常 在，張狄龍，彭 坤，陳 楠，李 陽

（中國建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100013）

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也從原來的安全性增加了適用性和耐久性的需求。隨著對工程的開裂、漏水現(xiàn)象的關(guān)注度日益增高，我國也推行了一系列的政策，來適應(yīng)人們?nèi)找嫣嵘木幼⌒枨?。其中，工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)（以下簡稱“IDI”，Inherent Defect Insurance）的實(shí)施是提高工程質(zhì)量的一種方法。工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)是指由建設(shè)單位或開發(fā)商投保的、保險(xiǎn)合同約定的范圍和期限內(nèi)出現(xiàn)的、由于工程質(zhì)量潛在缺陷所產(chǎn)生的損壞、由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)。2012年，IDI在上海推行試點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)行IDI必須進(jìn)行工程質(zhì)量管控，保險(xiǎn)公司選擇獨(dú)立的第三方技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)（以下簡稱“TIS”，Technical Inspection Service），對工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等多項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。其中對勘察和設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識別與設(shè)計(jì)院的審圖存在很大區(qū)別。

本文通過比較TIS在勘察設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)識別與施工圖審查的差異性，為TIS的工作開展提供借鑒。

1 TIS在勘察設(shè)計(jì)中的服務(wù)范圍

首先來了解IDI保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍。IDI基本險(xiǎn)保障范圍包括基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)、防水工程、保溫工程。附加險(xiǎn)保障范圍包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、設(shè)備設(shè)施等。這些建筑部位在保險(xiǎn)所承保的時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)下列情況時(shí)，保險(xiǎn)公司進(jìn)行先行賠付。

在正常使用的條件下，預(yù)防在保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生以下質(zhì)量事故［1］。

1）主體結(jié)構(gòu)的整體或局部倒塌；

2）地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降；

3）主體結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；

4）防水或防滲漏工程發(fā)生滲漏；

5）保溫工程出現(xiàn)影響使用安全的脫落、開裂、破損等。

這些為基本險(xiǎn)所包含的內(nèi)容。附加險(xiǎn)還包括：圍護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)影響使用安全的脫落、開裂、破損；非結(jié)構(gòu)構(gòu)件拱起、變形、剝離、破損；機(jī)電安裝終端設(shè)備喪失部分或全部功能、火災(zāi)、爆炸等。

從保險(xiǎn)的范圍和內(nèi)容可以看出，TIS在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別時(shí)已經(jīng)與施工圖審查存在了較大的差異性，下面系統(tǒng)地對兩者差異性進(jìn)行對比。

2 TIS的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別與施工圖審查的差異

1）從所審查的內(nèi)容來看，TIS設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別是針對保單責(zé)任進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷。施工圖主要審查內(nèi)容為規(guī)范，重點(diǎn)為規(guī)范強(qiáng)條的審核。

TIS設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)為保單的責(zé)任范圍。保單的責(zé)任范圍包括結(jié)構(gòu)的安全性。在正常使用狀態(tài)下，工程可能出現(xiàn)的破損、變形、開裂、滲漏、脫落等。對于風(fēng)險(xiǎn)的識別，不只是滿足規(guī)范，也存在該工程環(huán)境的適宜性、所用材料的適宜性、施工工藝可能對設(shè)計(jì)的影響等。例如，從建筑圖集做法中，圖集做法、材料選擇是滿足規(guī)范要求的，但是因所處地域的差異，當(dāng)?shù)責(zé)o法采購到設(shè)計(jì)圖集中的原料，或圖集做法無法滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。?dāng)?shù)夭牧?、做法不適合環(huán)境要求時(shí)，有極大的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生主體結(jié)構(gòu)或非主體結(jié)構(gòu)的開裂、變形、滲漏的情況，在TIS的工作中，這種屬于高度關(guān)注的對象。建筑一般都處于正常的使用狀態(tài)下，地震、抗偶然作用、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭的幾率并不高，這些風(fēng)險(xiǎn)，TIS也可以進(jìn)行識別，并予以提示，同時(shí)，TIS也對該工程是否滿足規(guī)范的要求進(jìn)行識別。從審圖角度來講，圖集做法的選擇是滿足規(guī)范要求的，因此可以通過施工圖審查。所以，從風(fēng)險(xiǎn)識別的內(nèi)容來看，TIS可以有效地對日常使用狀態(tài)下所出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先識別，有助于提高工程質(zhì)量。

