□ 張 楠

在日常生活中常見的人防建設(shè)項目如生活住宅、給排水、電力供應(yīng)等，能夠?qū)θ藗兩町a(chǎn)生一定的影響，促使人防建設(shè)不斷發(fā)展完善，并且能夠有效地保護人民群眾的生命財產(chǎn)。因此，對于人防建設(shè)工程管理和質(zhì)量提高的重要性就不言而喻。但是由于我國人防工作管理及質(zhì)量的發(fā)展不夠完善，所以也存在著不少問題。筆者對人防建設(shè)工程管理及質(zhì)量存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的解決措施。

1 人防建筑工程管理及質(zhì)量相關(guān)概述

只有通過人防建設(shè)項目多個部門的多方面合作與努力，才能使整個模式逐漸凸顯，充分體現(xiàn)其強大作用。進一步對人防建設(shè)項目進行管理和質(zhì)量控制，保證人民群眾各方面的安全，最終實現(xiàn)社會的進一步發(fā)展。整體來說，人防建筑工程管理及質(zhì)量大致包含以下含義：廣義方面人防建筑工程有著十分重要的意義，政府諸多決策都與之密切相關(guān)；狹義方面則是在人防建筑工程的建設(shè)過程中，相關(guān)管理部門的技術(shù)人員依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)對工程進行檢查監(jiān)督，保證質(zhì)量。

2 人防建筑工程管理及質(zhì)量的重要意義

2.1 人防建筑工程的管理和質(zhì)量保證了國家和人民的安全

在國防建設(shè)中，人防建設(shè)是其中非常重要的一環(huán)，人防建設(shè)對提高城市防護建設(shè)起著決定性作用。人防工程質(zhì)量的優(yōu)劣將影響著城市的抵抗能力，關(guān)乎著人民的生命安全，決定著人防事業(yè)能否不斷發(fā)展。這就要求我們盡己所能，努力做好人防工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。

2.2 人防建筑工程能充分開發(fā)和利用地下潛在資源

人防建筑工程將地下土地資源加以整合利用，對地下空間進行合理利用，不僅增加可使用的地下空間，而且還能與城市建設(shè)一同發(fā)展。因此，完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、減少開支、共用資源等目標(biāo)，助力國家的進一步發(fā)展，并有效保護城市環(huán)境。

3 在人防建筑工程建設(shè)過程中常見的管理及質(zhì)量問題

3.1 相關(guān)管理機構(gòu)不作為及制度不健全

在人防建筑工程管理與質(zhì)量檢查的過程中，尚未有相關(guān)的管理機構(gòu)制定規(guī)章制度予以約束，以推動工程穩(wěn)步而又順利地開展。相關(guān)管理機構(gòu)不作為、管理制度不完善、管理人員組織混亂等多方面的因素，都可導(dǎo)致人防建筑工程無法順利進行。管理的缺失使人防建筑工程相關(guān)單位以及整體項目進程混亂不堪，像無頭蒼蠅一樣漫無目的。部分工程的建設(shè)尚未經(jīng)過嚴(yán)格的審核與批準(zhǔn)，卻讓人防建筑工程的組織者、實施者隨心而為，持續(xù)占用地下防空空間，使相關(guān)問題頻頻發(fā)生；即使地下資源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更使付出的資金得不到相應(yīng)的回報，人防建設(shè)工程無法達到要求，從而影響工程質(zhì)量管理的實施要求。

目前，由于我國沒有未進一步完善人防工程防護設(shè)備市場的法規(guī)條例，導(dǎo)致沒有相關(guān)法律法規(guī)可循，相關(guān)主管部門不能嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)法，進一步防范人防工程建設(shè)領(lǐng)域的小團體包庇，使得防護裝備市場管理不盡人意，競爭沒有有序進行。人民防空工程中防護設(shè)備的質(zhì)量沒有強有力的監(jiān)督，導(dǎo)致人民防空工程中的防護設(shè)備質(zhì)量處于低級狀態(tài)，無法得到有效提高，嚴(yán)重阻礙了人民防空工程的質(zhì)量管理，無法保障人民防空工程的建設(shè)質(zhì)量，這危及未來在國際戰(zhàn)爭中國家和人們各方面的安全。

3.2 部分相關(guān)企業(yè)和人員缺乏專業(yè)知識

當(dāng)前人民防空工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展較快，但仍無法與發(fā)達國家相提并論，這是基于我國國情的現(xiàn)實問題。正是因為人防建筑工程管理有關(guān)人員的相關(guān)要求及規(guī)章尚未完善，使得部分企業(yè)及員工抓住漏洞進入建筑業(yè)，并因為他們的整體質(zhì)量水平不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對市場經(jīng)濟比較模糊，甚至不知道該如何操作機械設(shè)備，不了解市場的控制，在進行項目管理時，以上存在的問題經(jīng)常出現(xiàn)，進一步導(dǎo)致整個項目的質(zhì)量受到牽連。

正因為人防工程建設(shè)具有專業(yè)性較強的特點以及較為特殊的因素，且該方面專業(yè)人員在市場準(zhǔn)入門檻較高，所以很多設(shè)計單位沒有足夠的條件開展勘察設(shè)計。因此，在進行勘察設(shè)計過程中，許多非專業(yè)人員進行勘察，勘察質(zhì)量不容樂觀，設(shè)計方面存在著許多質(zhì)量問題。正是因為上述環(huán)節(jié)存在問題，從而在設(shè)計市場上存在著許多亂象：部分設(shè)計單位對相關(guān)政策規(guī)范不熟悉不了解，卻開展相關(guān)設(shè)計工作；部分設(shè)計單位的設(shè)計成果更多地傾向業(yè)主的主觀需求進行更改，而不顧是否滿足規(guī)范要求、質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。以上均是設(shè)計市場的亂象，給后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)察和監(jiān)督管理帶來了許多麻煩。

