的綜合，既能反映人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系，又能體現(xiàn)二者的發(fā)展水平。這樣有助于理解在相同耦合度下不同經(jīng)濟(jì)效果的原因。其公式為：

式 （4）中，D表示協(xié)調(diào)度；C表示耦合度；T代表兩個系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的綜合指數(shù)；α和β分別表示兩者在整個系統(tǒng)運行中的重要程度。本文視兩者同等重要，因此，取 α=β=0.5。 本文根據(jù)協(xié)調(diào)度D的大小分為6個階段，如表2所示。

（二）數(shù)據(jù)來源及說明

鑒于數(shù)據(jù)的可比性、可得性和完整性，本文選擇我國1998-2017年的數(shù)據(jù)來實證研究人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。相關(guān)樣本數(shù)據(jù)來源于1998-2017年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等。

表2 協(xié)調(diào)類型與判斷標(biāo)準(zhǔn)

（三）人才體系及高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)選取及測度

1.人才體系指標(biāo)選取

人才體系是指為了達(dá)到培養(yǎng)、吸引、留住人才的目的，通過采取多種措施和方法，借助政策、市場、培訓(xùn)、資金和各種激勵手段的相互作用，建立的與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段相適應(yīng)的人才力量。由此看出人才體系并不是一個單一的體系，而是由眾多不同人才分項體系構(gòu)成的復(fù)合型體系，其中主要包括人才開發(fā)、人才引進(jìn)和環(huán)境支撐三大體系（見表3）。

表3 人才指標(biāo)體系

人才開發(fā)需要經(jīng)過培養(yǎng)、選拔、激勵、管理等多個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、相互作用，該體系反映了本土人力資本開發(fā)利用的水平，評價了一個地區(qū)對教育的投入力度和教育體系的質(zhì)量。因此選取地方財政教育支出、普通高等學(xué)校數(shù)和高等學(xué)校生師比三個指標(biāo)。

對于一個國家或地區(qū)而言，人力資本的形成主要有兩種方式：一是本地人才的開發(fā)與培養(yǎng)，通過學(xué)校和其他科研機(jī)構(gòu)提供各層級、領(lǐng)域的教學(xué)與科研基礎(chǔ)設(shè)施，來提升各技術(shù)和非技術(shù)領(lǐng)域知識創(chuàng)造的能力；二是通過營造有競爭力的科研環(huán)境，吸引其他國家或地區(qū)的高層次人才。因此，本文構(gòu)建了高層次人才引進(jìn)體系，該體系反映了一個地區(qū)吸引外來高層次人才的能力。選取了R&D人員、R&D經(jīng)費和專利申請授權(quán)數(shù)三個指標(biāo)來衡量地區(qū)的人才引進(jìn)能力。

優(yōu)良環(huán)境是人才開發(fā)和人才引進(jìn)的基礎(chǔ)條件，隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量的要求也與日俱增，優(yōu)惠的政策、工作與生活環(huán)境逐漸成為吸引高層次人才的主導(dǎo)因素。因此，本文構(gòu)建了環(huán)境支撐體系，反映了該地區(qū)人才開發(fā)和人才引進(jìn)的基礎(chǔ)能力水平。選取人均GDP和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)來衡量地區(qū)的環(huán)境支撐能力。

2.高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)選取

本文從增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個方面來衡量高質(zhì)量發(fā)展（如表 4）。

表4 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了避免量綱所帶來的影響，本文對數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

若選取的指標(biāo)具有正效應(yīng)，則：

若選取的指標(biāo)具有負(fù)效應(yīng)，則：

式中，max（Xij）、min（Xij）分別代表子系統(tǒng)的最大值和最小值。由于 min（Xij）≤Xij≤max（Xij），所以 xij∈[0，1]。

4.權(quán)重計算

各項指標(biāo)權(quán)重采用熵值法來計算，步驟如下：

①對標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)進(jìn)行比重變換

其中，表示第i個樣本第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后的值，i=1，2…n；j=1，2…m。

②計算各指標(biāo)的熵值

③計算各指標(biāo)熵值的效用值

④確定各指標(biāo)的熵權(quán)

5.綜合參數(shù)計算

假設(shè) U1、U2分別代表人才體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的綜合序參量，xij為序參量j對子系統(tǒng)i的功效，綜合序參量采用線性加權(quán)法計算。