2）從進(jìn)入的時(shí)間來看，TIS應(yīng)從結(jié)構(gòu)的選址、勘察開始進(jìn)入，對建筑的地基基礎(chǔ)形式的選擇、結(jié)構(gòu)方案的選擇、材料的選擇進(jìn)行管控。

施工中，常發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的方案不利于施工的現(xiàn)象。例如，工程場地出現(xiàn)流塑狀態(tài)的淤泥質(zhì)土及液化砂土等，但是設(shè)計(jì)方案為易斷的 CFG 樁基礎(chǔ)，且存在單個(gè)框架柱下只有一個(gè) CFG 樁，承臺間未有拉梁連接的現(xiàn)象；建筑的一層懸挑陽臺與地面較近，施工后，無法對該區(qū)域進(jìn)行夯實(shí)，造成土的壓實(shí)度無法滿足設(shè)計(jì)要求的現(xiàn)象；當(dāng)?shù)氐幕炷了韫橇系葻o法買到的情況等等。一系列可能引發(fā)保險(xiǎn)責(zé)任的問題，TIS都要經(jīng)過預(yù)先的識別。從介入時(shí)間來看，TIS介入得早，可以預(yù)防工程出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題。審圖機(jī)構(gòu)是在工程完成施工圖時(shí)進(jìn)入。甚至也出現(xiàn)了審圖未完全通過，但是施工已經(jīng)進(jìn)行的情況。這種情況下，發(fā)現(xiàn)問題為時(shí)過晚，只能采取補(bǔ)救的措施。TIS對設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識別屬于提前預(yù)防，有助于避免工程出現(xiàn)問題時(shí)補(bǔ)救措施花費(fèi)巨大的現(xiàn)象。

3）TIS對勘察設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識別，包含設(shè)計(jì)的后期變更。而審圖只對施工圖進(jìn)行審核，對后面的圖紙的變更，不再進(jìn)行審核。這種因后期變更，但設(shè)計(jì)并未再進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)不符合規(guī)范，甚至導(dǎo)致發(fā)生工程事故的現(xiàn)象很多?？梢耘e一些例子來看。

某維修工程，采用預(yù)制樁基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)總說明中，預(yù)制樁的單樁設(shè)計(jì)承載力特征值為 350 kN，因當(dāng)?shù)貦z測能力不足，最大加載能力只能達(dá)到 500 kN，單樁試驗(yàn)加載的力無法達(dá)到規(guī)范要求的兩倍的單樁承載力特征值的要求，所以向設(shè)計(jì)單位請求洽商可否采用 500 kN 的加載量，設(shè)計(jì)單位回復(fù)為，樁頂?shù)淖畲笤O(shè)計(jì)值為 145 kN，采用 500 kN 加載對應(yīng)的單樁承載力特征值為 250 kN，比設(shè)計(jì)值大，可以滿足要求。但這并不能滿足規(guī)范要求，加載試驗(yàn)是瞬間的荷載，不能代表樁的承載力特征值，因此，該工程的試樁報(bào)告從根本上發(fā)生了錯(cuò)誤，但因該工程荷載較小，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不大，所以未導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。而某高層民用住宅樓混凝土框架結(jié)構(gòu)中，將主梁的梁高變更為次梁的高度，直接引起了承載力不足的問題。每個(gè)工程的設(shè)計(jì)變更多達(dá)幾十甚至上百條，一個(gè)疏忽都可能導(dǎo)致安全性問題的發(fā)生，應(yīng)用TIS則可有效降低或避免諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，更彰顯了TIS的重要性。

4）從工程建造的角度講，設(shè)計(jì)與施工不應(yīng)分開?，F(xiàn)階段設(shè)計(jì)與施工為兩個(gè)單位，很多情況下，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場的工藝了解的較少。不了解施工工藝，就存在無法對施工工藝對設(shè)計(jì)影響進(jìn)行判別的情況。

當(dāng)然，TIS的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別不能替代審圖機(jī)構(gòu)對施工圖的審核，而是對現(xiàn)有的審圖制度的一種補(bǔ)充。

3 TIS風(fēng)險(xiǎn)識別存在的問題

由于IDI在國內(nèi)開展尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工程的風(fēng)險(xiǎn)檢查中，TIS對工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別尚存在諸多問題。

