文 本刊記者 徐 飛

城市治理問(wèn)題始終是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。基層治理如何更加高效和精細(xì)化，怎樣利用住宅地下騰退空間補(bǔ)缺民生服務(wù)短板，如何善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理難題……委員們圍繞“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”積極建言獻(xiàn)策。

從副中心控規(guī)、“回天計(jì)劃”等重磅規(guī)劃出爐，到疏解整治助推北京減量高速發(fā)展、背街小巷整治扮靚城市，城市治理溫度延伸到細(xì)微處末梢，北京按照城市總規(guī)開(kāi)啟了更新、高質(zhì)量的城市發(fā)展腳步。

城市治理問(wèn)題始終是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)?；鶎又卫砣绾胃痈咝Ш途?xì)化，怎樣利用住宅地下騰退空間補(bǔ)缺民生服務(wù)短板，如何善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理難題……委員們圍繞“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”積極建言獻(xiàn)策，提出的意見(jiàn)建議既有宏觀的戰(zhàn)略判斷，也有冷靜的洞察思考。

提高城市治理精細(xì)化水平

古人云，治大國(guó)若烹小鮮。管理一座城市，特別是像北京這樣的超大型城市，同樣需要拿出像繡花一般精細(xì)的本事。

疏解整治促提升的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)是2018年的政府工作重點(diǎn)，也是民眾關(guān)切的熱點(diǎn)?！皩?duì)核心區(qū)騰退出來(lái)的空間應(yīng)該優(yōu)先用于保障中央的政治功能，補(bǔ)充完善國(guó)家設(shè)施?！碧岬胶诵膮^(qū)騰退空間的利用，市政協(xié)委員、市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)東城分局副局長(zhǎng)孫慶賀建議，“對(duì)于居住區(qū)、歷史街區(qū)相連的騰退空間應(yīng)主要用于補(bǔ)充社區(qū)便民設(shè)施，菜市場(chǎng)、便利店，公共服務(wù)設(shè)施和留白增綠，而功能區(qū)里的騰退空間應(yīng)該根據(jù)功能發(fā)展適宜的業(yè)態(tài)形式，實(shí)現(xiàn)我們的高質(zhì)量發(fā)展”。

北京核心城區(qū)是疏解整治促提升的重點(diǎn)，當(dāng)下核心城區(qū)內(nèi)有大量的平房和簡(jiǎn)易樓。市政協(xié)委員、北京好運(yùn)投資管理有限公司董事長(zhǎng)姜海琳提議，對(duì)平房院落的整治既要“面子”，又要“里子”，要實(shí)現(xiàn)從表面整治到街區(qū)內(nèi)在更新的轉(zhuǎn)變，兼顧古都風(fēng)貌保護(hù)要求和群眾現(xiàn)代生活的需求。“不僅要投入資金提升公共空間，更要深入到街區(qū)胡同里，盡可能推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施入院。要通過(guò)地下空間，適當(dāng)解決廚衛(wèi)問(wèn)題。”簡(jiǎn)易樓除了拆除騰退，也可以推行原地重建。但簡(jiǎn)易樓到底是拆除并對(duì)人員異地安置還是就地拆除重建，目前在市區(qū)之間、群眾之間沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)。因此，她建議盡快統(tǒng)一明確核心區(qū)簡(jiǎn)易樓的整治政策。

“北京新總規(guī)未來(lái)向國(guó)際化城市對(duì)標(biāo)過(guò)程中，在綠地的空間質(zhì)量和用地功能性質(zhì)上可以再進(jìn)一步優(yōu)化，打造全民共享的公園系統(tǒng)?！笔姓f(xié)委員、城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)吳宜夏建議。

