張爽 安陽市疾病預(yù)防控制中心

隨著社會和環(huán)境的不斷變化，人民健康成為了當(dāng)前大家最為關(guān)切的問題。黨的十九大更是第一次將健康上升到國家戰(zhàn)略高度，明確指出“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。疾病預(yù)防工作也隨著“健康中國”戰(zhàn)略的提出突顯出更為重要的作用。而疾病預(yù)防控制檔案(以下簡稱疾控檔案)工作作為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在各項改革發(fā)展和疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生檢驗檢測等活動中形成的具有保存價值的各種文字、圖像和其他不同形式的歷史記錄，它既為政府決策提供重要依據(jù)，又為人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展提供服務(wù)，在提升人民健康中發(fā)揮重要作用。特別是基層疾控中心檔案作為基層一線的第一手資料，它的有效管理和運(yùn)用，為推動疾控事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，對促進(jìn)“健康中心”戰(zhàn)略整體發(fā)展，具有長遠(yuǎn)意義。

一、基層疾控中心檔案管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，基層疾控中心檔案管理仍然一直沿用傳統(tǒng)檔案管理理念和服務(wù)方式，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的社會管理方式和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，在檔案管理和運(yùn)用上都存在一定局限性。

(一)檔案管理意識薄弱。整體上，基層疾控機(jī)構(gòu)對檔案管理理念認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏檔案管理意識，特別是單位管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。有的單位片面地認(rèn)為檔案管理就是將一個階段的資料收集起來，裝進(jìn)檔案盒，堆放到檔案室，就行了。對檔案作用了解不明，種類認(rèn)識不清，對如何鑒別、分類、審核更缺乏基本的認(rèn)識，對其進(jìn)一步管理和調(diào)閱沒有整體的思路。有的單位認(rèn)為疾控檔案工作是一種輔助性工作，對檔案管理工作投入的精力、經(jīng)費(fèi)和時間較少，缺乏管理的制度和計劃，使檔案管理工作一直處于可有可無的狀態(tài)，造成檔案缺乏有效管理，利用率不高，檔案工作無法發(fā)揮自身的作用。

(二)檔案管理工作機(jī)制不健全。檔案管理是一個系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作。而疾控檔案管理較其他檔案管理，因其涉及疾病變化，更具專業(yè)性、特殊性。但現(xiàn)實中，由于缺乏一套自上而下、一以貫之的可行的疾控專業(yè)檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，造成各基層疾控部門檔案管理各自為政，參差不齊，缺乏統(tǒng)一性。另一方面，基層疾控部門自身缺乏完善的管理和監(jiān)督制度。假若有的檔案管理員不能以身作則，或有所懈怠，就極易出現(xiàn)沒有對檔案及時整理和歸納，或者有的檔案調(diào)閱后，不及時收回等現(xiàn)象，造成檔案的流失和不完整。

(三)檔案管理隊伍建設(shè)落后。就目前來看，基層疾控中心檔案管理隊伍比較復(fù)雜，大多數(shù)檔案管理工作隸屬在辦公室，沒有獨(dú)立的專業(yè)團(tuán)隊。有的較重視檔案管理的疾控中心，即便建立了自己的檔案管理隊伍，也多是由各科室設(shè)置的兼職檔案員組成。兼職管理員大多是各科室要么任職時間短要么即將退休，或非業(yè)務(wù)專業(yè)或難以擔(dān)負(fù)科室重任的人，即便有的科室由專業(yè)資深人員兼任檔案管理工作，但由于自身工作繁重而難以兼顧檔案工作，極易造成檔案管理隊伍建設(shè)流于形式，也易因兼職檔案管理員職位調(diào)動帶來的檔案工作缺乏連續(xù)性，檔案資料遺失現(xiàn)象。此外，檔案管理作為一項專業(yè)工作，要求檔案管理人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)，而目前基層疾控中心的檔案管理人員缺乏正規(guī)的檔案知識培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的檔案專業(yè)知識，致使檔案管理工作中常常出現(xiàn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)情況。

(四)檔案管理信息化建設(shè)不到位。在“以實體為核心”的傳統(tǒng)檔案管理理念和服務(wù)方式下，基層疾控檔案管理信息化建設(shè)基本上還停留在起步階段，且發(fā)展緩慢。首先從檔案利用率上，檔案管理的最終目的就是使用，而就目前來看，大多數(shù)的基層疾控中心檔案“重藏輕用”，檔案管理人員的觀念也是被動服務(wù)理念，大多數(shù)人認(rèn)為檔案放在盒子里就行了，反正利用率也不高，何必在費(fèi)勁建立信息化，主觀上造成信息化建設(shè)緩慢。其次從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，信息化建設(shè)需要花費(fèi)價格不菲的資金購買大量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、安全設(shè)備等硬件設(shè)施，但作為基本均為財政全供的疾控中心，受到資金制約，導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)沒有真正提上日程。

