文/全球化智庫

2018年10月24日，港珠澳大橋開通運營（圖片來源：新華社）

2018年12月13日，全球化智庫（CCG）在香港發(fā)布首個對粵港澳大灣區(qū)人才狀況進行全面系統(tǒng)研究的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》（以下簡稱報告），并以“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與人才發(fā)展”為主題展開圓桌研討會。

報告指出，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機場旅客量、進出口貿(mào)易總額等在全球灣區(qū)中獨占鰲頭，并預測2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。

報告將粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)進行了對比后指出，粵港澳大灣區(qū)港口集群優(yōu)勢領(lǐng)先，國際化綜合樞紐地位明顯，但人才聚集力相對較弱，創(chuàng)新平臺載體數(shù)量較少，大灣區(qū)人才國際化程度偏低，國際競爭力不強，科技創(chuàng)新投入強度和產(chǎn)出不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，并提出了粵港澳大灣區(qū)人才一體化建設(shè)的建議。

灣區(qū)人才發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，報告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區(qū)當前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻支持相對不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。此外，報告表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。問題包括：一是稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚，因為與港澳稅制相比，內(nèi)地仍屬高稅區(qū)，這會影響港澳人才北上內(nèi)地進行創(chuàng)新活動。二是出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動。三是公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂業(yè)，比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準入標準不同，難以長期留住人才。在社會保險方面，三地居民在就業(yè)過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動不暢。四是粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新有待加強。最后，報告還總結(jié)，新一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來了挑戰(zhàn)，尤其是先進省市空前力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出，都削弱了粵港澳灣區(qū)人才競爭優(yōu)勢。

創(chuàng)新大灣區(qū)人才發(fā)展體制機制打造灣區(qū)人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境

建立大灣區(qū)人才一體化運行機制，完善區(qū)域人才發(fā)展頂層設(shè)計。港珠澳大橋的完工、高鐵網(wǎng)絡(luò)的逐步完善標志著大灣區(qū)物理交通網(wǎng)絡(luò)連接即將完成，下一步還要加強對大灣區(qū)人才的一體化運行機制。一是進一步建立完善粵港澳三地政府人才合作協(xié)調(diào)機制。建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的三地人才合作機制。二是建立互通互認、共享共建的人才引進、評價、服務(wù)體系，通過推廣“大灣區(qū)人才卡”“大灣區(qū)英才計劃”等政策，在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等多個方面消除壁壘，打造粵港澳大灣區(qū)人才更加自由、更加便捷流通的運行機制。

建設(shè)人才保稅區(qū)，打造大灣區(qū)國際人才自由港。采取“政府引導、社團牽頭、企業(yè)運作”的模式，建設(shè)國際人才港物理空間、實施大規(guī)模人才引進工程和設(shè)立國際人才產(chǎn)業(yè)基金等，打造“大灣區(qū)國際人才港”，吸引和集聚更多的高層次國際人才，構(gòu)建國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作交流的平臺。對區(qū)內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)設(shè)立的研發(fā)中心接受港澳臺、國外捐贈或從港澳臺、國外購入的教學科研設(shè)備、儀器、用具等，取消進口上限，給予免稅或保稅；對技術(shù)先進，尚未列入國家鼓勵類外商投資項目的企業(yè)進口、境內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足高層次人才企業(yè)需要的生產(chǎn)設(shè)備，給予進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠。

構(gòu)建高端智庫集群，為區(qū)域發(fā)展提供軟實力保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)可試點構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)集群，堅持高端定位，凝練主攻方向，集聚以“企業(yè)全球化、人才國際化”研究為核心的專業(yè)化高端智庫，加強“儲備性政策”研究，針對未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題超前研究和擬定可供選擇的政策，形成具有全國乃至全球示范效應(yīng)的“智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)”。

創(chuàng)新人才發(fā)展平臺建設(shè)增強大灣區(qū)納才用才能力

試點建立人才飛地，實現(xiàn)大灣區(qū)各地優(yōu)勢互補。在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市試點布局建立人才飛地，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秉承“借腦研發(fā)、柔性引才、合作共贏”的理念，通過在港異地建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等形式，運用好“政府+市場”的“兩只手”，允許大灣區(qū)三地人才在飛地自由出入境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。最大限度地實現(xiàn)政府間的土地使用空間整體轉(zhuǎn)讓，讓各自城市先進的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)、投資、人才、管理實現(xiàn)互動，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的外溢效應(yīng)。

