吳永強(qiáng)

1月9日，官媒正式發(fā)布山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃的消息，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。濟(jì)南、萊蕪地域相連，人緣相親，風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，人員往來頻繁。尤其是近年來，山東省大力推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，己初步形成融合發(fā)展、一體發(fā)展的良好格局。

兩天后的1月11日上午，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心。中國共產(chǎn)黨北京市委員會、北京市人大常委會、北京市人民政府、北京市政協(xié)分別舉行揭牌儀式。

中國城市大變局此起彼伏，大濟(jì)南、大省會時代來臨，當(dāng)然并不意味著過去存在的問題一下子化解。省會城市整體合并一個地級市，濟(jì)南不是第一個，但這一輪變局，勢必會引發(fā)連鎖反應(yīng)：省內(nèi)，兄弟城市繼續(xù)競爭，濟(jì)青雙核愈發(fā)明顯;省外，一線城市力道空前，各大省會城市不斷做大做強(qiáng)，中國城市格局隨時發(fā)生改變……

段子手萊蕪縱身一躍

作為齊魯段子手的重要策源地，有“北上廣萊”之稱的萊蕪，一夜之間便為濟(jì)萊合體創(chuàng)造出無數(shù)新興段子。

隨便拎出幾個：

以前濟(jì)南從來沒有什么特產(chǎn)特色，自從被我大萊蕪收轄后，現(xiàn)在是數(shù)都數(shù)不過來了：濟(jì)南羊湯、濟(jì)南魚頭、濟(jì)南火燒、濟(jì)南香腸、濟(jì)南炒雞、濟(jì)南布鞋、濟(jì)南大姜、濟(jì)南花椒、濟(jì)南咸魚、濟(jì)南肴肉、濟(jì)南雞腿蔥……僅僅這些名冠全球的品牌，一下就把濟(jì)南拉到一線城市了。

出來上學(xué)，還沒回去就成濟(jì)南人了。

日照：聽說倒數(shù)第一今天轉(zhuǎn)學(xué)了？

咸陽看了看身邊摩拳擦掌的西安，心里一陣咯噔;武漢看了看旁邊的鄂州，咽了咽口水;齊河望了一眼遙遠(yuǎn)的德州，扯了扯濟(jì)南的衣角……

段子出于民心，許多年里，萊蕪地域狹小，歷史短暫，逐漸形成了一種自我解嘲的“亞文化”。比如一個廣為流傳的段子，某老外來到萊蕪，遇見一個老太太，送其禮物，老太太拒絕道：“俺萊蕪有（I love you）?！崩贤獯笙?，沒想到在中國的偏僻鄉(xiāng)村竟然還有人會說外語。

萊蕪市地處山區(qū)，北鄰濟(jì)南。該市面積只有2246. 21平方公里，125萬人口，是山東最小的地級市。1992年11月，國務(wù)院批復(fù)山東省人民政府關(guān)于萊蕪市升為地級市的報告，同意萊蕪升格為地級市，設(shè)立萊城區(qū)、鋼城區(qū)。其實在歷史上，萊蕪曾一度劃歸濟(jì)南，古代史不論，建國后萊蕪曾短暫歸屬濟(jì)南三年，只是在1961年區(qū)劃調(diào)整被劃歸泰安。

學(xué)者張期鵬曾撰文稱，對于“萊蕪”的來歷，一般的回答是：公元前567年，“齊靈公滅萊，萊民播流此谷，邑落荒蕪，故日萊蕪”。這個回答看起來很清晰，“萊”就是被齊靈公滅掉的“萊子國”的簡稱，“蕪”則是因為“萊子國民”國破家亡之后，遷徙到了這樣一個十分荒涼的地方，由此給人的印象自然是，萊蕪大地不過是—片“荒蕪”的山谷。