二、基層疾控中心檔案管理的提升對策

(一)轉(zhuǎn)變理念，提升檔案管理意識?；鶎蛹部刂行念I(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員要充分認(rèn)識到疾控檔案管理對疾控事業(yè)發(fā)展的重要作用。特別是管理部門的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)識到疾控中心日常運(yùn)作中產(chǎn)生的檔案資料的重要價值，高度重視檔案管理，將檔案管理工作同各項業(yè)務(wù)工作放在同等的地位，積極引導(dǎo)約束檔案管理人員認(rèn)真開展檔案工作。

(二)完善檔案管理工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化基層疾控中心檔案管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、完整化建設(shè)。一方面可以層層建議由中國疾病預(yù)防控制中心會同國家衛(wèi)生健康委員會、國家檔案局等部門聯(lián)合制定一套可行的疾控專業(yè)檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，按照統(tǒng)一程序和科學(xué)方法，實現(xiàn)疾控檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制下的分級管理制度。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的建立，既可以提升領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視，強(qiáng)化責(zé)任意識，同時也促進(jìn)檔案管理制度的進(jìn)一步實施。而分級管理的建立，讓大家都能增強(qiáng)檔案管理責(zé)任感，層層管理、層層監(jiān)督，使大家能在檔案管理中避免因懈怠或不謹(jǐn)慎造成的不必要的錯誤，影響了檔案管理的完整性和系統(tǒng)性。另外，可以對檔案管理工作加入考核機(jī)制。按照制度定期對檔案管理人員進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與績效等結(jié)合，促使檔案管理人員能增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照規(guī)章制度實施檔案管理，并不斷強(qiáng)化自身能力，更高效、主動地完成疾控檔案管理工作。

(三)加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)。檔案管理關(guān)鍵還是在于人。加強(qiáng)基層疾控中心檔案管理隊伍建設(shè)就顯得尤其重要。首先要建立一支專業(yè)化的檔案管理隊伍。可以成立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行以專業(yè)檔案管理人員為主，各個科室兼職檔案管理人員為輔的綜合管理模式，有效提高檔案管理質(zhì)量和管理效率。其次，加大培訓(xùn)和教育力度。定期組織檔案管理人員參加檔案管理、信息化建設(shè)、專業(yè)技能等多方面的知識培訓(xùn)，使其不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，并開展多形式的專業(yè)技能競賽、學(xué)術(shù)交流等活動，促使檔案管理人員能將其自身所具備的知識和能力更好地運(yùn)用到基層疾控檔案管理上來。再有，激發(fā)檔案管理人員積極性。提供外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，充分發(fā)揮檔案人員的創(chuàng)造性。改善辦公條件和福利待遇，提升對檔案管理崗位的重視度，增強(qiáng)檔案管理人員的積極性。

(四)大力推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。新時期，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案管理的信息化已經(jīng)成為檔案管理的中心工作。疾控檔案作為關(guān)乎人民健康、國家安全的基礎(chǔ)性資料，其信息化建設(shè)也是迫在眉睫。各基層疾控中心管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性。積極向當(dāng)?shù)刎斦块T爭取支持，將檔案管理信息化建設(shè)納入財政預(yù)算，為疾控檔案管理信息化建設(shè)投入必要的經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合自身實際加大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的科學(xué)性和實用性，提升疾控檔案信息化管理的效率。同時，做好現(xiàn)有文件和電子文件的歸檔和管理工作。制定詳細(xì)可行的工作方法，確保傳統(tǒng)檔案數(shù)字化過程中的真實性和安全性。再有，可以依托各單位現(xiàn)有的信息化建設(shè)，選擇多樣化的電子檔案利用方式，進(jìn)一步的提升疾控檔案的利用率。

三、結(jié)束語

總之，基層疾控中心檔案管理工作是關(guān)乎基層公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資料。雖然就當(dāng)前來看，長期處于傳統(tǒng)檔案管理模式下的基層疾控中心檔案管理工作還比較薄弱，存在著非常多的問題。但面對當(dāng)前的發(fā)展趨勢，只要進(jìn)一步的提升理念、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、加大信息化建設(shè)，基層疾控中心檔案管理工作將會產(chǎn)生新的創(chuàng)新發(fā)展。