設(shè)立海外華僑華人交流中心，試點對海外華人實行免簽。數(shù)千萬海外僑胞是中國現(xiàn)代化建設(shè)和崛起進程中不可或缺的重要資源，就我國而言，吸引移出人才回歸比吸引外國人才更為現(xiàn)實。建議在大灣區(qū)內(nèi)實行鼓勵和優(yōu)先審理華裔出入境申請，對海外華人在出入境方面提供單方面免簽等便利政策，為華僑華人來大灣區(qū)參加交流合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活服務(wù)等方面提供便利。利用自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，適當修改“中國綠卡”審批管理辦法，降低門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外華人群體的力度。建議設(shè)立服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的海外華僑華人交流中心“粵港澳大灣區(qū)海外華人聯(lián)誼會”，加強大灣區(qū)與海外華僑華人的聯(lián)絡(luò)，定期發(fā)布大灣區(qū)重點建設(shè)項目、發(fā)展重點、急需解決的痛點，延攬技術(shù)、資金、項目、團隊等。

借鑒香港行業(yè)人才行業(yè)認證的市場化、社會化的行業(yè)協(xié)會認證模式，推廣人才職業(yè)資格互認。在設(shè)立制度、財務(wù)制度、入會制度、管理制度和職業(yè)認證制度等方面引進和推廣香港職業(yè)資格制度，使粵港澳大灣區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更加積極的作用。一是在設(shè)立制度方面，行業(yè)協(xié)會的準入門檻低，成立程序較為簡化，沒有過多硬性條件限制。二是在財務(wù)制度方面，行業(yè)協(xié)會經(jīng)費基本上通過會員會費、籌款、私人企業(yè)捐助、協(xié)會活動收入等多渠道進行籌措，資金寬裕，自主性高。三是在入會制度方面，行業(yè)協(xié)會的核心成員大都來自社會的中上階層與企業(yè)的管理層，會員以專業(yè)人士居多，因此專業(yè)性強。四是在管理制度方面，行業(yè)協(xié)會實行自我約束、自我管理、自我服務(wù)，管理規(guī)范。五是在職能制度方面，行業(yè)協(xié)會的職能獨立，既是政府和企業(yè)的溝通者，也是會員利益的維護者。六是在職業(yè)認證制度方面，香港的許多行業(yè)協(xié)會，如會計類、證券類、金融類所出具的證書實用性強，流程嚴謹、規(guī)范、快捷。借鑒廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)與港澳實行專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格互認的成功經(jīng)驗，在大灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)法律、金融、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、會計等專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格互認，推動港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

拓寬全球人才招攬渠道提升大灣區(qū)國際化人才競爭力

借鑒海南省免簽新政，放寬海外人才入境大灣區(qū)限制。圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和《粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作協(xié)議書》框架下，借鑒海南省免簽新政的成功經(jīng)驗，探索放寬海外人才入境粵港澳大灣區(qū)限制，允許海外人才以旅游、短期學術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作等為目的，在大灣區(qū)內(nèi)的旅行社、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、博士后交流驛站等主體邀請下，可從粵港澳大灣區(qū)任意對外開放口岸免辦簽證入境，并在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)停留最多30天，助力大灣區(qū)成為實現(xiàn)海內(nèi)外人才交流與聚集的集聚地。

實施工作假期簽證，拓寬引才渠道。為了更有效、更大規(guī)模地引進外籍人才，需要采取更具靈活的柔性引進人才政策，比如在方便外籍人才來大灣區(qū)短期就業(yè)、從事臨時性工作等方面。創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)柔性引才措施，面對外籍人才實施工作假期簽證（Working Holiday Visa），允許簽證持有人在大灣區(qū)范圍內(nèi)合法受雇，短期從事專業(yè)領(lǐng)域工作或研究或參與課程學習。同時要建立打工度假簽證與就業(yè)簽證的銜接機制，針對假期工作簽證期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人才開辟申請就業(yè)簽證的綠色通道。