其實并不是這樣的，張期鵬指出：“即使‘萊蕪之名果真源于‘邑落荒蕪之說，也是與今天的萊蕪不相干的?！睋?jù)史籍記載，最早設(shè)置萊蕪縣是在西漢武帝年間，距今已有兩千一百多年。但西漢武帝時設(shè)置的萊蕪縣，治所在今天的淄博市淄川區(qū)東南一帶;而現(xiàn)在的萊蕪境域，則大體上屬于當(dāng)時的贏縣和牟縣。后來，這三個縣都被撤銷了。到了唐代武則天長安四年（704年），才重新在廢置多年的贏縣舊址上（今萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)南文字村一帶）恢復(fù)了萊蕪縣，萊蕪縣治也才第一次真正進(jìn)入了今天的萊蕪境內(nèi)。到了金大定十二年（1172年），萊蕪縣治又遷到了現(xiàn)在的萊蕪城一帶，直到今天。

6年前，“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”概念出現(xiàn)在了省政府工作報告里

作為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期墊底的地級市，萊蕪市一直有“抱大腿”的想法，而省會濟(jì)南也早有意將其拉入麾下。記者注意到，在2013年的山東省政府工作報告中，作為當(dāng)年全省的主要工作內(nèi)容，“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念被正式提出。

濟(jì)南合并萊蕪的傳言隨后在坊間流傳。2013年8月，山東省政府印發(fā)的《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃>又特別提出建設(shè)“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”。2013年底，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在濟(jì)南市委市政府駐地正式成立，下設(shè)綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、社會事業(yè)組三個工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)萊兩市一體化發(fā)展。其中，開通城際公交，減免或降低兩地間高速費，取消長途費、漫游費，讓兩地群眾拍手稱贊。

隨后，濟(jì)南、萊蕪兩市居民身份證通辦業(yè)務(wù)開通，兩地還實現(xiàn)了跨地域戶口遷移“一站辦結(jié)”。但是，更為關(guān)鍵的軌道交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面進(jìn)展緩慢。兩地之間雖然山水相連，卻隔著層層群山，交通是一大難題。備受矚目的濟(jì)萊高鐵項目，預(yù)計2022年通車。此次萊蕪劃入濟(jì)南后，濟(jì)萊高鐵有望成為全國首條起點終點均在同一城市管轄區(qū)內(nèi)的“市內(nèi)高鐵”。

萊蕪盡管總量排名墊底，但是社會發(fā)展水平并不低，人均GDP更是列全省第七，可以說濟(jì)南合并萊蕪，并不會給濟(jì)南帶來負(fù)擔(dān)，反而如虎添翼，讓濟(jì)南打通了東南部發(fā)展的廣袤空間，由現(xiàn)在的一腿獨行，變成兩只腳走路。

萊蕪地處齊魯最中心，可以打造全省乃至華北地區(qū)重要的物流集散中心，另外具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，充足且廉價的勞動資源，以及物產(chǎn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品，可以為承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展發(fā)展空間發(fā)揮能量。

萊蕪成為濟(jì)南市轄區(qū)，實現(xiàn)省中心一盤棋規(guī)劃，可以給萊蕪疲軟的經(jīng)濟(jì)注入動力，同時讓區(qū)位潛力有條件變成區(qū)位價值，融入省城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑對老百姓來說應(yīng)該一件好事。因此謹(jǐn)慎來看，合并應(yīng)該是共贏，算得上是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2000年，濱州、菏澤兩地區(qū)撤銷，成立地級濱州市、菏澤市，山東省所有地區(qū)全部撤地設(shè)市，形成了現(xiàn)在17城市的格局。自此之后，雖然各地級市下轄縣市區(qū)調(diào)整不斷，但17城市格局一直未變。

直到今天，17變成了16。

要黃河，還是要齊河？

在萊蕪與濟(jì)南對接的同時，濟(jì)南市也在醞釀?wù){(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃。

翻開濟(jì)南市地圖，東西帶狀發(fā)展的特征明顯。因受制于南部的大山、北部的黃河，濟(jì)南這些年的城市擴(kuò)張主要面向東西兩方。

2016年12月的濟(jì)南市工作務(wù)虛會上，時任濟(jì)南市委書記王文濤對城市框架和結(jié)構(gòu)做了分析：“從長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準(zhǔn)和實施北跨，變跨河發(fā)展為攜河發(fā)展。”

