李杰

（中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院有限公司，北京100007）

1 合同內(nèi)容

某工程項目在EPC總承包合同通用及專用條款中約定“承包人不得因任何其他原因提出調(diào)整工程造價：除非招標(biāo)范圍以外新增加的工程項目或招標(biāo)范圍內(nèi)減少的工程項目”，另外，在通用條款和專用條款約定“無論承包人發(fā)現(xiàn)與否，在任何情況下，發(fā)包人要求中的下列錯誤導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利潤”。

在EPC總承包合同中，發(fā)包人的要求中多次引用初步設(shè)計文件，初步設(shè)計文件作為招標(biāo)階段發(fā)包人提供給投標(biāo)人報價參考的資料，應(yīng)視為各投標(biāo)人報價的基礎(chǔ)，應(yīng)屬于發(fā)包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和資料。

2 從清單編制的角度理解

該工程招標(biāo)清單依據(jù)JTS 271—2008《水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范》編制，該規(guī)范C.0.9金屬結(jié)構(gòu)工程項目清單表中，預(yù)埋件、鋼柱、鋼梁、鋼支撐并列分項且單獨(dú)制定了項目編碼。該工程鋼結(jié)構(gòu)項下清單子目已細(xì)化為鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱和鋼結(jié)構(gòu)防腐，卻不見預(yù)埋件的分項。根據(jù)GB 50300—2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)》附錄B，建筑工程的分部工程、分項工程劃分，鋼結(jié)構(gòu)工程分部分項應(yīng)體現(xiàn)緊固件連接、零部件加工等部分。根據(jù)JTS 257—2008《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》表2.2.5.5，鋼結(jié)構(gòu)預(yù)埋件也是一個獨(dú)立的分項。因此，從分部分項工程量清單編制的角度分析，柱腳板和柱腳螺栓與鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱是同一級別，在清單中不存在從屬或包含關(guān)系，應(yīng)屬于清單漏項。

3 從初步設(shè)計編制深度規(guī)定理解

3.1 水運(yùn)工程行業(yè)初步設(shè)計規(guī)范的規(guī)定

該工程在水運(yùn)行業(yè)主管部門立項，依據(jù)JTS 110-4—2008《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》第3.7章水工建筑物第3.7.4（2）點(diǎn)規(guī)定，水工結(jié)構(gòu)方案應(yīng)說明水工建筑物附屬設(shè)施的選取，對主要附屬設(shè)施說明選取理由并列出主要參數(shù)。3.7.12條也指出，水工建筑物各方案主要工程量應(yīng)列表說明。另外，在港口工程中，上部鋼結(jié)構(gòu)工程應(yīng)屬于生產(chǎn)型構(gòu)筑物，依據(jù)JTS 110-4—2008《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》第3.10章，生產(chǎn)與輔助建筑物第3.10.4.3（4）點(diǎn)，初步設(shè)計說明應(yīng)說明結(jié)構(gòu)布置，進(jìn)行結(jié)構(gòu)計算，必要時應(yīng)列出計算程序名稱及主要結(jié)構(gòu)特征參數(shù)；在3.10.4.4條中也規(guī)定說明中應(yīng)對“建、構(gòu)筑物應(yīng)列出主要工程量”[1]。在本工程初設(shè)文件中，柱腳板與錨栓需要在混凝土承臺與鋼立柱間建立連接，該預(yù)埋件的總重量達(dá)到了鋼立柱分項的72%，應(yīng)列為與鋼立柱同等重要的主要工程量列表并繪圖。

3.2 化工行業(yè)初步設(shè)計規(guī)范的規(guī)定

本工程的鋼結(jié)構(gòu)部分是化工管道的支架，屬于化工行業(yè)的土建工程，根據(jù)HG/T 20688—2000《化工工廠初步設(shè)計文件內(nèi)容深度規(guī)定》中13.3圖紙節(jié)第13.3.1規(guī)定，除最簡單的建、構(gòu)筑物，應(yīng)繪制全部建、構(gòu)筑物平面圖、剖面圖、立面圖（1∶100）。圖中應(yīng)能表示平面、空間布局，建、構(gòu)筑物形式等方案性內(nèi)容及反映各專業(yè)主要條件關(guān)系。該規(guī)范間接指出：鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)與地基與基礎(chǔ)專業(yè)應(yīng)有圖紙反映各專業(yè)的條件關(guān)系，即相互連接方式；如果初設(shè)中遺漏兩個專業(yè)間的連接方式和相互條件，而該遺漏會造成該單位工程的概算出現(xiàn)大幅度偏差，即該初設(shè)同樣不能滿足該化工行業(yè)初步設(shè)計規(guī)范編制深度的規(guī)定[2]。