實施全球英才招聘工程計劃，推動落實引才系統(tǒng)化精準化。一是建立專門在全球搜索、關(guān)注、接觸、發(fā)掘人才的大灣區(qū)獵頭部門。利用香港、澳門國際化的優(yōu)勢，實施全球英才招聘計劃，以海外高端留學人才與華裔人才為重點，外國高級人才為補充，通過大灣區(qū)獵頭與各海外社團的合作，吸納具有戰(zhàn)略意義和領(lǐng)軍作用的全球頂尖人才。同時，在大灣區(qū)建立與國際接軌的公共部門外籍雇員管理方式和體系，建立外籍雇員的遴選、登記和考評機制，根據(jù)緊缺性、非涉密等原則，在政府機關(guān)、事業(yè)單位等用人單位開展聘用長期或不定期的外籍人才。二是精準延攬國際頂尖人才。圍繞大灣區(qū)區(qū)內(nèi)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，建立緊缺人才清單制度，定期面向全球發(fā)布緊缺人才需求，面向全球引進高端人才及團隊。按照灣區(qū)統(tǒng)一人才政策進行管理、落實政策資助和配套服務(wù)，提供一攬子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“上門服務(wù)”，一站式生活居住配套服務(wù)，幫助國際頂尖人才更好地扎根大灣區(qū)、服務(wù)大灣區(qū)。三是實施“萬名留學生菁英計劃”。由粵港澳高校聯(lián)盟牽頭，實施“萬名留學生菁英計劃”，選擇聯(lián)盟內(nèi)的學校為接收主體，以5年為期限，面向發(fā)達國家地區(qū)的高中、高等院校的優(yōu)秀學生群體提供總共一萬名的留學生名額，為入選“萬名留學生菁英計劃”的留學生提供涵蓋全學段周期的優(yōu)厚獎學金及生活補助，在大灣區(qū)的全局范圍內(nèi)提供包括簽證、科研、實習、兼職、交通、醫(yī)療等多方面的留學便利措施，畢業(yè)后符合條件的可申請在華永久居留，鼓勵留學生留在大灣區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

放松外國留學生在大灣區(qū)實習就業(yè)限制，激活灣區(qū)青年人才“雙創(chuàng)”力量。建議面向全球開放大灣區(qū)實習機會給廣大的外國留學生群體，鼓勵大灣區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)和社會組織直接聘用優(yōu)秀外國留學生，對已被大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)聘請雇用的外國留學生，由出入境管理部門發(fā)放X字簽證，允許其在大灣區(qū)合法就業(yè)。盡量減少對外國留學生在企業(yè)實習的專業(yè)、次數(shù)、學校審核批準“實習證明”、居留許可加注等限制，同時適當增加面向“一帶一路”沿線國家的F字簽證數(shù)量，方便外國留學生來中國訪問、考察、講學、經(jīng)商、進行科技文化交流及短期進修、實習等。積極落實外國留學生在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，減少對外國來華優(yōu)秀留學生在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制，對符合要求的應(yīng)屆外國留學生可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。

放寬內(nèi)地學生在港澳實習就業(yè)的限制，實現(xiàn)大灣區(qū)青年人才聯(lián)合培養(yǎng)。根據(jù)我國最新政策規(guī)定，自2018年7月28日起，港澳臺人員在內(nèi)地（大陸）就業(yè)不再需要辦理《臺港澳人員就業(yè)證》。此政策亟須在大灣區(qū)內(nèi)部得到進一步拓寬和延伸，為在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市的學生實現(xiàn)在三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)自由化。一是優(yōu)化內(nèi)地學生在港澳實習、兼職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，放寬證件和條件限制，允許其在非假期期間進行以下兩種情況下的工作可不作工作簽證要求。其一是每周工作時間16小時內(nèi)進行合法打工，其二是通過參與學校組織的、與學業(yè)專業(yè)相關(guān)的工作類活動進行兼職。二是以優(yōu)秀全日制學生為重點對象，以科技創(chuàng)新類和現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)類專業(yè)學生為試點，逐步實現(xiàn)兩岸三地青年人才雙向就業(yè)創(chuàng)業(yè)自由化。

破除限制人才流動機制障礙助力人才高水平融通

借鑒香港的稅收政策，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負水平。打破財稅制度壁壘，加強三地稅收協(xié)同效應(yīng)。稅制差異是阻礙生產(chǎn)要素自由流動的根源之一，粵港澳大灣區(qū)的稅收合作需要結(jié)合三地稅制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展情況，擴大“港人港稅、澳人澳稅”的改革試點至“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”的核心創(chuàng)新平臺和重要創(chuàng)新節(jié)點以及粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新合作區(qū)。復制推廣廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)和橫琴片區(qū)的稅制改革成功經(jīng)驗，對境外高端和急需緊缺專業(yè)人才個稅超過15%的部分給予補貼。二是針對三地稅制差異，在廣東省實施簡稅制、低稅率、嚴征管的做法?；浉郯拇鬄硡^(qū)九大內(nèi)地城市應(yīng)效仿港澳對個人所得稅實行綜合稅制，解決港澳高端人才進入內(nèi)地工作的一大困難。三是大灣區(qū)內(nèi)政府應(yīng)建立“加快稅收協(xié)同發(fā)展”的平臺，充分研究粵港澳三地稅收政策與實踐以及準確交換跨境稅收信息，深化稅制協(xié)調(diào)與征管合作，不斷推動三邊稅收協(xié)議的滾動發(fā)展。

