徐運(yùn)良 廣東省梅州市中共豐順縣委黨校

黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各類(lèi)組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民貫徹黨的農(nóng)村理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，正確把握和分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為決勝全面建成小康社會(huì)打下重要基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這是我們黨根據(jù)新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出的新要求。一是有利于全面提升農(nóng)村戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的堡壘。二是有利于貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策落實(shí)到位?；鶎愚r(nóng)村黨組織是農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村公共事務(wù)的日常管理發(fā)揮著重要作用。三是有利于促進(jìn)群眾路線工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。四是有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基層黨組織在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，發(fā)揮著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)開(kāi)展還很不平衡，村黨組織隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比，與貫徹落實(shí)十八大以來(lái)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策、鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)等新要求相比，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問(wèn)題。

(一)存在主要問(wèn)題

1.“兩委”干部能力偏弱，“一高一低”現(xiàn)象凸顯。村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，村干部作用發(fā)揮還不充分，村黨組織的核心地位有所弱化。村“兩委”干部整體上年齡偏高，文化程度偏低，能力素質(zhì)不同，名利思想較重，工作互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，豐順八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村15 個(gè)，村級(jí)黨組織15 個(gè)，農(nóng)民黨員465 人，占全鎮(zhèn)黨員的68.7%。年齡結(jié)構(gòu)方面：40 歲以下16 人，占19.5%；40—59 歲56 人，占69.2%；60 歲以上9 人，占11.3%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面：大專(zhuān)以上學(xué)歷4人，占4.9%；高中、中專(zhuān)學(xué)歷34 人，占42%；初中及以下學(xué)歷43 人，占53.1%。

2.“兩委”班子不夠協(xié)調(diào)，推行“兩個(gè)比率”偏低。不少村黨組織和村委會(huì)存在“兩駕馬車(chē)”、“兩張皮”的現(xiàn)象，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任之間關(guān)系緊張。村(社區(qū))“兩委”干部“一肩挑”和交叉任職比率距離上級(jí)的要求還有一定的差距。例如，今年豐順湯坑鎮(zhèn)換屆村書(shū)記、主任“一肩挑”4 人，占12.5%，“兩委”交叉任職比例26 人，占比26.26%。

3.黨組織活動(dòng)難開(kāi)展，農(nóng)村工作后繼乏人。農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“三會(huì)一課”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展。黨員教育管理方式方法不夠多?；鶎又Р吭谡匍_(kāi)黨員大會(huì)時(shí)參會(huì)人數(shù)都難到齊。還有部分村屬于空心村，黨員分散在各地，特別是流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題較為突出，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村干部特別是村書(shū)記任職在10年以上的非常普遍。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。一些村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，想自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得步履維艱，必須依靠鎮(zhèn)黨委政府給予支持或者上級(jí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，基層辦事“等、靠、要”的現(xiàn)象開(kāi)始有所反彈。例如，豐順豐良鎮(zhèn)22 個(gè)行政村1 個(gè)社區(qū)，還存在有9 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入趨近于零，一些村雖然已經(jīng)脫貧，集體經(jīng)濟(jì)收入徘徊在3 至5 萬(wàn)，這些村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是在扶貧單位幫扶下取得的，提高的空間不大，農(nóng)民增收的路子不寬。

5.定編職數(shù)不夠合理，干部待遇急需提高。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配置“兩委”干部職數(shù)不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展。例如，豐順八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)馬山村干部配置職數(shù)只有4.5 人，但實(shí)際工作有8 人。因城鎮(zhèn)擴(kuò)大化，人口變遷帶來(lái)一些鎮(zhèn)村人口增加或減少，但“兩委”干部定編職數(shù)仍然不變，部分村在職數(shù)不足的情況下需聘請(qǐng)工作人員。同時(shí)，一些干部形成一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為村支委沒(méi)有工資，而村委干部才能有工資待遇的現(xiàn)象發(fā)生。村“兩委”職數(shù)少而實(shí)際工作的村干部人數(shù)多，拉低了村干部的實(shí)際工資收入，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。

(二)原因分析

1.管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督制度執(zhí)行不力。村干部選拔任用的制度體系尚未完全形成，對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)規(guī)范性不強(qiáng)。對(duì)村干部監(jiān)督管理有關(guān)制度執(zhí)行不力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)對(duì)村黨組織書(shū)記的管理往往停留在口頭要求上，不按制度辦事。有的地方群眾對(duì)村干部監(jiān)督的積極性不高，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，導(dǎo)致群眾監(jiān)督流于形式。

