高波 田坤

2018年，國際形勢錯綜復雜，“腐敗”與“反腐”繼續(xù)成為各國政治話語體系及雙邊多邊國際場合的高頻詞，“要反腐，真反腐”成為各國執(zhí)政黨在綱領和行動中必須“雙重回應”的民眾關切。

全球腐敗形勢嚴峻多變

不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，民眾對腐敗問題的關注度和焦慮感都是相似的。如民調(diào)機構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布的調(diào)查報告顯示，尼日利亞94%的受訪者認為所有或部分官員存在腐敗，表明該問題處于公共議程的焦點話題?！巴该鲊H組織”的一項調(diào)查指出，近60%的受訪者表示，在特朗普政府執(zhí)政的一年內(nèi)，腐敗程度有所上升。

前政要紛紛被查顯示腐敗“烈度”甚高。2018年，全球又有一大批卸任國家元首、政府首腦深陷腐敗丑聞。這些“政治能人”暴露出的涉腐問題，從一個側(cè)面顯示出腐敗的高烈度。2018年，韓國甚至出現(xiàn)了連續(xù)兩任總統(tǒng)李明博和樸槿惠同因腐敗犯罪受審被判重刑的“政治奇觀”。

分析2018年各國媒體及司法機關曝光的腐敗案件可見，腐敗在易發(fā)高發(fā)的“傳統(tǒng)領域”存量較大、增量驚人，而且出現(xiàn)向“新興領域”的蔓延勢頭。如越南、伊拉克、尼日利亞、沙特等產(chǎn)油國不斷爆出涉油腐敗窩案;巴西建筑商奧德布雷希特公司腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵，南美政壇多名現(xiàn)任及前任高官受到調(diào)查、起訴……這些“一查一串”的窩案說明：資源富集型行業(yè)（如石油領域）和資金密集型行業(yè)（如工程建設領域）依然是腐敗重災區(qū)。2018年2月6日，希臘總理向議會提交一份關于瑞士諾華制藥分公司涉嫌賄賂高官的文件，該案件牽涉2名前總理和8名前部長，是現(xiàn)代希臘建國以來的最大腐敗丑聞;瑞信集團、礦業(yè)公司嘉能可、優(yōu)步等公司海外腐敗的問題線索被核查……這些直擊政商關系的腐敗案例說明：跨國公司在輸出資本、技術的同時輸出腐敗的“老毛病”依然如故。

2018年，巴西國家博物館火災、意大利北部莫蘭迪大橋垮塌、希臘山火、印度列車事故頻發(fā)等造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，其背后都有政府不作為、處置不力甚至官員腐敗方面的原因，媒體和公眾對政府的怠政無為、貪污腐敗怨聲載道。值得一提的是，由于美國干細胞領域頂尖人物皮耶羅·安韋薩教授的31篇學術論文造假，并涉嫌“以欺詐方式申請獲得公共研究資金”，“導致整個行業(yè)倒退十年”，大量人力財力化為泡影，揭示出“軟權(quán)力腐敗”對經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞性。

各國多措并舉應對腐敗挑戰(zhàn)

要想贏得反腐敗斗爭勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。中國領導層果敢行動，“打虎、拍蠅、獵狐”在國際社會起到示范效應，各國展現(xiàn)出治理腐敗的強烈意愿。

蒙古國宣布2018年為“反腐敗工作及證人、舉報人保護年”。巴西當選總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅任命曾主持“洗車行動”反腐敗調(diào)查的法官塞爾吉奧·莫羅為新內(nèi)閣司法部長人選，誓言將反腐進行到底。墨西哥新任總統(tǒng)洛佩斯主張打擊腐敗、消除社會不平等，發(fā)誓終結(jié)“權(quán)力黑手黨”。巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗主張削減政府開支，決定帶頭示范，“過簡單生活”。斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納表示，將致力于打造“零腐敗”政府，讓所有腐敗分子無法逃脫法律審判。南非新總統(tǒng)拉馬福薩首次演講即承諾將扭轉(zhuǎn)腐敗局面，宣告南非正迎來“新的黎明”。

為了阻遏腐敗蔓延勢頭，很多國家都采取了從嚴、高壓的反腐敗刑事政策。如沙特針對政商界高層人士的反腐運動卓有成效，截至2018年4月，已經(jīng)追回贓款超過1000億美元。英國國家反犯罪局加強對“資產(chǎn)非法增加”的調(diào)查力度，阿塞拜疆一家銀行前行長的妻子哈吉耶娃成為英國法院首個“不明財產(chǎn)調(diào)查令”的調(diào)查對象。法國檢方對瑞銀集團開展的刑事調(diào)查也表明，通過境外銀行洗白“黑錢”不再像過去那么容易。

各國普遍認識到防治腐敗要走法治之路，紛紛在《聯(lián)合國反腐敗公約>的規(guī)則指引下建立健全反腐敗體制機制和法規(guī)制度體系。有的制定反腐敗規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展反腐敗斗爭，如俄羅斯實施2018-2020年國家反腐敗計劃，韓國出臺《2018-2022年反腐倡廉五年綜合規(guī)劃》。有的出臺新規(guī)，織密預防腐敗的制度籠子，如突尼斯通過打擊非法財富增加的法案，要求包括總統(tǒng)、總理、部長級官員在內(nèi)的公職人員申報財產(chǎn);馬來西亞出臺限制官員收禮的新政策，違規(guī)送禮和收禮都將被視為犯罪;泰國為配合新的國家反腐敗法，還著手制定50項具體措施規(guī)范反腐敗工作人員行為。有的依法健全反腐敗專門機構(gòu)，如烏克蘭議會通過成立最高反腐法院的法案，從立法層面完善反腐調(diào)查和審判體系。

2018年，乍得、赤道幾內(nèi)亞、薩摩亞三國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，使得締約國達到186個，聯(lián)合國在反腐敗國際合作中的主渠道作用更加凸顯。5月23日，聯(lián)合國召開紀念《公約》通過15周年大會，就進一步發(fā)揮《公約》作用、加強各國務實合作、采取有效措施預防和打擊腐敗達成了廣泛共識。

此外，第30屆非洲聯(lián)盟峰會將主題定為“贏得反腐敗斗爭的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”，并把2018年定為非洲“反腐年”;第八屆美洲國家首腦會議也以“民主治理與反腐敗”為主題。與此同時，除了以國際公約為框架的反腐敗多邊合作模式，反腐敗雙邊合作也越來越多。可以預見，反腐敗國際合作將面臨更大的機遇和更寬廣空間。（資料來源：《中國紀檢監(jiān)察》）