吳宜夏表示，國(guó)際化大都市一定有匹配全民共享的公園系統(tǒng)，目前北京的公園體系數(shù)量已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在內(nèi)容上還需要進(jìn)行大幅度的提升和優(yōu)化。在一些核心部位，對(duì)外來(lái)游客吸引力比較強(qiáng)的地方，加強(qiáng)旅游設(shè)施和公共綠地設(shè)施的建設(shè)，成為北京展示風(fēng)尚的場(chǎng)地。在與首都四大中心等核心功能相匹配的綠地建設(shè)，或者是專(zhuān)業(yè)性的公園，要跟商務(wù)、科技、文化、運(yùn)動(dòng)等主題功能進(jìn)行深度結(jié)合。還有就是在百姓身邊的口袋公園中，要實(shí)現(xiàn)普惠化的健身、休閑、交流等功能。

“城市家具”的設(shè)計(jì)有助于城市品質(zhì)的提升。市政協(xié)委員、北京金日圣宇投資有限公司董事長(zhǎng)康偉宏表示，目前北京街頭的“城市家具”種類(lèi)繁多，涉及多個(gè)運(yùn)營(yíng)單位，缺乏統(tǒng)一的定位與設(shè)計(jì)，藝術(shù)性不高。建議市政府召集相關(guān)單位，形成一個(gè)總設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，對(duì)市區(qū)所有公共設(shè)施進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，從工業(yè)設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，針對(duì)北京城做出一整套的設(shè)計(jì)方案。不僅要有充滿人文關(guān)懷的功能性，更要有美學(xué)性和環(huán)境和諧性，展現(xiàn)北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的氣質(zhì)。

許檳委員發(fā)言

探索多方共治的城市管理方式

新版北京城市總體規(guī)劃中，圍繞歷史文化名城的保護(hù)，提出要建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。市政協(xié)委員、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院弘都苑總規(guī)劃師許檳建議，探索多方共治的城市規(guī)劃管理方式，提升城市精細(xì)化管理水平，提高街鄉(xiāng)治理的專(zhuān)業(yè)化水平。

許檳稱(chēng)，可動(dòng)員更廣泛的技術(shù)力量，包括社會(huì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、交通和市政工程等研究人員共同參與，分工協(xié)作完成基礎(chǔ)調(diào)研、數(shù)據(jù)整理、民意采集以及社會(huì)動(dòng)員等工作，降低規(guī)劃成本，提高工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，這也搭建了政府與百姓之間的溝通橋梁，在構(gòu)建北京超大城市治理體系中，形成城市規(guī)劃在共治共享社會(huì)治理格局中的生動(dòng)實(shí)踐。

1月15日下午，市政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”專(zhuān)題座談會(huì)

“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”是城市基層治理的探索創(chuàng)新，是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。市政協(xié)委員、通州區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)董明慧建議，推動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制向社區(qū)延伸、向群眾延伸，激活黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”；探索建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中央單位、企業(yè)、高校等單位資源充分整合、有效利用；重視發(fā)揮街道“樞紐型”社會(huì)組織橋梁紐帶作用，完善扶持政策，推動(dòng)在社區(qū)、商街、駐區(qū)單位建立發(fā)展社會(huì)組織。

董明慧說(shuō)，目前“吹哨報(bào)到”改革還多集中在綜合執(zhí)法、城市管理等方面，對(duì)社區(qū)共商共建共治、凝聚社區(qū)認(rèn)同等方面觸及不夠。她建議增加社區(qū)居民的考評(píng)權(quán)重，保障居民對(duì)社區(qū)社會(huì)治理的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。運(yùn)用社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)、居民“微提案”等形式，搭建便捷的議事平臺(tái)，讓各方力量“報(bào)到”在社區(qū)議事平臺(tái)，共同“說(shuō)事、議事、辦事”。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市規(guī)劃師、城市管理專(zhuān)家、律師、專(zhuān)業(yè)社工等專(zhuān)家學(xué)者參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供智力支持和社會(huì)資源。

市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席宋鐵健建議，在全市街道管理體制改革中應(yīng)著力抓住賦權(quán)、增效、下沉三個(gè)關(guān)鍵。應(yīng)認(rèn)真梳理街道社區(qū)職責(zé)清單，建立街道社區(qū)職責(zé)準(zhǔn)入制度，明確要求除街道社區(qū)職責(zé)清單以外，其他職能部門(mén)不得隨意向街道社區(qū)安排工作。同時(shí)，賦予街道對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議權(quán)，對(duì)需多部門(mén)協(xié)調(diào)解決綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的人事建議權(quán)，讓街道更加有職、有權(quán)、有物、有人。

