郭蘭蘭

興安盟科爾沁右翼中旗自然資源局 內(nèi)蒙古興安盟 029400

自然資源管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)活動的過程中會生成各種信息，各類信息會會與不同的載體為依托，被保存起來，包括文字資料、圖片資料、影像資料、聲像資料、電子文件等，其中均包含了自然資源重要的歷史信息記錄，對該類自然資源檔案管理則是自然資源部門重要的工作之一。國家各類檔案均在開展信息化建設(shè)，自然資源檔案管理工作也需要順利時代的發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動及社會各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，對該課題進(jìn)行深入的研究與探討是十分有必要的。

一、自然資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義

自然資源檔案數(shù)字化是指利用計算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的自然資源檔案，進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。自然資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是自然資源管理工作不可或缺的有機(jī)組成部分，它對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施，自然資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、自然資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報批、征地時是等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序，由此形成的國土資源檔案數(shù)量也日益增多。

二、自然資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)

（一）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

信息各項(xiàng)活動均需要以網(wǎng)絡(luò)作為依托，包括信息的傳輸、交換、信息資源共享等。因此需要建設(shè)自然資源檔案管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其建設(shè)過程可以分為以下幾點(diǎn)：①推廣普及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。當(dāng)前的自然資源管理系統(tǒng)已經(jīng)逐步構(gòu)建了土地管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包括當(dāng)前的土地利用情況、土地利用規(guī)劃、遙感動態(tài)監(jiān)測土地的使用情況、補(bǔ)充耕地、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等，并有針對性的研發(fā)出了各種管理軟件，如綜合統(tǒng)計軟件、大調(diào)查項(xiàng)目管理軟件。各個自然資源管理部門需要靈活的運(yùn)用該系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行推廣，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，收集反饋信息，完善其功能，規(guī)范操作程序，并制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮出系統(tǒng)的效能；②構(gòu)建內(nèi)部局域網(wǎng)。現(xiàn)在投入使用的辦公自動化系統(tǒng)中，采用微機(jī)與局域網(wǎng)模式，有效的處理自然資源管理部門的內(nèi)部信息資源，且你能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享；③數(shù)字化建設(shè)。利用多種現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案處理的數(shù)字化，包括多媒體技術(shù)、光處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)字化信息傳播技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、資源共享等更加方便、快捷。另外在進(jìn)行國自然資源管理檔案數(shù)字化建設(shè)時還需要做好安全保密工作，可以采用現(xiàn)代較為先進(jìn)且可靠的安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)及安全，避免信息泄露[1]。

（二）數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源管理檔案數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系時，需要嚴(yán)格遵循一定的原則，即主要是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兼顧制度管理，并要求網(wǎng)絡(luò)的信息管理平臺為就基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并具有實(shí)際的可操作性，實(shí)用性強(qiáng)。

（三）構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站

構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站是數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，具體措施如下：①檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。首先需要將案卷級及文件級目錄輸入數(shù)據(jù)庫。自然資源管理部門的所有檔案資料均需要把案卷級目錄、文件級目錄完整的錄入數(shù)據(jù)庫，保障檔案數(shù)據(jù)庫的全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。還需要利用現(xiàn)代的設(shè)備將源文件的信息逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化，包括掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等；②檔案網(wǎng)站的建立。構(gòu)建檔案網(wǎng)站的作用在于，政府及社會人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查詢到檔案信息及相關(guān)的政策法規(guī)。國土檔案管理部門也可以把經(jīng)濟(jì)及建設(shè)、依法管理土地、合理利用土地的成果，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展覽。該網(wǎng)站需要和地方政府政務(wù)網(wǎng)及公眾網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，可以充分的利用信息資源[2]。

（四）數(shù)字化人才培養(yǎng)

數(shù)字化人才是進(jìn)行自然資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的中堅(jiān)力量，需要重視其培養(yǎng)，主要的培養(yǎng)方向包括各自然資源管理專業(yè)人才、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)技術(shù)人員、數(shù)字化加工與管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理人才等，不斷促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的長期發(fā)展。

總之，自然資源檔案包含的信息十分豐富，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代形式的變化，需要強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)。本文僅從一般的角度分析了幾項(xiàng)自然資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的措施，實(shí)踐的管理活動中還需要根據(jù)檔案的自己情況進(jìn)行綜合把握，包括檔案的載體類型、數(shù)量、自然資源局的信息化基礎(chǔ)的等，不斷強(qiáng)化信息技術(shù)，提升數(shù)字化程度，有效提高自然資源檔案的管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用資源。