3.3 建筑工程行業(yè)初步設(shè)計規(guī)范的規(guī)定

依據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中3.5.2.8規(guī)定，設(shè)計說明書中應(yīng)明確主要結(jié)構(gòu)材料：混凝土強(qiáng)度等級、鋼筋種類、預(yù)制構(gòu)件連接材料、密封材料、特殊材料等內(nèi)容，3.5.2.8條文說明也明確，“說明的內(nèi)容應(yīng)與設(shè)計圖紙相對應(yīng)”。3.5.2.11規(guī)定：“預(yù)制構(gòu)件分布情況說明和預(yù)制構(gòu)件技術(shù)相關(guān)說明應(yīng)包括預(yù)制構(gòu)件混凝土強(qiáng)度等級、鋼筋種類、鋼筋保護(hù)層等以及結(jié)構(gòu)典型連接方式（包括結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件和非受力構(gòu)件等連接）”。3.5.3第3點(diǎn)規(guī)定：“設(shè)計圖紙中應(yīng)包括結(jié)構(gòu)主要或關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)、支座示意圖”。

在該工程中，鋼結(jié)構(gòu)屬于預(yù)制構(gòu)件，其與地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)通過預(yù)埋螺栓和柱腳板連接，預(yù)埋螺栓和柱腳板就是該編制深度規(guī)定中描述的連接材料、典型連接方式、關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)和支座。因此，在建筑工程的初步設(shè)計文件中，應(yīng)對鋼結(jié)構(gòu)的柱腳與錨栓在圖紙中予以表示，如果在該階段遺漏了這部分設(shè)計內(nèi)容，即可視為編制深度不符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。

4 結(jié)論

無論是清單計價規(guī)范，還是在水運(yùn)工程、化工、建筑行業(yè)初步設(shè)計編制深度的規(guī)范中，對鋼結(jié)構(gòu)工程、不同專業(yè)工程間的連接方式及相互關(guān)系條件、錨具及連接件都應(yīng)繪圖并將其列為主要工程量。如果一本初步設(shè)計文件遺漏了該步驟的設(shè)計圖紙和概算，應(yīng)視其為因初步設(shè)計漏項、編制深度不夠，基于其編制的概算與招標(biāo)清單及控制價均繼承了該漏項導(dǎo)致的錯誤。

在本案例的總承包合同中約定“承包人不得因任何其他原因提出調(diào)整工程造價：除非招標(biāo)范圍以外新增加的工程項目或招標(biāo)范圍內(nèi)減少的工程項目”。由于本案初步設(shè)計遺漏了柱腳板與預(yù)埋錨栓分項工程的設(shè)計內(nèi)容，造成初設(shè)概算與招標(biāo)清單中都未能涵蓋該部分內(nèi)容，從承包人角度看，該部分內(nèi)容不在招標(biāo)范圍內(nèi)。但是柱腳板與預(yù)埋錨栓是鋼結(jié)構(gòu)安裝工程必不可少的內(nèi)容，承包人若需完成整個工程，不可能跳過該重要分項，因此，該分項工程不應(yīng)與整個工程分割考慮，增加該部分設(shè)計內(nèi)容和施工內(nèi)容不應(yīng)視作招標(biāo)范圍的擴(kuò)大或增加減少項目。

雖然該部分內(nèi)容是承包人為完成整個初步設(shè)計范圍內(nèi)的工程必須完成的工作，但是初步設(shè)計漏項是客觀事實(shí)存在，為彌補(bǔ)此錯誤應(yīng)由誰付出代價應(yīng)依據(jù)合同執(zhí)行。該總承包合同中約定“無論承包人發(fā)現(xiàn)與否，在任何情況下，發(fā)包人要求中的下列錯誤導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利潤”，按照這一條款約定，由于初步設(shè)計編制不符合規(guī)范規(guī)定的深度，存在重要分項工程遺漏，致使初步設(shè)計概算、招標(biāo)清單、招標(biāo)控制價等相關(guān)文件均繼承了該遺漏導(dǎo)致的錯誤，應(yīng)屬于發(fā)包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和資料的錯誤，承包人應(yīng)利用這一條款，按照合同約定向發(fā)包人申請合理的費(fèi)用補(bǔ)償。然而，常見的對EPC總承包的發(fā)包都是對實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計功能的采購發(fā)包，在發(fā)包人要求中往往會提及“滿足初步設(shè)計功能”等相關(guān)字眼，滿足功能要求就意味著即便初步設(shè)計文件存在缺陷，只要其功能定義沒有錯誤即使文件本身有錯也可以忽略不計，在這種思路下，發(fā)包人會依據(jù)發(fā)包人要求，拒絕承包人的索賠申請。

本案提示，初步設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，受該階段設(shè)計深度的影響，不同專業(yè)交叉的位置容易出現(xiàn)漏項的問題，而初步設(shè)計是確定工程概算的根本性文件，是工程總承包招投標(biāo)相關(guān)工作的基礎(chǔ)，在專業(yè)交叉處出現(xiàn)錯誤將可能對后期實(shí)施造成無法挽回的影響。因此，作為初步設(shè)計的項目負(fù)責(zé)人，除了要統(tǒng)籌全局，更應(yīng)格外關(guān)注不同專業(yè)交叉界面的管理。對于工程總承包投標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人，在投標(biāo)時除了做好技術(shù)、商務(wù)等管理，還應(yīng)格外注意不同專業(yè)交叉中存在的隱藏風(fēng)險，專業(yè)、全面的理解投標(biāo)工程，才能做到有備無患。