他建議，在街道實(shí)行大部門(mén)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向“向下對(duì)口”，富余人員充實(shí)社區(qū)力量，推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全，增強(qiáng)街道工作效能和服務(wù)能力，使街道運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、科學(xué)。

宋鐵健委員發(fā)言

以法治思維破解城市治理難題

委員們認(rèn)為，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。市政協(xié)委員、北京市易行律師事務(wù)所主任劉凝建議，盡快出臺(tái)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，提高城市法律水平，更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃?！俺鞘锌傮w規(guī)劃中提及很多治理大城市病的問(wèn)題，地方立法注重實(shí)用性，根據(jù)這些大城市病，應(yīng)更多地利用法治手段解決?！?/p>

孫連輝委員的本職工作是北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在城市管理的法治方面，他感受頗深。城管工作看上去不復(fù)雜，但實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的難處卻不少。例如工作職責(zé)不夠清晰。孫連輝說(shuō)，按照目前的權(quán)力清單，城管部門(mén)與其他部門(mén)的執(zhí)法邊界已經(jīng)基本清楚，但在執(zhí)法中，食品安全、黑車(chē)運(yùn)營(yíng)、停車(chē)管理、違法建設(shè)等方面還存在交叉執(zhí)法的現(xiàn)象；各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)水平也還需要提高，基層聯(lián)合執(zhí)法存在“聯(lián)而不合”“各執(zhí)各法”的情況。

為此，孫連輝建議，推進(jìn)工作職責(zé)的精細(xì)化，將同類(lèi)事項(xiàng)交給一個(gè)部門(mén)解決，減少職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域跨部門(mén)執(zhí)法職能的綜合、機(jī)構(gòu)的整合、力量的融合。實(shí)現(xiàn)由聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”。

在推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)精細(xì)化方面，孫連輝建議，加快信息共享，并以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)為依托，提高下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量比例，探索實(shí)施以街道為主的雙重管理體制，推動(dòng)派駐執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深度融合，提高“吹哨報(bào)到”的效果。

市政協(xié)委員、房山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)廖春迎指出，過(guò)去一年，街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到的城市管理體制逐步形成，但從法治視角出發(fā)仍有問(wèn)題存在。如對(duì)違法行為處理不及時(shí)，執(zhí)法行為具有臨時(shí)性和活動(dòng)性，執(zhí)法效果不持久，造成執(zhí)法時(shí)清理一陣子，不執(zhí)法時(shí)又故態(tài)萌生；違法成本過(guò)小，立法上存在漏洞，某些細(xì)微違法沒(méi)有具體的處罰規(guī)定；執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)細(xì)化和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜之間存在矛盾等。

廖春迎建議，加強(qiáng)對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的梳理和整合，進(jìn)一步整合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)和執(zhí)法領(lǐng)域，提升法治管理能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)有法可依、權(quán)責(zé)明確。政府要用好街巷長(zhǎng)與小巷管家，落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度，在精細(xì)化管理當(dāng)中提升多元共治的依法行政水平。細(xì)化行政處罰的證據(jù)清單，讓共治的志愿者在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)拍照等形式形成有效的證據(jù)固定下來(lái)，向執(zhí)法部門(mén)提供，降低執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法成本。

中共北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇，副市長(zhǎng)張家明參加“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”專(zhuān)題座談會(huì)。他們邊聽(tīng)邊做筆記并表示，聽(tīng)了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，各位委員從城市規(guī)劃、社會(huì)管理、首都文化、補(bǔ)齊民生短板等四大方面，為北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都建言獻(xiàn)策。民有所呼，我有所應(yīng)，大家的“呼”給了政府各部門(mén)“應(yīng)”和進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)的機(jī)會(huì)，這些意見(jiàn)建議各部門(mén)將認(rèn)真加以研究并落實(shí)。