王慧琪

內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院有限公司 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要組成部分，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)綠色和諧發(fā)展，需科學(xué)嚴謹?shù)拈_展村莊規(guī)劃，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作。

一、工作問題

（一）可行性不足

村莊規(guī)劃工作開展時，由于規(guī)劃人員與村民未進行深度溝通交流，導(dǎo)致規(guī)劃草案具有一定局限性。在實際工作開展時，無法得到村民的積極主動配合，直接影響到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的順利進行。同時規(guī)劃方案的可行性不足，導(dǎo)致方案與實際村莊情況脫離，不僅損失了村民的權(quán)益，并打擊了村民響應(yīng)改革發(fā)展的積極性與熱情。

基于對現(xiàn)階段村莊規(guī)劃工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村莊規(guī)劃時存在超前現(xiàn)象，即規(guī)劃草案超出了村莊發(fā)展力與生產(chǎn)能力，導(dǎo)致具體執(zhí)行時問題頻出。部分規(guī)劃人員沒有深入了解村莊現(xiàn)狀，套用已成功的新農(nóng)村規(guī)劃框架開展設(shè)計工作，導(dǎo)致規(guī)劃方案缺乏嚴重的可行性與實用性，不利于我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)。目前我國有58萬個行政村，其中一半以上已經(jīng)著手開展鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展工作，但是具體取得良好成效的行政村僅有百分之十作用，由此可見，村莊規(guī)劃工作仍舊是一項任重而道遠的艱苦工程，需要基層干部及時的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展[1]。

（二）特色未突出

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時，要因地制宜、實事求是，重點突出鄉(xiāng)村地域特色，生動體現(xiàn)各地居民日常生活特點，避免千村、萬村一面，構(gòu)建特色規(guī)劃發(fā)展道路。而實際村莊規(guī)劃工作開展時，部分村莊規(guī)劃人員，忽視地域鄉(xiāng)村文化特色，照搬其他鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，不僅嚴重損害了本土特色文化，同時也沒有取得預(yù)期的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。

（三）管理工作薄弱

村莊規(guī)劃建設(shè)工作在執(zhí)行時，需一支高素質(zhì)人才團隊，確保技術(shù)扶持、文化扶持、產(chǎn)業(yè)扶持可以落實到位，推動村莊規(guī)劃工作的可靠落實。但由于部分地區(qū)開展村莊工作時，側(cè)重于村莊規(guī)劃設(shè)計，沒有重視規(guī)劃方案的執(zhí)行管控，將執(zhí)行工作完全交給基層干部與村民，導(dǎo)致最終村莊規(guī)劃方案的執(zhí)行效果與預(yù)期設(shè)計效果相差甚遠，直接影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決對策

（一）增強實用性

為保障村莊規(guī)劃設(shè)計方案的可行性與實用性，需安排專門技術(shù)人員前往村莊開展實地調(diào)研，對村莊的實際情況進行全方位掌握了解。在規(guī)劃方案進行時應(yīng)及時與村民溝通，聽取村民意見、反映村民意愿。同時，在規(guī)劃方案完成后，需開展一定的方案優(yōu)化完善工作，基于地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)村振興策略進行規(guī)劃方案審核，對其存在的不足進行及時修改，以增強鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的實用性。

為提高工作人員的責任心與使命感，需要對每一位工作人員的工作職責與義務(wù)進行界定，基于責任制將規(guī)劃方案內(nèi)容細化到每一個工作人員所在崗位，以確保村莊規(guī)劃方案落實到位[2]。

（二）因地制宜

每一個村莊都有自己獨特的文化底蘊與民風習(xí)俗，開展村莊規(guī)劃工作時應(yīng)當因地制宜，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘鄉(xiāng)村地域可開發(fā)資源，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的振興建設(shè)目標。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)體系銜接不緊密，無法充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放村莊經(jīng)濟潛力，影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，如鄉(xiāng)村的特色農(nóng)副產(chǎn)品沒有與市場進行高效對接，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷，給當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟收入造成嚴重影響。

為很好解決相關(guān)問題，需要合理發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃工作效能。通過村莊規(guī)劃可以對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，逐漸構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使村莊農(nóng)副產(chǎn)品可以與市場進行高效銜接，發(fā)揮出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟潛力[3]。

因地制宜村莊規(guī)劃工作開展時，需對鄉(xiāng)村要素資源進行整合聚集，以合理開發(fā)利用集體資源，讓當?shù)卮迕窨梢韵硎艿礁母锇l(fā)展紅利。在對鄉(xiāng)村資源進行挖掘開放時，需要對人力資源進行一定管理開發(fā)，因此“人”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的主體與參與主體，起到了至關(guān)重要的作用。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時，需響應(yīng)國家全面脫貧的戰(zhàn)略發(fā)展要求，基于精準扶持、科技扶貧、異地扶貧等思想，科學(xué)嚴謹?shù)拈_展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，保證村莊振興工作可以得到有效落實。

（三）科學(xué)管控

科學(xué)管控是村莊規(guī)劃工作重點，在管控同時，需有效調(diào)動村民的配合積極性，以保證村莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和實施性?！胺鲐毾确鲋恰?，為保證當?shù)卮迕窬哂休^高的思想意識，應(yīng)當開展有效的宣傳工作，保證村民認可村莊規(guī)劃方案，可以主動參與到相應(yīng)工作當中。通過改變村民的意識形態(tài)與生產(chǎn)發(fā)展模式，以不斷提高鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如村莊房屋建設(shè)規(guī)劃時，需對房屋建設(shè)用地進行剛性管理，避免農(nóng)耕土地被隨意占用。通過對房屋建設(shè)用地限定、建筑層數(shù)設(shè)計、面積管理等工作開展，確保集體土地與農(nóng)耕土地得到保護，提高鄉(xiāng)村土地利用效率。在對土地管理工作開展時，可以將用地管理歸納在村莊規(guī)劃設(shè)計方案當中，提高村莊用地的科學(xué)性與合理性。

在科學(xué)管控工作開展時，需要組織相應(yīng)的技術(shù)骨干與培訓(xùn)人才，給予村民一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保村民掌握基礎(chǔ)的技術(shù)技能，了解村莊規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容，以落實相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，保證每一個項目都可以發(fā)揮實際效能，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）組織民眾會議

村莊規(guī)劃建設(shè)的最終目標是改善村民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因此開展規(guī)劃工作時，應(yīng)當多聽取當?shù)卮迕竦南敕?，以保障村莊規(guī)劃工作與實際村民發(fā)展期望相一致，得到廣大人民群眾的支持與擁護[4]。

在基層村莊規(guī)劃時，需不定期開展組織村民代表會議，將公眾參與機制滲透到村莊規(guī)劃工作的全過程當中。通過村民代表大會的舉行，聽取當?shù)卮迕褚庖娕c想法，若群眾意見合情合理，且符合規(guī)劃基本要求，則可以依據(jù)群眾提出的意見，合理對規(guī)劃方案進行調(diào)整，以達到村民預(yù)期的發(fā)展需求。

三、結(jié)束語

在村莊規(guī)劃工作開展時，為保證鄉(xiāng)村振興工作開展的質(zhì)量與效果，需深入剖析當下鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題，研究問題產(chǎn)生的深層次原因。通過一系列的改進對策，逐漸解決存在的具體問題，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ岣呶覈l(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，全面實現(xiàn)人民小康生活。