2.后備干部培養(yǎng)不足，人才選擇來(lái)源缺乏。近些年來(lái)，村級(jí)干部待遇不夠吸引人，報(bào)酬待遇偏低，農(nóng)村人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。選人用人渠道還不夠暢通，真正有能力、想做事、能干事的人寧愿背井離鄉(xiāng)到外闖蕩也沒(méi)有意愿加入到村級(jí)干部隊(duì)伍行列。此外，少數(shù)村黨組織書(shū)記私心雜念嚴(yán)重，對(duì)培養(yǎng)后備干部有抵觸情緒，生怕來(lái)了新人，就沒(méi)有自己的位置，沒(méi)有建立好“傳幫帶”機(jī)制。

3.村委換屆競(jìng)爭(zhēng)加劇，“一肩挑”比率還不高。社情民意較為復(fù)雜，宗族勢(shì)力影響巨大。少數(shù)家族，宗派勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù)，社會(huì)上能人、老板尋找代理人，在背后操縱或干擾村民換屆選舉。部分村為了平衡現(xiàn)有班子成員，出現(xiàn)不愿交叉任職的思想。

4.集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，影響村委干部威信。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐順縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基本沒(méi)有集體企業(yè)支撐，可支配財(cái)力少，不僅削弱了黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也直接影響了村委干部威信。特別是部分“空殼村”、“薄弱村”缺乏項(xiàng)目支撐，扶貧造血功能力度不夠，依靠“豐投”公司資金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村務(wù)開(kāi)支，加上“兩委”干部創(chuàng)新能力不夠，帶動(dòng)群眾致富路子不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須高度重視，采取切實(shí)措施，確保決勝全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

(一)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

建立健全村級(jí)干部的管理機(jī)制。要圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)措施，全面推行以公開(kāi)承諾、民主管理和村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理制度，堅(jiān)持用制度管人治事。健全和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對(duì)村級(jí)組織全程監(jiān)督體系。

(二)理順“兩委”班子，提高交叉任職

要正確處理好村“兩委”班子的關(guān)系，做到職責(zé)分明、分工清晰、擺正關(guān)系，必須保證村黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村委會(huì)主任依法行使職權(quán)。提高“一肩挑”比例和交叉任職率。實(shí)事求是，因地制宜。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，不能搞“一刀切”、“齊步走”。

(三)嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)約束并重

健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。要建立健全報(bào)酬待遇、社會(huì)保障、組織關(guān)愛(ài)“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。要盡快出臺(tái)《村干部績(jī)效考核實(shí)施方案》，工作上愛(ài)護(hù)，激勵(lì)村干部有勁頭。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對(duì)堅(jiān)持原則，敢于碰硬的村黨支部書(shū)記、主任，應(yīng)為他們撐腰壯膽。建立村干部基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險(xiǎn)制度、切實(shí)解決村干部后顧之憂(yōu)，擔(dān)當(dāng)作為。

(四)加強(qiáng)黨員管理，全面從嚴(yán)治黨

一要抓好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員，必須講究質(zhì)量而不是數(shù)量。黨的十九大報(bào)告指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”。堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，嚴(yán)防家族式近親繁殖。二要黨要管黨，必須全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，有利于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)黨組織的生機(jī)活力。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”，結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，建立黨員微信群，在群里發(fā)布最新的黨的路線、方針、政策，讓黨員隨時(shí)學(xué)，方便學(xué)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三要完善黨員退出機(jī)制。要營(yíng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)有違紀(jì)違法活動(dòng)的黨員干部依法堅(jiān)決處理。

(五)加大宣傳教育，提高法治意識(shí)

提高村民法規(guī)意識(shí)，加快法治社會(huì)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！鞭r(nóng)村基層干部要加大對(duì)群眾普法宣傳教育。一要求村(社區(qū))都配備法律顧問(wèn)，提供法律咨詢(xún)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)，調(diào)處重大民間糾紛等提供全方位、多層次法律服務(wù)。二要發(fā)揮村委會(huì)依法正確引導(dǎo)村民行為的作用。引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，規(guī)范信訪秩序。三要轉(zhuǎn)變村民房界姓界。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育良好社會(huì)法治氛圍，打破房界、姓界和地域觀念。堅(jiān)持把法治和德治結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)公序良俗，清除農(nóng)村不合時(shí)宜的陋習(xí)，開(kāi)展農(nóng)村文明新風(fēng)尚教育。同時(shí)，對(duì)村霸黑惡勢(shì)力，宗族非法組織要堅(jiān)決打擊和取締，決不能姑息養(yǎng)奸，動(dòng)搖農(nóng)村社會(huì)基層政權(quán)。