(中國水利工程協(xié)會，北京 100055)

總投資在200萬元以上的水利建設項目，需依法實行建設監(jiān)理。其建設監(jiān)理的主體是監(jiān)理單位，對象為與項目法人簽訂工程建設合同設計、施工單位或設備、材料生產(chǎn)、供應單位。監(jiān)理工作則是圍繞著新建、擴建、改建、加固、修復、拆除等各種工程建設而開展的監(jiān)督、檢查、控制、管理等活動。

1 水利工程建設監(jiān)理的重要性

水利工程建設在社會發(fā)展中起到至關重要的作用，與人民生產(chǎn)生活密切相關。不僅關系到防汛防潮等安全問題，而且對我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

我國的監(jiān)理工作體系晚于西方發(fā)達國家，水利行業(yè)監(jiān)理管理體系的引入是在1984年。1990年11月，水利部頒發(fā)了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)》，標志著我國水利工程建設項目管理體制進入了一個新階段。經(jīng)過近40年的發(fā)展，水利工程建設改變舊的管理模式，建立新的監(jiān)理制度，適應了我國社會主義市場發(fā)展機制，提升了我國的水利工程建設項目的管理水平和工程收益。

2 水利工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀

工程規(guī)模和工程數(shù)量的增加，對水利工程監(jiān)理提出更高的要求。2011年，《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，全面奏響水利改革的新號角。加大基礎水利建設，總投資達300億元，我國各地水利工程的數(shù)量劇增，大規(guī)模的水利工程建設給監(jiān)理工作帶來新的機遇，水利工程安全質(zhì)量的提升，給監(jiān)理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.1 水利工程監(jiān)理市場的內(nèi)外部環(huán)境

隨著改革開放的不斷深入及對外開放力度的增大，國與國之間的交流合作頻繁，監(jiān)理行業(yè)也面臨著來自歐美成熟監(jiān)理市場的考驗。同時，國家全面質(zhì)量提升的要求，也使得我國社會分工不斷細化，對監(jiān)理單位提出了更具體的要求。形成管理規(guī)范、培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊伍，提高管理水平，是我國監(jiān)理行業(yè)亟待解決的問題。

2.2 水利工程監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊

水利工程監(jiān)理人員需要過硬的專業(yè)知識及良好的溝通能力，在整個施工過程中嚴格執(zhí)行施工的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準，合理分配施工各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地完成各項任務。對施工中遇到的各類問題，要俱備洞察力和預見性。當前我國水利工程監(jiān)理人員的總體素質(zhì)良莠不齊，這也是制約水利工程質(zhì)量水平的主要因素。

2.3 水利工程監(jiān)理制度體系

水利工程監(jiān)理制度逐步完善，2007年5月國家發(fā)改委、建設部根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關規(guī)定制定了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》，明確了建設監(jiān)理與相關服務費用，明確了監(jiān)理人員的人工日費用標準?！端こ探ㄔO監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》明確了監(jiān)理資質(zhì)對監(jiān)理人員從業(yè)資格的要求。從制度上規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理人員。

3 水利建設監(jiān)理市場發(fā)展的對策

3.1 嚴格按照施工設計、監(jiān)理規(guī)劃施工

施工設計和監(jiān)理規(guī)范的嚴格執(zhí)行，保障了施工的安全性和穩(wěn)定性，在施工的過程中嚴格按照施工合同，對施工設備設施、施工進度、施工質(zhì)量進行有效控制，有利地保障了施工的正常進行。

3.2 提高監(jiān)理人員專業(yè)水平和管理層次

水利工程監(jiān)理人員應嚴格按照施工合同利用計算機技術對有關信息進行歸納管理，在工程開工前對施工方案和開工條件進行審核，在施工的過程中嚴把質(zhì)量關。進一步增強對施工人員、施工材料、設備設施、施工工藝的控制，明確監(jiān)理人員責任，提高工作待遇，激發(fā)工作熱情，以更好地完成監(jiān)理工作。

3.3 確定水利工程監(jiān)理質(zhì)量檢驗工作標準，控制施工風險

在施工過程中，將施工記錄及施工質(zhì)量評定表及時填寫，并留存檔案信息。監(jiān)理工程師必須親臨施工一線進行工程工序的核定和質(zhì)量等級的確認。由于水利工程施工地質(zhì)條件和天氣變化等限制，要增強對施工風險的預判，并根據(jù)改變及時修訂風險防控計劃，把風險產(chǎn)生的影響降到最低。

