宗禾

從飛機懸梯走下，62歲的姚錦旗站在首都國際機場三號航站樓里，宣告結(jié)束了13年的“亡命”生涯。他看上去表情淡定，情緒沒有起伏。

2005年在當(dāng)?shù)匾粓隼糁物L(fēng)暴中，時任浙江新昌縣常務(wù)副縣長的姚錦旗，查出涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財物。當(dāng)年12月倉皇出逃，距今已經(jīng)13年。

姚錦旗2018年10月被列入紅色通緝令。緊接著，剛剛拿到保加利亞綠卡、已經(jīng)申請入籍的他被保加利亞警方根據(jù)“紅通”抓獲。

這是2018年明國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，姚錦旗也成為我國從歐盟成員國成功引渡的涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員第_人。

或陷地產(chǎn)窩案

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實際一點都不自由”。

2018年11月30日上午9點，首都國際機場三號航站樓休息室里，剛剛被從保加利亞引渡回國的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗面對媒體感慨萬分。

姚錦旗出生于1956年，外逃之前曾任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長。新昌縣位于浙江省東部，是紹興市轄縣。

重大的拐點發(fā)生在2005年，當(dāng)時浙江官方對紹興市房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)現(xiàn)象進行治理。新昌縣官場的“連環(huán)倒臺”便是其中一環(huán)。

那時，來自新昌的浙江康新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板徐孝西行賄案發(fā)，向檢方供出大批當(dāng)?shù)毓賳T，牽出諸多受賄案，其中就有姚錦旗。

這些地產(chǎn)窩案幾乎如出一轍，官員們收受開發(fā)商賄賂，回報則是官員為企業(yè)在搬遷、用地、土地征購等方面提供便利。

例如，在新昌縣城，據(jù)浙江檢方證實，擁有一塊近9萬平方米的農(nóng)業(yè)用地的某地產(chǎn)集團，先將這塊農(nóng)地上繳入庫，然后再由新昌縣政府通過規(guī)劃將其變更為商業(yè)用地，以“招拍掛”形式由該地產(chǎn)集團再度拍下。

而在土地“招拍掛”過程中，涉案官員都為地產(chǎn)商設(shè)置了多重條件，最終使其被“定向”拍賣給該集團，由此獲得巨額好處費。

地產(chǎn)窩案的形式并不算特殊，吊詭的是此后的連環(huán)揭發(fā)。當(dāng)時接受媒體采訪時，辦案人員曾稱，“這些串案千頭萬緒，每個人都是關(guān)系網(wǎng)中的一員，有時候是官員拉出老板，有時是老板拉出官員，也有時是官員拉出官員”。

古城紹興的“吏治風(fēng)暴”最終刮倒十?dāng)?shù)名政府官員。

但當(dāng)別人即將身陷囹圄時，2005年12月，姚錦旗幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，坐上了飛往歐洲的班機。

以國家監(jiān)委的名義

“我2016年拿到了保加利亞綠卡，今年還提交了入籍申請，本以為終于自由了，沒想到—上‘紅通，沒多久警車就開到了我面前?！?/p>

姚錦旗的“紅色通緝令”是2018年10月3日，國際刑警組織對其發(fā)布的。不到半個月，10月17日，他便被保加利亞警方抓獲。

無論是“紅通”人員的落網(wǎng)，還是從境外追回的有關(guān)人員，一般來講，主要是采取引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返4種辦法。

所謂“引渡”就是一國將處于本國境內(nèi)的、被外國指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。當(dāng)前，我國己與50余個國家簽署了引渡條約，并與不少國家探索以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡合作。

中國早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約。據(jù)中央追逃辦有關(guān)工作人員介紹，本次姚錦旗案中，我方以國家監(jiān)委名義提出引渡請求，得到了保方的尊重、認可和支持，并非常及時、快速地作出了反饋。

一個多月后，2018年11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意向中國引渡姚錦旗。

保加利亞當(dāng)?shù)貢r間11月29日，中方工作組與保加利亞執(zhí)法部門在索菲亞機場羈押場所交接引渡對象。

姚錦旗自此正式落網(wǎng)。

時間不多了

外逃13年，姚錦旗認為自己“被抓是必然的”，“拖在那里，只會把自己拖死，斷了后路?！币﹀\旗在接受采訪時表示，“距離《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》的最后期限還剩一個月，借此機會，我奉勸還在外逃的人員，打消顧慮和僥幸心理，及時回國投案，不要將寬大處理的機會白白流失，否則等來的只能是依法從嚴懲處?！?/p>

國家監(jiān)委等五部門于2018年明首次發(fā)布了《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告>。公告貫徹寬嚴相濟刑事政策，給職務(wù)犯罪案件境外在逃人員以改過自新、爭取寬大處理的機會。

自國家監(jiān)委于2017年3月23日正式在北京揭牌后，已迎來數(shù)個“第一”。

2018年4月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站對外發(fā)布貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。這是國家監(jiān)察委成立后的“留置第一案”。

2018年6月22日，外逃17年的中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案，主動退贓，成為國家監(jiān)委成立后首個到案“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國17年的“開平支行案”主犯許超凡從境外被遣返，成為國家監(jiān)委成立后，從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例。

隨著我國法律制度的進一步健全完善，我國反腐敗國際追逃追贓的法網(wǎng)更加嚴密。2018年10月的十三屆全國人大常委會第六次會議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，新刑訴法中增設(shè)了“刑事缺席審判”制度，加強了境外追逃工作的力度和手段。同一次常委會會議上通過的國際刑事司法協(xié)助法，保障了國際刑事司法協(xié)助的正常進行，加強了打擊跨國犯罪的國際合作。

“正義永遠不會缺席”，中央追逃辦有關(guān)負責(zé)人表示，外逃腐敗分子要抓住《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》最后期限，盡快投案自首，爭取寬大處理。（資料來源：《中國新聞周刊》、《人民日報》）