2017年5月，王文濤率團(tuán)去杭州、合肥、鄭州等地考察，面對己邁入“大江時代”“大湖時代”的杭州、合肥，王文濤認(rèn)為相比起來濟(jì)南少一個國家戰(zhàn)略，要爭取把濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

外界甚至有解讀，黃河能不能變成濟(jì)南的內(nèi)河，濟(jì)南能不能邁入“大河時代”，就看新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)了。

趕在王文濤離任前，2018年2月，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)獲批，正式上升為國家戰(zhàn)略。

其實，萬里黃河，河邊的城市星羅棋布，除了蘭州號稱唯一一座黃河穿城而過的省會城市，還沒有哪個城市真正實現(xiàn)跨河發(fā)展。當(dāng)然，陜西府谷縣與山西保德縣隔河相望，兩縣城之間只隔了一條黃河，相距300米，這是特例。由于地上河的特性，黃河下游的鄭州、濟(jì)南等城市都遇到了困境。濟(jì)南南北狹窄，實在沒有太多騰挪空間，只能無奈選擇跨河。

于是，一條地上河劃時代融入到濟(jì)南的發(fā)展之中。萬里黃河第一隧、先行區(qū)、黃河濕地公園……一座離河最近又遠(yuǎn)離大河的城市，向這條大河伸出了橄欖枝。

黃河以北的這片區(qū)域，也被稱為“濟(jì)南的雄安新區(qū)”。

這些年，濟(jì)南在區(qū)劃調(diào)整上的大動作不斷，2016年12月22日，章丘撤市設(shè)區(qū)，2018年8月16日，濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)……最大的布局調(diào)整還是濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的獲批。

這從山東省政府2018年9月19日公布的《濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》中也可以窺見—二。其中明確提出，推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展，依托濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，支持萊蕪加快融入省會發(fā)展，推動交通對接，加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)萊高速鐵路等重大項目等。

除了萊蕪，實施規(guī)劃還提出，要推動德州的齊河與先行區(qū)一體化發(fā)展，將齊河縣納入先行區(qū)建設(shè)總體布局。

由此不難看出，在舉全省之力建設(shè)濟(jì)南的同時，山東也希望濟(jì)南能切實發(fā)揮自己的輻射帶動作用。

近幾年，齊河劃濟(jì)南的呼聲并不亞于對濟(jì)萊合體的議論。相對于遠(yuǎn)隔重山的萊蕪，近在咫尺的齊河才是濟(jì)南的“嘴邊肉”。

幾十年來，自從濟(jì)陽、商河劃入濟(jì)南，齊河劃濟(jì)南的議論從未停止。作為距離濟(jì)南最近的縣城，齊河還是全國百強(qiáng)縣，郎有情妾有意，兩方都向?qū)Ψ缴斐隽碎蠙熘ΑＨ欢?，作為德州第一?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，齊河劃濟(jì)南的阻力顯然不在兩者之間，而在德州。

因距離濟(jì)南城區(qū)較近，齊河想借用這一地理優(yōu)勢把自己打造成濟(jì)南城區(qū)的娛樂場。事實上，齊河憑借“泉城海洋極地世界”與“泉城歐樂堡夢幻世界”兩個大項目，做到了這一點。而濟(jì)南新的城市規(guī)劃中，“一軸兩廊，一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局，“兩翼”即濟(jì)陽縣城和齊河縣城。

濟(jì)南尷尬史：被老大甩開的老二成了老三

無論是萊蕪，還是齊河，都不能根本解決濟(jì)南的尷尬。

在省內(nèi)，多年來，濟(jì)南青島、濟(jì)南煙臺形成兩對對比關(guān)系，和青島比的是省內(nèi)雙核，綜合實力老大和老二的關(guān)系，和煙臺比的是GDP，省會對第一的奢望無法實現(xiàn)，退而求其次，由第三向第二奮勇前進(jìn)。

