文 本刊記者 郭 隆

抓好大氣污染防治、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，依舊是2019年北京市政協(xié)全會上委員們關(guān)注度高的熱點話題。

治理霧霾、還清河道、留白增綠……近年來，北京市不斷加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

抓好大氣污染防治、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，依舊是2019年北京市政協(xié)全會上委員們關(guān)注度高的熱點話題。1月16日下午，在主題為“全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)水清土凈地綠的美麗北京”聯(lián)組討論會上，委員們搶著舉手發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。北京市副市長楊斌、市政府副秘書長曾勁以及市環(huán)保局、城管委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局、城管執(zhí)法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人到場聽取了委員們的意見和建議。

美麗北京 生態(tài)文明

堅持節(jié)水優(yōu)先 建立協(xié)同機(jī)制

北京是一個極度缺水的城市，市政協(xié)委員、北京能源集團(tuán)有限公司黨委副書記李迅在談到節(jié)約用水問題時說，2018年他參加了市政協(xié)組織的對南水北調(diào)工程沿線的走訪和調(diào)研，深切體會到北京的水資源來之不易。

李迅介紹，北京人均水資源量只有100多立方米，按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水、低于500立方米為極度缺水?！斑@么多年來我們雖然一直在提倡節(jié)水，但仍需加大這方面的力度，與北京城市的共治、精治、法治相結(jié)合，呈現(xiàn)出節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭。企業(yè)在節(jié)水措施的推廣、技術(shù)和生產(chǎn)運行方式的改進(jìn)、節(jié)水調(diào)度、回收利用和減少消耗這方面要下功夫?！崩钛附ㄗh，要通過進(jìn)一步加大宣傳讓市民意識到北京是極度缺水的城市，一定要飲水思源。

自從2014年12月南水北調(diào)正式進(jìn)京，四年來累計引進(jìn)南水42億立方米，2018年全年輸水量達(dá)到12.1億立方米。北京市政協(xié)委員、北京水務(wù)投資中心總經(jīng)理畢小剛表示，節(jié)約水資源，單靠政府的力量是不夠的，還得靠市場這只“手”起作用。

畢小剛說，守護(hù)好綠水青山，除了要搞好建設(shè)，還要搞好管理維護(hù)，這就需要將管理、服務(wù)與經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，將服務(wù)融于經(jīng)營，將建設(shè)與管理結(jié)合。目前，河湖長制、街巷長制成為環(huán)境治理的重要機(jī)制。以河長制為例，其主要措施是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)河長，為每一條河流確定了“監(jiān)護(hù)人”，但從操作層面來看，作為領(lǐng)導(dǎo)的河長，缺乏具體的實施主體。因此，有必要通過政府購買服務(wù)等方式，引入企業(yè)來承擔(dān)管護(hù)等具體工作，讓企業(yè)成為河湖長的重要抓手，形成“河長負(fù)責(zé)、企業(yè)干活”的工作格局。

如何打破行政區(qū)、建立生態(tài)環(huán)保協(xié)同機(jī)制？畢小剛建議，建立健全水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等分配和交易制度，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，變傳統(tǒng)的行政管理為行政管理與企業(yè)運行相結(jié)合。

加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù) 發(fā)展樓體綠化

上世紀(jì)80年代以來，北京通過義務(wù)植樹、飛機(jī)播種、封山育林、退耕還林等手段，將全市的森林覆蓋率由12.83%提升到42.35%。委員們指出，取得這些可喜成績的同時，應(yīng)該思考如何保護(hù)這些來之不易的生態(tài)成果，“特別是作為森林覆蓋率重要構(gòu)成的山區(qū)生態(tài)林”。