則各系統(tǒng)的貢獻(xiàn)函數(shù)為：

為權(quán)重，Ui是各子系統(tǒng)對復(fù)合系統(tǒng)的貢獻(xiàn)值。

（四）實證分析

表5 人才體系指標(biāo)權(quán)重

1.人才體系指標(biāo)權(quán)重分析

人才體系指標(biāo)權(quán)重如表5所示，在人才體系一級指標(biāo)中，人才引進(jìn)體系所占比重較大，這說明目前天津應(yīng)該健全和發(fā)展人才引進(jìn)體系；人才開發(fā)體系和環(huán)境支撐體系所占比重相當(dāng)，雖然權(quán)重較小，但對于完善人才體系不可或缺。在二級指標(biāo)中，專利申請授權(quán)數(shù)、R&D人員數(shù)及經(jīng)費支出所占比重相當(dāng)，在整個體系中較大，專利是技術(shù)成果的主要表現(xiàn)形式，而R&D人員數(shù)和經(jīng)費支出是技術(shù)創(chuàng)新投入的主要方式，即提升技術(shù)創(chuàng)新能力是構(gòu)建人才體系的主要目標(biāo)；地方財政教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均GDP所占比重次之，教育支出是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件配置的前提條件，也是人才開發(fā)的必要條件；而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均GDP是引進(jìn)人才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；雖然普通高等學(xué)校數(shù)和生師比在二級指標(biāo)中所占比重較低，但仍然對于人才的開發(fā)至關(guān)重要。

2.人才體系綜合參數(shù)分析

天津人才體系綜合參數(shù)如圖2所示，從1998年到2016年一直處于上升趨勢，但于2017年出現(xiàn)回落。在1999年，天津啟動了“131人才工程”，集中培養(yǎng)了各個領(lǐng)域和年齡層次的高端人才，為加快建設(shè)和健全高層次人才體系起到了重要作用。在2003年，天津進(jìn)入了效率驅(qū)動階段。在2008年，國家實施“千人計劃”，2009年天津市“千人計劃”也開始落地，引進(jìn)各個領(lǐng)域的高技術(shù)人才。之后天津每年都會出臺人才政策指南，對接下來幾年需要的人才制定適當(dāng)?shù)囊M(jìn)政策。在2015年，天津進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)為技術(shù)創(chuàng)新，高層次人才體系更加重要。2017年，天津經(jīng)濟(jì)增長速度下降至3.6%，對教育的財政支持縮減了13.5%，導(dǎo)致人才體系綜合參數(shù)下降。

圖2 天津市人才體系綜合參數(shù)

3.人才體系與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度分析

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長需要的人才體系不同，因此，本文測算了天津1998-2017年人才體系與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量的耦合度和協(xié)調(diào)度，分別以C1、C2、C3 和 D1、D2、D3 表示，如圖3、4 所示。

圖3 天津市人才體系與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的耦合程度

圖4 天津市人才體系與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的協(xié)調(diào)程度

從人才體系與經(jīng)濟(jì)增長之間的耦合度可以看出：從1998年到2009年，雖在2003年微微回落，但其耦合度整體上處于上升階段，從磨合階段上升到了高水平耦合階段，這是由于在1999年，天津啟動了“131人才工程”，人才體系綜合參數(shù)上升，且天津經(jīng)濟(jì)增長較快，也可以支撐人才體系的發(fā)展。而從2007年開始至今，人才體系與經(jīng)濟(jì)增長的耦合度一直處于下降趨勢，從高水平耦合階段降到了頡頏階段。雖在2008年，國家“千人計劃”的實施和天津 “千人計劃”的緊隨，在國際一流科學(xué)家和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的帶領(lǐng)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但是其效果具有滯后性，天津經(jīng)濟(jì)增長速度從2010年開始急劇下降，進(jìn)而導(dǎo)致人才體系與經(jīng)濟(jì)增長之間的耦合度呈現(xiàn)下降趨勢。從人才體系與經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)程度可以看出：從1998年到2013年，其協(xié)調(diào)度一直處于上升階段，這是因為在此期間，天津越來越重視人才體系的完善，且經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但從2014年起，人才體系與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)度開始下降，這是因為天津經(jīng)濟(jì)增長速度急劇下降，綜合序數(shù)下降，無力支撐人才體系的構(gòu)建。在樣本中期，天津人才體系與經(jīng)濟(jì)增長體系處于高水平耦合階段，但協(xié)調(diào)程度卻處于中度，可見是受到人才體系與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展水平的影響，而在后期協(xié)調(diào)度受到二者發(fā)展水平和耦合程度的共同影響，而使協(xié)調(diào)程度下降。