取消粵港澳人才三地來往的通行證，實現(xiàn)三地人才來往“無證化”。圍繞建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，創(chuàng)新粵港澳三地人才來往制度，探索取消粵港澳高端人才三地來往通行證，實現(xiàn)三地人才來往“無證化”。第一步是以高端人才便利通關(guān)為重點，從上層政策推動三地相關(guān)部門協(xié)同合作，為打通三地的數(shù)據(jù)與終端進而實現(xiàn)通關(guān)一體化營造積極的政策環(huán)境。第二步是通過生物識別、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新成果系統(tǒng)化，探索建立“一檢通”信息化平臺，推進“紙質(zhì)證件”向“電子證件+生物識別”智能化通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一檢通關(guān)”的快速過境模式，率先在高端人才通關(guān)普及。第三步是取消高端人才三地來往證件要求，開設(shè)人才綠色通道，實行適用政策的高端人才“刷臉”通關(guān)，“隨到隨走”。

探索大灣區(qū)外籍人才入籍歸化政策，試點外國人才身份轉(zhuǎn)換制度。目前，我國尚沒有外籍人才加入我國國籍的具體規(guī)定。建議大灣區(qū)試點在該地區(qū)申請永久居留成功后居留滿5年，無任何違法記錄，提出申請并通過入籍考試者，予以入籍資格，享受國民待遇。因此，在自貿(mào)區(qū)率先試點外國人才身份轉(zhuǎn)換制度，將有助于大灣區(qū)面向長遠發(fā)展來延攬更多有意愿扎根大灣區(qū)的外國人才。

為外籍高層次人才提供直接在境外申請在華永久居留的渠道和便利。借鑒國外先進經(jīng)驗，探索在粵港澳大灣區(qū)地區(qū)允許符合大灣區(qū)發(fā)展的外籍高層次人才，經(jīng)由備案的涉外人力資源服務(wù)機構(gòu)擔保并申請，可以直接在海外申請在華永久居留，如若獲批，申請人會經(jīng)由律師收到我國駐外使館的面簽通知，面簽通過后即可獲得永久居留資格。

多方面提高三地人才服務(wù)質(zhì)量增強服務(wù)保障供給能力

推動粵港澳三地“社保+醫(yī)療+教育”互認互通，暢通人才服務(wù)銜接渠道。推進粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會保障方面的無縫銜接，落實粵港澳居民在社保、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面享受與當?shù)鼐用裢却觥Ｒ皇窃谏绫７矫?，推動粵港澳三地社會保障服?wù)銜接渠道從內(nèi)地向港澳單向開放往雙向開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)三地社?；フJ互通，保證內(nèi)地人才既可享受港澳相關(guān)福利待遇更可保留原戶籍所在地的相關(guān)福利，而在灣區(qū)內(nèi)地工作的港澳居民可在大灣區(qū)內(nèi)繳存公積金，并按規(guī)定提取公積金，使用公積金貸款，享受與大灣區(qū)內(nèi)戶籍人口購房同等待遇。二是在醫(yī)療方面，積極推廣深圳港大醫(yī)院允許港澳居民在灣區(qū)使用港澳醫(yī)保直接支付醫(yī)療費用以及港澳地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)先進管理經(jīng)驗，完善港澳居民在灣區(qū)內(nèi)跨境就醫(yī)的政策舉措。探索建立粵港澳三地通行的電子醫(yī)?？?，保證醫(yī)保卡持有者在三地就醫(yī)均可迅速獲得所需的醫(yī)療服務(wù)。三是在教育方面，賦予在義務(wù)教育階段的港澳人才子女在灣區(qū)享受與內(nèi)地居民子女同等教育權(quán)利。深度整合三地高等教育資源，加強辦學經(jīng)驗、一流學科的相互借鑒，實現(xiàn)三地資源的互享互用。允許港澳投資人才在灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立多層次的國際獨資學校，為港澳人才提供優(yōu)質(zhì)的公共教育環(huán)境，緩解基礎(chǔ)教育學位供給不足的問題。

打造大灣區(qū)國際金融服務(wù)中心，推動灣區(qū)內(nèi)資金互聯(lián)互通便利化。金融國際化是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。大灣區(qū)要充分發(fā)揮港澳高度國際化的優(yōu)勢，深化粵港澳金融合作，以自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為抓手，加強跨境金融業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)、綠色金融以及“一帶一路”金融等領(lǐng)域合作，在傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)上大力發(fā)展新興金融，將大灣區(qū)建設(shè)成以新金融的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和管理體系為載體，支撐與引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的國際金融中心。

建立大灣區(qū)國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目在初創(chuàng)期給予一定的啟動資金支持。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)股權(quán)投資母基金，培育和發(fā)展各類風險投資機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)，利用社會資本為灣區(qū)內(nèi)的“雙創(chuàng)”活動提供金融支持。通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、支持資本市場融資、完善政策保障、加強融資培訓和服務(wù)等措施，支持國際化人才在大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。