劉蘭星 王洪春 中共上饒市委黨校

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。”“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！蓖瑫r(shí)也對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！雹?018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，這就對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出了新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

從中國(guó)共產(chǎn)黨90 多年的光輝歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史表明，什么時(shí)候我們黨重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，我們黨的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)受阻。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)被提到一個(gè)新高度，體現(xiàn)了“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必有法度”。2013年1月習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)中指出，“要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。②2013年，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》發(fā)布，提出“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架”。③這是黨史上第一次對(duì)編制黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。④2014年10月十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確目標(biāo)和時(shí)間表——“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100 周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！雹?015年1月王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告《依法治國(guó) 依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》中強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)、依規(guī)治黨，必然要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)?！币约啊皬膰?yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)?！雹?018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100 周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。這些都表明加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨提供制度保證。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)90 多年，也是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)不斷發(fā)展成熟的90 多年。一是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，初步建構(gòu)起以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)由側(cè)重制定向立、改、廢并舉方向全面推進(jìn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們黨頒布的法規(guī)數(shù)量越來(lái)越多，但隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中也存在一些有待改進(jìn)的地方，如不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等。三是黨內(nèi)立法技術(shù)日益提高，由過(guò)去“數(shù)量型立法”向“質(zhì)量型立法”轉(zhuǎn)變。2013年5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。這兩部被視作“黨內(nèi)立法法”的文件，“這兩部法規(guī)的發(fā)布，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作有了章法和規(guī)范依據(jù)。”也為維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性提供了制度保障，有利于規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律的關(guān)系，提升依法執(zhí)政理念和法治精神。”四是注重黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)一致。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全與完善。立法修法注重一攬子考慮，不斷提高法規(guī)的匹配度與可操作性，防范與國(guó)家法律、黨內(nèi)不同法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問(wèn)題。這些充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑，體現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入新階段、達(dá)到新高度，取得了一系列富有創(chuàng)新性、建設(shè)性的新成果。但面對(duì)全面從嚴(yán)治黨以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些有待改進(jìn)的地方，如黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量需進(jìn)一步提高、黨內(nèi)法規(guī)制度體系亟待健全、黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力仍待加強(qiáng)等。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑探析

(一)提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性，制定黨內(nèi)良規(guī)

立足全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循制度治黨基本思路，按照制度治黨的新要求，明確當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定程序，廣泛征求相關(guān)黨建專(zhuān)家、法律專(zhuān)家以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，切實(shí)保證黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。一要注重及時(shí)清理、修改、完善各項(xiàng)制度規(guī)定和指導(dǎo)性文件中的不協(xié)調(diào)、不銜接的內(nèi)容，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，形成一套配套完備的好的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二要注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)配套，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在加強(qiáng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，使基本法規(guī)制度與具體實(shí)施細(xì)則相配套，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的整體合力效應(yīng)。

( 二) 增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化依規(guī)治黨

全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下全體黨員要牢固樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)和理念，切實(shí)樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這就要積極加強(qiáng)宣傳教育，使廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)形成正確的認(rèn)知與認(rèn)同。因此，可以通過(guò)系統(tǒng)編寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)資料、舉辦相關(guān)培訓(xùn)班以及黨員自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)知識(shí)真正入腦、入心，使全黨上下形成敬畏黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)與氛圍，尤其要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，使其真正明確黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值與權(quán)威，并進(jìn)一步發(fā)揮其率先垂范作用，以在全體黨員中形成崇尚和遵守黨內(nèi)法規(guī)的思想自覺(jué)。

(三)黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度最終要將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理念變成現(xiàn)實(shí)、把制度變?yōu)楸Ｕ稀｜h內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性取決于其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、協(xié)同推進(jìn)。首先在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，更加重視執(zhí)行主體是否合理、履職權(quán)限是否得當(dāng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否量化等問(wèn)題的解決，確保制定的黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。其次，通過(guò)明確責(zé)任等方式健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制以及加大黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查力度。

注釋?zhuān)?/p>

① 黨的十九大報(bào)告[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

② 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html.

③ 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/27/content_2536600.htm.

④ 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm.

⑤ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/25/c_1112975417.htm.

⑥ 王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0129/c64094-26475450.html.