4 實例應用

4.1 工程概況

工程位于北京市東南部南海子公園以東，即三海子東路以東、現(xiàn)狀黃亦路以北，已建亦莊調(diào)節(jié)池(一期)工程的東側和北側，承擔第十水廠和亦莊水廠的水源切換任務。調(diào)節(jié)池總調(diào)節(jié)容積260萬m3，其中亦莊調(diào)節(jié)池(一期)調(diào)節(jié)容積52.5萬m3，擴建亦莊調(diào)節(jié)池調(diào)節(jié)容積207.5萬m3。擴建工程主要建筑物包括2號調(diào)節(jié)池、進水管、2號和3號進水口、2號泵站進水間、亦莊水廠2號取水口、2號退水溢流管等；次要建筑物包括池頂路、廠區(qū)道路及其他附屬建筑物；臨時建筑物包括施工臨時道路等。

4.2 工程等別和標準

工程等別為Ⅰ等，主要建筑物為1級，次要建筑物為3級，臨時建筑物為5級。

主要建筑物設計洪水標準為50年一遇。

根據(jù)中國地震災害防御中心提交的《北京市南水北調(diào)配套工程亦莊調(diào)節(jié)池工程場地地震安全性評價報告》(2011年12月)，亦莊調(diào)節(jié)池場地50年超越概率10%的水平向地震動加速度峰值為0.225g。

亦莊調(diào)節(jié)池擴建工程的特征水位為：最高水位32.5m；正常運行水位31.90m；最低運行水位26.80m。

4.3 工程目標

工程質(zhì)量等級達到《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL 176—2007)優(yōu)良標準，無較大以上質(zhì)量事故。

4.4 監(jiān)理工作范圍及監(jiān)理內(nèi)容

亦莊調(diào)節(jié)池擴建工程的監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制，統(tǒng)一領導監(jiān)理部工作人員開展工作。亦莊調(diào)節(jié)池擴建工程主要建筑物為2號調(diào)節(jié)池、進水管、2號和3號進水口、2號泵站進水間、亦莊水廠2號取水口、2號退水溢流管等。該工程開挖范圍內(nèi)涉及的建筑物主要包括2號調(diào)節(jié)池、進水管、2號進水口、2號泵站進水間。根據(jù)水文氣象、工程地質(zhì)等施工條件制定該工程的監(jiān)理工作規(guī)程和任務。

4.4.1 監(jiān)理機構準備工作

a.依據(jù)監(jiān)理合同約定，建立監(jiān)理工作制度，設立亦莊調(diào)節(jié)池擴建工程監(jiān)理部，配置1名總監(jiān)14名監(jiān)理員，并全員進行崗前培訓。

b.組織監(jiān)理人員編制監(jiān)理規(guī)劃，并且根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展，結合批準的施工措施計劃編制監(jiān)理實施細則。

4.4.2 施工監(jiān)理工作

a.開工條件的控制。監(jiān)理部發(fā)出開工通知，承包人完成合同工程開工準備后，向監(jiān)理部提交合同工程開工申請表。監(jiān)理部在檢查合格后同意承包人的合同工程開工申請。

b.工程進度控制。監(jiān)理部制定進度控制監(jiān)理工作程序圖(見圖1)總監(jiān)理工程師對所收集的進度資料進行整理、統(tǒng)計和分析，采用網(wǎng)絡圖法、橫道圖法、S型曲線法等分析施工進度滯后原因，為進度控制采取組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施、合同措施提供依據(jù)。

圖1 進度控制監(jiān)理工作程序圖

c.工程資金控制。承包人應向監(jiān)理部提交資金流計劃，監(jiān)理部建立合同工程付款臺賬，對付款情況進行記錄。根據(jù)工程實際進展情況，對合同工程付款情況進行分析，必要時提出合同工程付款計劃調(diào)整建議。

d.施工安全監(jiān)理。監(jiān)理部審查承包人編制的施工組織設計中的安全技術措施以及災害應急預案；根據(jù)施工現(xiàn)場監(jiān)理工作需要，監(jiān)理部為現(xiàn)場監(jiān)理人員配備所需的安全防護用具。

e.文明施工監(jiān)理。監(jiān)理部監(jiān)督承包人落實合同中約定的施工現(xiàn)場環(huán)境管理工作。承包人開展文明施工的宣傳和教育工作，并督促承包人積極配合當?shù)卣途用窆步ê椭C建設環(huán)境。

f.信息保存工作。制定包括文檔資料收集、分類、保管、保密、查閱、復制、整編、移交、驗收和歸檔等的制度。制定文件資料簽收、送閱程序，以及文件起草、打印、校核、簽發(fā)等管理程序。

建立信息目錄分類清單、信息編碼體系，確定監(jiān)理信息資料內(nèi)部分類歸檔方案。

5 結 語

亦莊調(diào)節(jié)池擴建項目采用新的工作模式，運用信息檔案管理手段，制定進度控制監(jiān)理工作程序圖，嚴格控制合同資金，文明施工，安全施工，切實提高了工程質(zhì)量。