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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村莊規(guī)劃轉型的路徑探索

        2019-03-20 02:24:19王雪蓉
        城市建設理論研究(電子版) 2019年27期
        關鍵詞:用地村莊村民

        王雪蓉

        中垣城市規(guī)劃設計有限公司 北京 100032

        在我國農村經濟的不斷轉型過程中,國家行政與村莊社會要加強對鄉(xiāng)村的治理,從而確保鄉(xiāng)村可以有序運行,增強社會公共產品的供給,促進各個鄉(xiāng)村與人員間的互動與合作,推動村莊規(guī)劃轉型[2]。我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要想實現村莊規(guī)劃轉型,就要不斷強化政府與村莊的治理,加強村級黨組織建設的完善。

        一、村莊規(guī)劃的相應轉型

        (一)從單一目標逐漸轉型為綜合目標

        在以往的村莊規(guī)劃中以空間規(guī)劃為主要內容,對村莊用地、公共服務和交通等多種硬件設施建設比較側重。其規(guī)劃目標過于單一,所以很難在實施過程中進行充分的落實,不能使村莊發(fā)展特色化的需求得到充分滿足。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中要求注重對健康可持續(xù)發(fā)展村莊的創(chuàng)建,不僅要單一規(guī)劃鄉(xiāng)村空間內容,還需要對產業(yè)文化和社會治理等多種內容進行綜合考慮,將系統(tǒng)規(guī)劃思想進行全面落實。還需要加強對村莊發(fā)展脈絡的梳理,對村莊的文化基因進行修復,逐漸轉變村民的思維,增強村民的文化自信[3]。還要加強村莊治理體系的建立,對村委基層治理能力進行強化,合理制定村規(guī)民約,依靠自身的力量規(guī)范村民行為,使村莊旅游服務水平得到進一步增強,明顯提高農民的收入。還要加強對政策機制的完善,各部門建設中對配套政策進行制定,而對美麗鄉(xiāng)村建設起到推動作用,加強對社會資本的引導,在美麗鄉(xiāng)村建設中進行合理介入,對美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展起到帶動作用。同時在新時代的國土空間背景下,還需要加強對實用性村莊規(guī)劃的合理轉變,促進村莊的不斷改進與發(fā)展。

        (二)從藍圖式規(guī)劃逐漸轉型為實施型目標

        傳統(tǒng)村莊規(guī)劃過于注重定位和發(fā)展目標的制定,利用藍圖式規(guī)劃來引導村莊的未來發(fā)展情況。而隨著社會和政府對村莊規(guī)劃的重視與關注,要求美麗村莊建設的過程中,注重一些方案內容的增加,對村容村貌進行整理,整治那些農村垃圾和生活污水,加強農村的綠化與美化,進一步提高公共服務水平,增強扶農資金的引導與落實,對原有的藍圖式規(guī)劃理念進行合理轉變,為村莊的發(fā)展奠定堅實基礎。在村莊規(guī)劃轉型方案的具體實施過程中,要想使道路通達水平進一步提升,就需要對不同等級的路面破損面積進行統(tǒng)計,深入掌握未硬化的面積與規(guī)模,對村莊現有的路燈種類與數量等多種情況進行了解,加強對道路的修繕,對新增路燈的位置進行科學布置,還需要加強對專項行動補貼資金的測算與規(guī)劃,為施工的下一步方案提供相關數據資料。

        (三)從技術型規(guī)劃逐漸轉型為社會型規(guī)劃

        傳統(tǒng)村莊規(guī)劃中主要以規(guī)劃師技術手段為主,并不明確規(guī)劃之后的具體使用者,只是在圖紙上對村莊進行規(guī)劃,只對空間規(guī)劃合理性進行考慮,忽略了公眾參與的考慮,并且缺乏對社會性思維的思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著多元化的實施主體,除去一些集體用地之外,分散的村民為多數宅基地建設主體。而各戶村民的經濟條件存在一定差異,并且建設訴求和思想認識有所不同,這就會影響到規(guī)劃的實施方式。生態(tài)文明促進了鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設,因此鄉(xiāng)村規(guī)劃設計就需要對不同使用者的意見進行充分考慮,促進村民間的相互協(xié)助,還需要在施工過程中注重使用者的意見,對其進行及時合理的調整。

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求的提出過程中,要對村民的意愿充分尊重,這就需要加強對村莊規(guī)劃的轉型,將傳統(tǒng)技術型思維逐漸轉變?yōu)樯鐣退季S,在村莊規(guī)劃和建設過程中,要對村民的主體地位進行充分尊重,加強對村民行動力的激發(fā),推動村莊規(guī)劃的合理轉交。

        二、村莊轉型規(guī)劃的新探索

        (一)注重空間管控目標的落實

        鄉(xiāng)村振興需要利用規(guī)劃進行引導,注重對自然環(huán)境的保護與利用,加強全程管控。村莊規(guī)劃需要對村莊建設用地進行合理確定,明確建設用地的范圍與規(guī)模,對農田保護控制措施進行充分落實,加強對保護和控制要求的提出,有效推動村莊的可持續(xù)發(fā)展。村莊需要對超出范圍的宅基地和公共設施用地進行變更調查,嚴格根據相關程序對其用地進行認定。村莊規(guī)劃還需要對村域范圍內的非建設用地進行明確,對耕地園地等范圍與規(guī)模進行充分落實。在村莊規(guī)劃中,可以對土地用地管理內容進行適當的增加,對未來基地農田區(qū)域進行規(guī)劃。

        (二)加強對鄉(xiāng)土文化基因的修復

        鄉(xiāng)村屬于我國中華文明的基本載體,而我國多數村莊都存在著上千年的歷史文明,各個村莊中都存在著自身鄉(xiāng)土文化特色,并且逐漸形成了自身的風水格局,保存著傳統(tǒng)的風俗習慣。因此就需要在村莊規(guī)劃過程中對村莊文化進行深入挖掘,對村莊的起源與發(fā)展過程進行梳理。首先就需要對村莊歷史中的村名由來等進行梳理,其次,要對物質遺產要素進行保護,對本土特色的傳統(tǒng)文化進行傳承與彰顯。最后就要對鄉(xiāng)村非物質文化遺產進行傳承與發(fā)揚,加強對非遺文化活動的發(fā)展與融合。還可以將一些外來文化元素融入到村莊規(guī)劃中,對具有獨特氣質的地域文化進行傳播,增強村莊的文化底蘊。村莊還可以加強對文創(chuàng)企業(yè)的引入,進一步升級與改造民宿村居,對原有村莊脈絡進行保留,從而進一步增加村莊收入。

        三、結束語

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行過程中,各個地區(qū)都積極開展了建設美麗鄉(xiāng)村行動,因此就需要加強對村莊規(guī)劃的轉型,增強綜合規(guī)劃目標和實施型目標的轉型,充分考慮村莊空間規(guī)劃的合理性,盡可能滿足社會群體的需要,對村莊鄉(xiāng)土文化基因進行有效修復,尊重村民的主體性地位,全面規(guī)劃鄉(xiāng)村多方面用地,還可以對鄉(xiāng)村內外動力進行激活,加強對鄉(xiāng)村的有效治理,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

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