3.3 施工過程材料及設(shè)備難以得到保障

為了節(jié)省材料支出，甚至將有關(guān)資金占為己有，使自己得到更大的利益，在進行人防工程建設(shè)材料的選購時，大多選擇成本較低的設(shè)備材料。這些成本低廉、不合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，使得人防建筑工程的施工舉步維艱，嚴(yán)重影響了工程進展。且相關(guān)管理人員未按要求堆放材料，只是將材料隨便堆放在某塊空地上，材料管理不當(dāng)，使很多材料出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛、受損的情況。導(dǎo)致工程的材料、設(shè)備受到嚴(yán)重影響，拖慢了工程的發(fā)展進度，工期延長、相關(guān)資源沒有得到充分發(fā)揮，所需成本不斷提高，工程的開支超出預(yù)期。

4 優(yōu)化改善人防建筑工程管理及質(zhì)量

4.1 健全完善相關(guān)管理機構(gòu)及制度

要保證質(zhì)量達標(biāo)則需要完善的監(jiān)督管理體制以及到位的監(jiān)督管理力度。完善人防工程的質(zhì)量管理機構(gòu)，對執(zhí)法人員嚴(yán)格教育，不斷提高思想意識，讓其在執(zhí)行監(jiān)督管理過程中嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的條例標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)法有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，通過法律制度管理對人防工程的執(zhí)法力度不斷加大，實現(xiàn)健康良好的執(zhí)法環(huán)境，對人防工程中存在的質(zhì)量問題加強管理和監(jiān)督，從各方面保障工程的建設(shè)質(zhì)量。同時，制定獎懲管理制度，在物質(zhì)或精神層面進行獎勵，使得執(zhí)法隊伍端正態(tài)度和行為，規(guī)范言行舉止，對質(zhì)量監(jiān)督進行系統(tǒng)化管理。

只有不斷完善管理機構(gòu)，制定整套完整嚴(yán)格的管理制度，讓建設(shè)人防工程有法可依，讓人防工作從業(yè)人員以及具體的操作人員始終在制度的管理與監(jiān)督控制之下開展工作。

4.2 提高人防管理從業(yè)人員技能要求，嚴(yán)格落實準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

人防工程管理人員的素質(zhì)沒有得到相應(yīng)的提升，人防建筑工程質(zhì)量管理的執(zhí)行力度就無法得到加強，從而嚴(yán)重阻礙人防工程管理事業(yè)的有序進行。因而，需要不定期地對相關(guān)從業(yè)人員進行集體培訓(xùn)，以此提高他們對專業(yè)知識與相關(guān)技術(shù)的掌握和認(rèn)知；不定期組織市場調(diào)查與監(jiān)督，積極組織開展人防建筑工程管理與質(zhì)量知識講座，從各個方面改進管理人員的專業(yè)技能知識，增強管理人員的業(yè)務(wù)水平。人防工程管理信息需要不斷地更新，嚴(yán)格把控相關(guān)人員的準(zhǔn)入條件，提高施工人員心中的安全生產(chǎn)防范知識。

人防主管部門積極主動組織各種培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中對各項要求進行解讀，使參建的責(zé)任人快速理解并掌握人防工程的各項要求，從而實現(xiàn)人防工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

4.3 嚴(yán)格工程機械設(shè)備管理，杜絕使用假冒偽劣材料

人防工程管理單位對從業(yè)人員的思想意識嚴(yán)加教育，不斷提高安全防范意識，同時認(rèn)真仔細(xì)地對工地上的工程機械進行維護，及時地對產(chǎn)品進行仔細(xì)檢查、記錄、維護、了解其進貨渠道并進行實地考察，只有符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可使用。檢測時，材料達不到國家的標(biāo)準(zhǔn)，需要進行詢問，不達標(biāo)材料應(yīng)及時更換。與此同時，對施工材料進行嚴(yán)格檢查，層層把關(guān)，確保材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“三無產(chǎn)品”。人防工程管理從業(yè)人員要不斷完善安全理念，要認(rèn)真細(xì)致地維護工地上的工程機械，及時仔細(xì)檢查、記錄、維護、了解來料方式和現(xiàn)場調(diào)查。檢驗后，如材料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，需立即向有關(guān)人員咨詢，并要求及時更換不合標(biāo)準(zhǔn)的材料。同時，必須嚴(yán)格檢查和保存各類建筑材料的質(zhì)量，確保在施工過程中不使用假冒偽劣材料。

在人防工程中使用的防護設(shè)備必須是在具有國家認(rèn)證的防護設(shè)備生產(chǎn)廠家引進，在引進前還需要通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審核檢查，最后做好竣工驗收工作。按照人防工程的標(biāo)準(zhǔn)和防護要求逐一進行檢查，檢查合格后需人防部門出具工程竣工并且質(zhì)量達標(biāo)的驗收合格報告。如檢查不通過、質(zhì)量不合格，責(zé)令其整改，直至達到合格標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

施工方在施工過程中，對施工方法不斷優(yōu)化改善，從操作方法方面避免質(zhì)量安全問題，從而更好地提高質(zhì)量要求。同時綜合考察從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)不斷優(yōu)化，并考察其對專業(yè)技術(shù)的掌握程度。嚴(yán)格禁止人防工作相關(guān)管理人員以權(quán)謀私，必須建立健全的法律法規(guī)。工程管理需要對各個環(huán)節(jié)進行完善和優(yōu)化，使得各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)開展工作，使人防工程的管理和質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)，減少事故的發(fā)生，從而更好地保障人民的生命和財產(chǎn)安全。