市政協(xié)委員、北京市房山區(qū)科委主任褚瀟煒說，山區(qū)生態(tài)林約占全市林地面積的85%左右，由于缺乏周期性的管護(hù)，正在經(jīng)受著生長發(fā)育衰竭、病蟲害發(fā)生頻繁、防護(hù)效應(yīng)減弱、生態(tài)功能降低、系統(tǒng)功能退化或喪失的風(fēng)險。造成這些風(fēng)險的原因主要在于山區(qū)生態(tài)林管護(hù)經(jīng)費、人員投入不足、日常管護(hù)水平不夠、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋導(dǎo)致火災(zāi)隱患突出等。

“林木的日常管護(hù)工作是提高林木成活率的關(guān)鍵，但目前山區(qū)生態(tài)林從事管護(hù)工作的大多是兼職人員。” 褚瀟煒說，許多重點山區(qū)生態(tài)林缺乏管護(hù)，雜草叢生甚至大面積干枯，火災(zāi)隱患非常大。一旦起火，長久積累起來的生態(tài)成果將付之一炬。對此，他建議，研究山區(qū)以生態(tài)保護(hù)為中心的生態(tài)育林管理機(jī)制；成立鄉(xiāng)縣村兩級專業(yè)林管護(hù)隊伍，包括人員配備、待遇、設(shè)備等的支出，由財政部門按照平原生態(tài)林的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款；按照生態(tài)林的類型面積建立區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級管護(hù)公司，充實配備林業(yè)管理人員。

有研究表明，城市高密度建筑是城市人居環(huán)境惡化的直接原因。市政協(xié)委員、清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院副院長蘇丹談道：“高密度的建筑群讓人們遠(yuǎn)離了自然，同時還是污染物排放、光污染、噪聲污染的源頭?！碧K丹說，傳統(tǒng)治理的方式就是城市綠化，雖然已經(jīng)取得了重要經(jīng)驗和成果，但依然有結(jié)構(gòu)性的缺失。

蘇丹提出樓體綠化的建議。他說，樓體綠化就是利用建筑物的屋頂和墻身作為綠化的界面，是一種直接針對問題根源的解決方式，拓展了城市綠化的思維和空間，讓鋼筋混凝土的森林變成綠色的森林，可以從根本上解決城市綠化率不足的問題。

打造永定河生態(tài)景觀帶

大興南海子地區(qū)應(yīng)列入西山永定河文化帶建設(shè)，作為文化帶的重要組成部分，應(yīng)把永定河打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的景觀河……市政協(xié)十三屆二次會議開幕以來，圍繞西山永定河文化帶的范圍劃定，景觀提升，河堤治理，多位委員建言獻(xiàn)策。

此次政協(xié)會議上，民革界別帶來了一個“關(guān)于把永定河打造成生態(tài)景觀河的提案”，呼吁進(jìn)一步推動治理和生態(tài)修復(fù)，把永定河打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的景觀河。

民革北京市委專職副主委、北京市政協(xié)副秘書長王英介紹，永定河是北京境內(nèi)最大的河流，也是北京的“母親河”。作為西山永定河文化帶的重要組成部分，永定河的治理和生態(tài)修復(fù)，關(guān)系到京津冀地區(qū)的整體生態(tài)文明建設(shè)?！澳壳?，永定河生態(tài)景觀建設(shè)存在水量不足、水質(zhì)仍需改善、沿線生態(tài)功能退化、景觀效果有待提高等方面的問題?！?/p>

王英建議，提升永定河生態(tài)自然景觀，必須從流域建設(shè)的角度考慮，加強(qiáng)流域山區(qū)的林木涵養(yǎng)，使其產(chǎn)生聚水、生水的后勁。同時，還要注重野生動物的保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性。結(jié)合西山永定河文化帶建設(shè)，以永定河（北京段）為軸線，恢復(fù)京西古道、古香道的文化線路，建立綠道系統(tǒng)，聯(lián)系永定河流域內(nèi)的歷史建筑、文化遺產(chǎn)、公園、綠地，構(gòu)建流域綠道網(wǎng)絡(luò)，使永定河成為北京的“綠寶石項鏈”。