縱觀歷史，上世紀(jì)80年代中后期，煙臺主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾一度高于濟(jì)南，1996年，煙臺被濟(jì)南反超，位列山東省17地市經(jīng)濟(jì)排名第三位。2004年，煙臺發(fā)展速度居全國14個沿海開放城市之首，GDP重回山東省第二位，這一格局一直維持了很多年。

2018年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)反超煙臺的說法甚囂塵上。這一方面是由于做大做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，另一方面也是濟(jì)南合并萊蕪的現(xiàn)實考量。并入萊蕪后，濟(jì)南預(yù)計2018年GDP將達(dá)到9000億，一舉超過煙臺，位列青島之后全省第二，朝著萬億目標(biāo)邁進(jìn)。其實，即使不并入萊蕪，濟(jì)南2018年GDP反超煙臺也是板上釘釘?shù)氖隆?/p>

根據(jù)2018年上半年GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)南為3916億，名義增速14.6%，煙臺為393 0億，名義增速僅為8.63%，差距是近些年來最小，只有14億元，而名義增速卻顯示出了濟(jì)南的強(qiáng)大后勁。這一數(shù)據(jù)，到了前三季度統(tǒng)計時，又有所縮小。據(jù)統(tǒng)計，2018年前三季度，濟(jì)南GDP總量5853.08億元，而煙臺GDP總量5858.13億元，煙臺以5億元的微小優(yōu)勢再次戰(zhàn)勝了濟(jì)南。

這樣的優(yōu)勢顯然即將終結(jié)，如果兩城市經(jīng)濟(jì)保持前三季度的增長態(tài)勢，那么，即便不加上萊蕪，濟(jì)南2018全年GDP也會超越煙臺，重返全省第二。

然而，濟(jì)南要的并不只是這個尷尬的“老二”身份。

內(nèi)部，是青島的遙遙領(lǐng)先（2017年青島GDP總量12200億，超出濟(jì)南近4000億），以及一系列兄弟城市的虎視眈眈;外部，是鄭州、合肥、南京、杭州等省會城市此起彼伏，你方唱罷我登場，白刃戰(zhàn)已經(jīng)打響，當(dāng)年的“小弟”一個個躋身上前，成為所在省的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者。

由內(nèi)到外的尷尬，使?jié)蠋缀跆幱诮^望的境地。

“強(qiáng)省會”時代來了

當(dāng)然，這也是這座城市性格的組成部分。溫吞，內(nèi)斂，不事張揚，十幾年前，某周刊曾刊文《鈍感之城》來形容濟(jì)南的所謂“慢生活”。無欲無求，自我感覺良好，維系著類似于成都卻沒有成都的真閑適的尷尬處境，娛樂貧乏而夜生活慘淡，“大縣城”的定位遲遲無法破除。城市本身的深厚底蘊無法形成文化價值，以大明湖為例，無數(shù)歷史名人（杜甫、王漁洋、蒲松齡、辛棄疾、曾鞏……哪一個都是響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕鴺?biāo)）被無形拋棄，偏偏逮著一個子虛烏有的“夏雨荷”不放，清宮戲混雜明湖脆藕，不倫不類。

當(dāng)然，這是一座頗適合居住的城市，本地人缺乏文化自信，自然不排外，一句“老師兒”走遍全城。

2003年，青島強(qiáng)勢崛起的步伐早已令人生畏，《齊魯周刊》曾推出一篇《誰拋棄了濟(jì)南》，向自我洋洋得意的濟(jì)南發(fā)問。那時候，誰能想到，僅僅一年之后，濟(jì)南的前面不僅有青島，還增添了一個煙臺。那時候，濟(jì)南就已經(jīng)習(xí)慣“在15個副省級城市中，從后面找自己的名字”，16年后的今天，情況有什么改變嗎？

