文 中國民主促進會北京市委員會

吳森堂委員代表民進北京市委發(fā)言

在“ 三城一區(qū)”規(guī)劃實施過程中，目前除在中關(guān)村科學城民營科創(chuàng)企業(yè)相對活躍外，懷柔科學城、未來科學城的民營科創(chuàng)企業(yè)尚缺失，創(chuàng)新活力不足，尤其在兩城建設的項目上民營資本引入更不足。

分析原因，一是對民營科創(chuàng)企業(yè)政策支持力度不足，例如一些行業(yè)市場準入和政策針對性比較強，僅適用于體制內(nèi)科創(chuàng)主體，形成了一定的壁壘。體制內(nèi)的科創(chuàng)主體幾乎包攬了國家重金投入的基礎性技術(shù)課題和國家產(chǎn)業(yè)基金扶持的新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，造成角色多元，分工不明確。二是民營企業(yè)融資難在于其授信低，是因為融資申報信息存在失真現(xiàn)象，導致信貸風險頻發(fā)。三是民營科創(chuàng)企業(yè)高層次人才流動性較大，抑制了民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化長期性發(fā)展。四是“三城一區(qū)”的知識產(chǎn)權(quán)服務不足。建議細化產(chǎn)業(yè)政策，加大扶持力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)高效發(fā)展。各級政府在“三城一區(qū)”建設中把握住“退后一步，站高三層，普惠八方”的原則，除極少數(shù)涉及國家安全和重大利益的國家需求之外，給予民營科創(chuàng)主體以平等的競爭空間。細化產(chǎn)業(yè)引導政策，在基礎研發(fā)、新技術(shù)應用及推廣、產(chǎn)業(yè)化等方面，加大對民營科創(chuàng)企業(yè)的精準扶持力度，充分發(fā)揮不同規(guī)模的民營科創(chuàng)企業(yè)高效靈活的特質(zhì)，高效實現(xiàn)新技術(shù)推廣應用與轉(zhuǎn)化。適當開放部分壟斷性行業(yè)的市場，鼓勵體制內(nèi)有轉(zhuǎn)型需求的科創(chuàng)主體與民營科創(chuàng)企業(yè)進行協(xié)同合作，通過政策引導，促進社會分工合作，實現(xiàn)高效發(fā)展。

建立完善企業(yè)信用體系，防范化解融資風險，提高民營企業(yè)授信。金稅三期以后，企業(yè)及所有人、實際控制人的多種信息采集已經(jīng)基本完善，因此建議建立民營科創(chuàng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上完善“三城一區(qū)”企業(yè)信用信息服務平臺，加強部門間合作，實現(xiàn)信用信息交換共享，減輕企業(yè)維持各種資質(zhì)的成本，杜絕買賣資質(zhì)的現(xiàn)象，形成良好的信用支撐環(huán)境，降低民營企業(yè)授信風險，解決其融資難的問題。

加大人才服務保障，建立更加普惠性人才引進激勵政策。加大人才引進的服務保障，尤其在人才落戶、購房、工作居住證、醫(yī)療、保障子女入學等方面加大優(yōu)惠力度，放寬各項優(yōu)惠政策的限制。同時，充分利用2017年市財政出臺個人所得稅返還政策，幫助企業(yè)減少在人才投入方面的成本，幫助民營企業(yè)留住優(yōu)秀人才。

鼓勵建立民營知識產(chǎn)權(quán)服務企業(yè)，增加知識產(chǎn)權(quán)服務活力。通過政策扶持，鼓勵在“三城一區(qū)”建立民營知識產(chǎn)權(quán)服務型企業(yè)，發(fā)揮民營企業(yè)體制機制靈活和對市場更加敏感的優(yōu)勢，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式，加強對國際知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢的跟蹤研判，并在當今國際形勢下，鼓勵民營企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，增加知識產(chǎn)權(quán)服務活力，讓越來越多的國內(nèi)外高精尖產(chǎn)業(yè)在“三城一區(qū)”中集聚。