武立茜 李曉麗

（平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平鄉(xiāng) 054500）

堅持推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”思想的重要內容，大力推進農(nóng)業(yè)轉型升級，做強科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指針。近年來，隨著我國國力增強，國家對農(nóng)業(yè)的支持力度逐年增加，促進了農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，我國已成為世界上名副其實的農(nóng)業(yè)大國，各類農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增加，但與外國同類產(chǎn)品相比，競爭力不強等問題突出，因此我國遠不是農(nóng)業(yè)強國。特別是糧食生產(chǎn)取得十二連豐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)結構性矛盾，有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，造成農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，受國內糧食產(chǎn)量、進口糧食產(chǎn)品量、國家?guī)齑媪咳魁R增影響，結構性問題越來越多，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)結構性過剩，如玉米，國家?guī)齑娣e壓嚴重，玉米面積較大，造成玉米價格下滑幅度大，谷賤傷農(nóng)，影響農(nóng)民增收。要解決這個問題，就必須進行農(nóng)業(yè)供給側改革，從科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)四個方面著手，生產(chǎn)出優(yōu)質、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 影響 “四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展的制約因素

1.1 根深蒂固的小農(nóng)意識。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制在特定的歷史時期有效促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在現(xiàn)階段已嚴重制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，農(nóng)村土地的確權使得農(nóng)民對土地更加重視。人多地少的矛盾，造成農(nóng)戶不愿流轉土地，一家一戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主流，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新技術推廣應用、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營帶來不便。

1.2 水資源嚴重不足。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件，特別是糧食生產(chǎn)需要消耗大量的水分，季節(jié)性干旱嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。以平鄉(xiāng)縣為例，該縣年農(nóng)業(yè)灌溉面積70萬畝以上，畝均用水量60 m3左右。小麥面積26.5萬畝，一般年份澆水4次，灌溉面積100萬畝次以上，年灌溉用水量6 000 m3以上；玉米面積25萬畝，一般年份澆水3次，灌溉面積75萬畝次以上，年灌溉用水量4 500萬m3以上；其他農(nóng)作物灌溉用水約3 760萬m3。全縣農(nóng)作物年需水量14 260萬m3，其中約8 400萬m3是抽取地下水。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低。農(nóng)業(yè)新技術成果在試驗示范階段做的較好，但在推廣應用上難以達到預期效果。隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，進一步提高產(chǎn)量難度較大，改善品質不如提高產(chǎn)量直觀，個別農(nóng)民對采用新技術不積極；另外一個原因是農(nóng)村勞動力的結構變化，青年人大多外出務工，留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對新品種、新技術的認知和接受能力較差。

1.4 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)供給側改革、發(fā)展標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質增效等方面發(fā)揮了重要作用，但在財政資金支持或政策落實方面仍顯不足。

1.5 現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全。特別是在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合上，鄉(xiāng)村品牌建設方面存在短板。

2 發(fā)展對策

2.1 多措并舉，扶持新型職業(yè)農(nóng)民。大力宣傳國家土地流轉政策，提高廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，促進土地有序流轉，支持新型經(jīng)營主體和服務組織帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。采取有力措施，制定切實可行的政策，扶持青年農(nóng)民回鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育青年種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、規(guī)范化生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，留下有文化、懂技術的青年人開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 多措并舉，開展地下水超采綜合治理。采取季節(jié)性休耕、推廣節(jié)水品種、旱作雨養(yǎng)等多種措施，減少地下水開采，提高水資源利用率。

2.3 整合資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合普惠式惠農(nóng)資金，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，從撒芝麻鹽到重點支持，提高國家資金投入產(chǎn)出比。在整合資金的同時，提高資金支持額度，打破制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。

2.4 試驗示范，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、科技示范戶作用，大力開展試驗示范，輻射帶動周邊群眾應用農(nóng)業(yè)新技術成果，讓農(nóng)民親眼目睹科技帶來的實惠和依靠科技致富的事實，培養(yǎng)他們學科學、用科學的自覺性和主動性，提高科技成果轉化率。

2.5 強化培訓，提高科技人員素質。加強農(nóng)技人員能力建設，提高工作能力，保障工作效率。一是加強政治學習，提升政治素養(yǎng)，增強農(nóng)技推廣服務人員的大局觀念和全心全意為“三農(nóng)”服務的意識。二是加強業(yè)務培訓，通過培訓和自學，掌握農(nóng)業(yè)新技術，提高為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的水平，在實際推廣時做到會講解、會指導、會排難、會現(xiàn)場示范，促進新技術的普及和推廣。

2.6 依托科技，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務手段。充分利用電視、電腦、手機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通訊技術，開展農(nóng)技推廣云平臺建設，建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)技術推廣信息化平臺，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、科技示范戶和農(nóng)民進行高效便捷、簡明直觀、雙向互動的農(nóng)業(yè)技術推廣服務和農(nóng)情、突發(fā)事件等信息的采集、上傳，提高農(nóng)業(yè)科技服務效率。搭建“農(nóng)信通”短信服務平臺，利用手機短信傳播高效、便捷、覆蓋面廣、針對性強的特點，在農(nóng)作物生長關鍵期，將各項管控措施和先進技術通過短信方式及時發(fā)送到農(nóng)業(yè)技術人員和新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶、種糧大戶等手上，方便技術指導員將各項技術措施及時傳達給農(nóng)戶，為廣大農(nóng)民及時了解和掌握可靠的農(nóng)業(yè)信息開辟新渠道，切實提高農(nóng)業(yè)科技服務能力和技術措施應用率、普及率。

2.7 廣泛培訓，提升農(nóng)民科學種田水平?？萍寂嘤柺翘岣咿r(nóng)民科學文化素質和科技應用水平的主要途徑，要做好農(nóng)民培訓工作，必須做好三點：一是創(chuàng)新培訓方式。改過去只在農(nóng)閑培訓為將培訓工作貫穿到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。針對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關鍵技術進行實時培訓，同時培訓與指導相結合，有針對性地為農(nóng)民解答生產(chǎn)中存在的問題，盡可能做到理論聯(lián)系實際，鼓勵他們從動手中學，從經(jīng)驗中學，農(nóng)民之間互相學習，從而達到提高認識和種植技能的目的，提高培訓實效。二是豐富培訓內容。在培訓內容上，既要有農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結構調整急需的新技術，也要有市場信息和政策法規(guī)方面的知識，達到提高農(nóng)民技術水平和經(jīng)營能力的目的。三是做好宣傳引導。和農(nóng)民交知心朋友，讓廣大農(nóng)民從“等服務”向“要服務”轉變，使群眾不斷增強接受新技術、應用新技術的自覺性，從而克服“等、靠、要”的不良傾向。