一個城市的自我突破，伴隨的是其他城市更大的自我突破。不在涅槃中重生，就在涅槃中趴下。

2017年2月，山東兩會現(xiàn)場，時任山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤建議山東舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持濟(jì)南發(fā)展，“濟(jì)南好，大家好;濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng);濟(jì)南隆起，全省受益”。

“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷”，王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠(yuǎn)一點的武漢、長沙、成都、貴陽，這些近年發(fā)展迅猛的城市，他們都有一個共同的特點，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會。

“新陸權(quán)時代”的陸海爭鋒

2017年2月14日公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，同時“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。不過，很快山東在權(quán)衡_二后還是決定，支持青島建設(shè)國家中心城市。

特別是2018年2月國務(wù)院批復(fù)的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃>中，明確提出青島“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市，打造國際海洋名城”。

而對于濟(jì)南，雖然對于國家中心城市只字未提，但“提高省會城市首位度，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”等表述還是給足了濟(jì)南面子。

2016年，中國銀行山東省分行總部從青島搬遷至濟(jì)南，位于煙臺的恒豐銀行搬遷至濟(jì)南，日照嵐橋集團(tuán)總部遷往濟(jì)南……越來越多的企業(yè)總部和山東區(qū)域總部選擇搬遷至濟(jì)南。

同時，山東越來越多的大項目也放到了濟(jì)南。比如，2018年8月29日上午，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)集中簽約暨重點項目開工活動舉行。全國政協(xié)副主席萬鋼出席，省長龔正宣布濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)重點項目開工。

雖然濟(jì)南合并萊蕪后的GDP總量仍然與青島有著不小的差距，但不得不說的是，濟(jì)南目前的迅猛發(fā)展大有趕超青島之勢。

以固定資產(chǎn)投資為例，2018年前三季度，青島全市固定資產(chǎn)投資增長3.2%，較上半年回落3.7個百分點，甚至低于全省平均水平。而同期濟(jì)南全市累計完成固定資產(chǎn)投資同比增長9.O%。

近年來，隨著陸上交通越發(fā)便捷，新的陸權(quán)時代向海權(quán)時代發(fā)出挑戰(zhàn)。近代以來沿海城市迅速崛起的格局似乎要被打破了，國家層面上，可以參考成都、重慶、武漢等城市的迅速崛起，在省內(nèi)，濟(jì)南的發(fā)力似乎也并非僅是提高省會城市首位度的簡單體現(xiàn)。

有人說，在山東，濟(jì)南代表陸權(quán)復(fù)興的時代，青島代表海權(quán)崛起的時代。以陸權(quán)而論，濟(jì)南能更好輻射整個山東，代表山東參與華北競爭，而青島有點“偏安一隅”?；蛘哒f，濟(jì)南適合“主內(nèi)”，青島適合“主外”。

然而，在全國都市圈的激烈競爭中，省內(nèi)內(nèi)斗的結(jié)果必然是兩敗俱傷。2018年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

尷尬的是，這份劃定未來城市以及區(qū)域發(fā)展路徑的重要規(guī)劃，山東半島城市群被忽略了。很顯然，相對于京津冀、長三角、珠三角，山東半島都市群還存在一定差距。居中的位置，在交通便利的時代，很容易被一步跨過，北京與上海之間，似乎并不需要一個濟(jì)南來支撐。此時，自身的跨越發(fā)展才是根本。

如果說支持濟(jì)南“北跨東延區(qū)劃調(diào)整”帶動的是德州泰安淄博等省會城市群協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)青島都市圈則是向西帶動濰坊，向東對接日韓。如此以來，濟(jì)青之間打造成無縫銜接的真正城市群，形成共贏發(fā)展局面，才能助推山東在全國東部地區(qū)競相發(fā)展格局中加速崛起。

濟(jì)南和青島之間的競爭態(tài)勢，注定了短時間內(nèi)不會消解。如同北京和上海之于中國，濟(jì)青雙城記之于山東，是這個第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省最核心的城市資源。（資料來源：《齊魯周刊》）