□ 張 楠

在日常生活中常見的人防建設項目如生活住宅、給排水、電力供應等，能夠?qū)θ藗兩町a(chǎn)生一定的影響，促使人防建設不斷發(fā)展完善，并且能夠有效地保護人民群眾的生命財產(chǎn)。因此，對于人防建設工程管理和質(zhì)量提高的重要性就不言而喻。但是由于我國人防工作管理及質(zhì)量的發(fā)展不夠完善，所以也存在著不少問題。筆者對人防建設工程管理及質(zhì)量存在的問題進行分析，提出相應的解決措施。

1 人防建筑工程管理及質(zhì)量相關概述

只有通過人防建設項目多個部門的多方面合作與努力，才能使整個模式逐漸凸顯，充分體現(xiàn)其強大作用。進一步對人防建設項目進行管理和質(zhì)量控制，保證人民群眾各方面的安全，最終實現(xiàn)社會的進一步發(fā)展。整體來說，人防建筑工程管理及質(zhì)量大致包含以下含義：廣義方面人防建筑工程有著十分重要的意義，政府諸多決策都與之密切相關；狹義方面則是在人防建筑工程的建設過程中，相關管理部門的技術人員依據(jù)相關的政策法規(guī)對工程進行檢查監(jiān)督，保證質(zhì)量。

2 人防建筑工程管理及質(zhì)量的重要意義

2.1 人防建筑工程的管理和質(zhì)量保證了國家和人民的安全

在國防建設中，人防建設是其中非常重要的一環(huán)，人防建設對提高城市防護建設起著決定性作用。人防工程質(zhì)量的優(yōu)劣將影響著城市的抵抗能力，關乎著人民的生命安全，決定著人防事業(yè)能否不斷發(fā)展。這就要求我們盡己所能，努力做好人防工程建設的質(zhì)量管理工作。

2.2 人防建筑工程能充分開發(fā)和利用地下潛在資源

人防建筑工程將地下土地資源加以整合利用，對地下空間進行合理利用，不僅增加可使用的地下空間，而且還能與城市建設一同發(fā)展。因此，完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、減少開支、共用資源等目標，助力國家的進一步發(fā)展，并有效保護城市環(huán)境。

3 在人防建筑工程建設過程中常見的管理及質(zhì)量問題

3.1 相關管理機構不作為及制度不健全

在人防建筑工程管理與質(zhì)量檢查的過程中，尚未有相關的管理機構制定規(guī)章制度予以約束，以推動工程穩(wěn)步而又順利地開展。相關管理機構不作為、管理制度不完善、管理人員組織混亂等多方面的因素，都可導致人防建筑工程無法順利進行。管理的缺失使人防建筑工程相關單位以及整體項目進程混亂不堪，像無頭蒼蠅一樣漫無目的。部分工程的建設尚未經(jīng)過嚴格的審核與批準，卻讓人防建筑工程的組織者、實施者隨心而為，持續(xù)占用地下防空空間，使相關問題頻頻發(fā)生；即使地下資源沒有發(fā)揮其應有的作用，更使付出的資金得不到相應的回報，人防建設工程無法達到要求，從而影響工程質(zhì)量管理的實施要求。

目前，由于我國沒有未進一步完善人防工程防護設備市場的法規(guī)條例，導致沒有相關法律法規(guī)可循，相關主管部門不能嚴格遵守法律、嚴格執(zhí)法，進一步防范人防工程建設領域的小團體包庇，使得防護裝備市場管理不盡人意，競爭沒有有序進行。人民防空工程中防護設備的質(zhì)量沒有強有力的監(jiān)督，導致人民防空工程中的防護設備質(zhì)量處于低級狀態(tài)，無法得到有效提高，嚴重阻礙了人民防空工程的質(zhì)量管理，無法保障人民防空工程的建設質(zhì)量，這危及未來在國際戰(zhàn)爭中國家和人們各方面的安全。

3.2 部分相關企業(yè)和人員缺乏專業(yè)知識

當前人民防空工程建設相關企業(yè)發(fā)展較快，但仍無法與發(fā)達國家相提并論，這是基于我國國情的現(xiàn)實問題。正是因為人防建筑工程管理有關人員的相關要求及規(guī)章尚未完善，使得部分企業(yè)及員工抓住漏洞進入建筑業(yè)，并因為他們的整體質(zhì)量水平不高，缺乏相應的專業(yè)知識，對市場經(jīng)濟比較模糊，甚至不知道該如何操作機械設備，不了解市場的控制，在進行項目管理時，以上存在的問題經(jīng)常出現(xiàn)，進一步導致整個項目的質(zhì)量受到牽連。

正因為人防工程建設具有專業(yè)性較強的特點以及較為特殊的因素，且該方面專業(yè)人員在市場準入門檻較高，所以很多設計單位沒有足夠的條件開展勘察設計。因此，在進行勘察設計過程中，許多非專業(yè)人員進行勘察，勘察質(zhì)量不容樂觀，設計方面存在著許多質(zhì)量問題。正是因為上述環(huán)節(jié)存在問題，從而在設計市場上存在著許多亂象：部分設計單位對相關政策規(guī)范不熟悉不了解，卻開展相關設計工作；部分設計單位的設計成果更多地傾向業(yè)主的主觀需求進行更改，而不顧是否滿足規(guī)范要求、質(zhì)量是否符合標準。以上均是設計市場的亂象，給后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)察和監(jiān)督管理帶來了許多麻煩。