3.1 IDI委托方的問題

IDI推廣期間，委托方目前為建設(shè)單位、施工單位或政府部門。因委托方不同，所需要解決的問題及所檢查的方向也有所不同。

建設(shè)單位（一般的開發(fā)商）需要的是經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量的雙贏。如果質(zhì)量影響到了經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，很大可能會讓步于經(jīng)濟(jì)，這就存在如何既經(jīng)濟(jì)又保證質(zhì)量的問題，這也是TIS難以把控的方面。政府部門更關(guān)心工程的質(zhì)量、社會的安定方面。因此，對TIS的要求更趨向于社會的和諧穩(wěn)定。施工單位更關(guān)注的是自身的利益，目前對委托TIS進(jìn)行檢查的模式，大部分不予以支持。

而委托方的態(tài)度，也決定了TIS開展的難易程度。當(dāng)IDI市場全面開展，可能會存在惡意競爭的情況，TIS因其始終受委托方（建設(shè)單位、施工單位、政府部門等）的限制，難免會有失公道，也就失去了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的意義。因此，TIS的委托方應(yīng)獨(dú)立于各方才能保障其開展的公平有效性，也就是TIS必須要有一定的社會地位。

3.2 委托保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)間問題

IDI的委托時(shí)間為項(xiàng)目竣工前，很多工程到了中后期才買IDI，此時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)了較為重大的問題，已經(jīng)無法起到預(yù)先識別的作用，只能采用加固等方式進(jìn)行處理，耗資巨大。因此，委托方購買IDI保險(xiǎn)的時(shí)間最好為項(xiàng)目剛剛介入、相關(guān)的勘察完成時(shí)。

3.3 設(shè)計(jì)單位不整改的問題

因TIS受保險(xiǎn)公司委托，與設(shè)計(jì)單位并無合同關(guān)系。所做工作目前類似于咨詢，并無法律效力，只是給相關(guān)單位的建議。雖然提出了較為中肯的意見，但設(shè)計(jì)單位拒絕采納的情況時(shí)有發(fā)生。TIS所提出的風(fēng)險(xiǎn)和審圖不同，它是對審圖的一種補(bǔ)充，它具有非強(qiáng)制性，但當(dāng)所提出的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等級較高時(shí)，不及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核判別，只能等到后期進(jìn)行加固處理，就失去了風(fēng)險(xiǎn)檢查的意義。

3.4 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任難以辨別

一般設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問題也伴隨著施工方面不到位的現(xiàn)象。對于一個(gè)工程究竟是設(shè)計(jì)主因還是施工主因并不能簡單地去判斷。設(shè)計(jì)可能存在材料選擇、建筑方案不合理的情況，但對應(yīng)的施工也存在施工不滿足規(guī)范的情況，一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一般都伴隨著設(shè)計(jì)與施工的雙重問題。TIS并不是對設(shè)計(jì)還是施工單位的責(zé)任予以劃分。它是用于提高整個(gè)工程的工程質(zhì)量，一個(gè)工程的好壞與設(shè)計(jì)施工均相關(guān)。當(dāng)高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，設(shè)計(jì)和施工單位都應(yīng)去自檢，而不是自我辯解，這才是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

4 TIS工作開展的建議

針對TIS所存在的問題，本文提出如下的建議。

1）TIS的委托方的問題。TIS的委托方?jīng)Q定了其工作內(nèi)容、方向。想要有效地提高工程質(zhì)量，TIS的委托方應(yīng)獨(dú)立于各方，最好為政府相關(guān)部門，才能做到有問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2）風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)間問題。進(jìn)行TIS風(fēng)險(xiǎn)識別，最晚不得晚于開工前，避免發(fā)現(xiàn)重大問題、花費(fèi)巨大的現(xiàn)象。

3）相關(guān)單位不配合的行為。因保險(xiǎn)公司委托TIS進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，TIS與建設(shè)的相關(guān)單位確實(shí)無合同關(guān)系。所以該問題與TIS的委托方相關(guān)，如果TIS委托方為政府部門，應(yīng)可以起到一定的監(jiān)管作用。

5 結(jié) 語

TIS從其工作內(nèi)容、工作開展的時(shí)間、對設(shè)計(jì)圖紙洽商變更的審查、從施工角度來考慮設(shè)計(jì)等方面與審圖存在著差別。本文從TIS與審圖機(jī)構(gòu)的差異入手，細(xì)說了兩者的區(qū)別，也提出了目前TIS工作中所存在的問題。最后，本文認(rèn)為TIS是對現(xiàn)有審圖制度的一種補(bǔ)充，兩者可以相互結(jié)合，共同推進(jìn)工程質(zhì)量的提高。