從人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的耦合度可以看出：從1998到2017年，其耦合度一直處于波動上升階段；1999年，天津經(jīng)濟(jì)增長速度微微回落；2001年，中國加入WTO，隨著對外開放程度地不斷加深，人才引進(jìn)促使天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐加快；2009年，天津進(jìn)入由效率驅(qū)動階段向過渡階段轉(zhuǎn)變的時期，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型等低端制造業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新程度較低，且2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，致使中國產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，使得天津人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合序參量在這期間呈現(xiàn)下降的趨勢，之后，隨著國家及天津相應(yīng)政策的實施，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)；2010年開始，天津經(jīng)濟(jì)增長速度開始急劇下降，導(dǎo)致2011年至2013年人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的耦合度略微回落；2014年至今，由于天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，勞動力由生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)率較高的部門，且提高了對高技術(shù)人才的重視，兩系統(tǒng)耦合程度逐漸上升至高水平耦合階段。從人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度可以看出：從1998到2017年，其協(xié)調(diào)度一直處于上升階段，僅在2007年微微回落。在樣本后期，人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于高水平耦合階段，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化信息可以及時傳到人才體系，且人才體系也可以針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化作出調(diào)整，但是其協(xié)調(diào)程度卻只處于中度協(xié)調(diào)，這說明，人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平還有待提高。

從人才體系與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的耦合度和協(xié)調(diào)度可以看出：從1998到2015年，其耦合度和協(xié)調(diào)度一直處于上升階段，天津隨著人才體系的健全以及技術(shù)創(chuàng)新投入和成果的增加，使勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新水平得到提升。但在2017年，人才體系與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的耦合度和協(xié)調(diào)度出現(xiàn)下降，天津雖提出 “千企萬人”人才引進(jìn)政策，但其效果的產(chǎn)生具有滯后性，且R&D人員數(shù)和R&D經(jīng)費在2017年出現(xiàn)縮減，而專利申請授權(quán)數(shù)卻有所上升，這是因為技術(shù)成果的產(chǎn)出與技術(shù)創(chuàng)新的投入具有一定的滯后性。二者之間耦合度和協(xié)調(diào)度變化趨勢大概一致，這說明，人才體系與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量體系協(xié)調(diào)度在樣本初期受發(fā)展水平的影響較大，而在樣本后期，受二者之間耦合程度的影響較大。

三、主要結(jié)論與政策建議

本文首先通過構(gòu)建人才體系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，從理論上分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與不同人才體系之間的耦合協(xié)調(diào)機(jī)理；其次，測算了1998-2017年天津人才體系的綜合序參量以及人才體系與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)度，得到的主要結(jié)論如下：

第一，天津人才指標(biāo)體系綜合參數(shù)在樣本前期內(nèi)一直處于上升階段，2017年由于經(jīng)濟(jì)增長迅速下滑以及對教育財政支持的縮減，人才體系的綜合參數(shù)出現(xiàn)回落，以后還具有較大的發(fā)展空間。

第二，天津人才體系與經(jīng)濟(jì)增長的耦合協(xié)調(diào)度較低，主要是由于近幾年天津經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，不足以支撐人才體系的完善和發(fā)展。

第三，在樣本后期，人才體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于高水平耦合階段，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化信息可以及時傳到人才體系，且人才體系也可以針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化作出調(diào)整，但是其協(xié)調(diào)程度卻只處于中度協(xié)調(diào)，這說明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平還有待提高，即天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級程度難以滿足人才體系的需要。

第四，人才體系與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量體系耦合度和協(xié)調(diào)度變化趨勢大體一致，其協(xié)調(diào)度在樣本初期受發(fā)展水平的影響較大，而在樣本后期，受二者之間耦合程度的影響較大。1998-2016年整體上處于上升時期，于2017年出現(xiàn)下降，這是由于R&D人員數(shù)和R&D經(jīng)費在2017年出現(xiàn)縮減，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下滑以及人才體系與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不匹配。

為此，提出以下政策建議：一是打造高層次人才體系，高校、企業(yè)、科研院所及政府通力合作，增加地方教育財政支出、R&D人員和R&D經(jīng)費投入，培養(yǎng)各種類型高層次人才，提升高層次人才體系的全面性；二是深入實施 “千人計劃”“千企萬人”等重大人才工程，引進(jìn)多種類高層次人才，營造人才環(huán)境的比較優(yōu)勢，還要落實人才引進(jìn)政策的保障實施，避免“重引輕用”與“引而不用”現(xiàn)象，破解創(chuàng)新發(fā)展中的“人才瓶頸”；三是進(jìn)一步加大“聚賢引能”的力度，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵、流動機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用，進(jìn)一步完善高層次人才的相關(guān)政策及保障措施；四是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，為人才體系提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐；五是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人才、技術(shù)等方面資源共享。