3.3 施工過程材料及設備難以得到保障

為了節(jié)省材料支出，甚至將有關資金占為己有，使自己得到更大的利益，在進行人防工程建設材料的選購時，大多選擇成本較低的設備材料。這些成本低廉、不合標準的建筑材料，使得人防建筑工程的施工舉步維艱，嚴重影響了工程進展。且相關管理人員未按要求堆放材料，只是將材料隨便堆放在某塊空地上，材料管理不當，使很多材料出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛、受損的情況。導致工程的材料、設備受到嚴重影響，拖慢了工程的發(fā)展進度，工期延長、相關資源沒有得到充分發(fā)揮，所需成本不斷提高，工程的開支超出預期。

4 優(yōu)化改善人防建筑工程管理及質(zhì)量

4.1 健全完善相關管理機構及制度

要保證質(zhì)量達標則需要完善的監(jiān)督管理體制以及到位的監(jiān)督管理力度。完善人防工程的質(zhì)量管理機構，對執(zhí)法人員嚴格教育，不斷提高思想意識，讓其在執(zhí)行監(jiān)督管理過程中嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)的條例標準，做到執(zhí)法有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴，通過法律制度管理對人防工程的執(zhí)法力度不斷加大，實現(xiàn)健康良好的執(zhí)法環(huán)境，對人防工程中存在的質(zhì)量問題加強管理和監(jiān)督，從各方面保障工程的建設質(zhì)量。同時，制定獎懲管理制度，在物質(zhì)或精神層面進行獎勵，使得執(zhí)法隊伍端正態(tài)度和行為，規(guī)范言行舉止，對質(zhì)量監(jiān)督進行系統(tǒng)化管理。

只有不斷完善管理機構，制定整套完整嚴格的管理制度，讓建設人防工程有法可依，讓人防工作從業(yè)人員以及具體的操作人員始終在制度的管理與監(jiān)督控制之下開展工作。

4.2 提高人防管理從業(yè)人員技能要求，嚴格落實準入標準

人防工程管理人員的素質(zhì)沒有得到相應的提升，人防建筑工程質(zhì)量管理的執(zhí)行力度就無法得到加強，從而嚴重阻礙人防工程管理事業(yè)的有序進行。因而，需要不定期地對相關從業(yè)人員進行集體培訓，以此提高他們對專業(yè)知識與相關技術的掌握和認知；不定期組織市場調(diào)查與監(jiān)督，積極組織開展人防建筑工程管理與質(zhì)量知識講座，從各個方面改進管理人員的專業(yè)技能知識，增強管理人員的業(yè)務水平。人防工程管理信息需要不斷地更新，嚴格把控相關人員的準入條件，提高施工人員心中的安全生產(chǎn)防范知識。

人防主管部門積極主動組織各種培訓，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量。在培訓過程中對各項要求進行解讀，使參建的責任人快速理解并掌握人防工程的各項要求，從而實現(xiàn)人防工程建設質(zhì)量的提高。

4.3 嚴格工程機械設備管理，杜絕使用假冒偽劣材料

人防工程管理單位對從業(yè)人員的思想意識嚴加教育，不斷提高安全防范意識，同時認真仔細地對工地上的工程機械進行維護，及時地對產(chǎn)品進行仔細檢查、記錄、維護、了解其進貨渠道并進行實地考察，只有符合國家規(guī)定的標準方可使用。檢測時，材料達不到國家的標準，需要進行詢問，不達標材料應及時更換。與此同時，對施工材料進行嚴格檢查，層層把關，確保材料符合施工標準，杜絕“三無產(chǎn)品”。人防工程管理從業(yè)人員要不斷完善安全理念，要認真細致地維護工地上的工程機械，及時仔細檢查、記錄、維護、了解來料方式和現(xiàn)場調(diào)查。檢驗后，如材料不符合國家標準，需立即向有關人員咨詢，并要求及時更換不合標準的材料。同時，必須嚴格檢查和保存各類建筑材料的質(zhì)量，確保在施工過程中不使用假冒偽劣材料。

在人防工程中使用的防護設備必須是在具有國家認證的防護設備生產(chǎn)廠家引進，在引進前還需要通過質(zhì)量標準的審核檢查，最后做好竣工驗收工作。按照人防工程的標準和防護要求逐一進行檢查，檢查合格后需人防部門出具工程竣工并且質(zhì)量達標的驗收合格報告。如檢查不通過、質(zhì)量不合格，責令其整改，直至達到合格標準。

5 結語

施工方在施工過程中，對施工方法不斷優(yōu)化改善，從操作方法方面避免質(zhì)量安全問題，從而更好地提高質(zhì)量要求。同時綜合考察從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)不斷優(yōu)化，并考察其對專業(yè)技術的掌握程度。嚴格禁止人防工作相關管理人員以權謀私，必須建立健全的法律法規(guī)。工程管理需要對各個環(huán)節(jié)進行完善和優(yōu)化，使得各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)開展工作，使人防工程的管理和質(zhì)量達到標準，減少事故的發(fā)生，從而更好地保障人民的生命和財產(chǎn)安全。