李瀟瀟

【內(nèi)容提要】2018年，隨著美國總統(tǒng)特朗普任期進入第二年，其執(zhí)政基礎更趨鞏固，“特朗普式治理”對美國內(nèi)政外交的塑造能力進一步增強。美國內(nèi)政更趨極化、社會更趨分裂，外交上謀求通過“特朗普主義”維護和提升其霸權。在雙邊關系層面，美國對華政策更趨強硬和消極，但中美諸多領域交流合作仍繼續(xù)發(fā)展，兩國關系的復雜性和競爭性更加突出。

【關鍵詞】美國內(nèi)政；美國外交；中美關系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.007

2018年，美國總統(tǒng)特朗普任期進入第二年，特朗普個人對美國國家機器運轉(zhuǎn)、內(nèi)政外交決策等塑造作用不斷上升，美國內(nèi)政外交由此發(fā)生深刻變化，帶有明顯的“特朗普烙印”。內(nèi)政方面，特朗普依靠良好的經(jīng)濟形勢，不斷鞏固執(zhí)政基礎，順利挺進任期后半段，但在其“攪局”下，美國國內(nèi)政治更趨極化，社會更趨分裂。外交方面，“特朗普主義”主導美國外交政策，謀求重塑同盟友關系、地區(qū)戰(zhàn)略及國際多邊機制，維護美國全球霸權。美國對華政策更趨強硬、消極，中美關系復雜性和競爭性顯著上升。

“特朗普式治理”與美國國內(nèi)政治重塑

一、特朗普標榜執(zhí)政成績“A+”，執(zhí)政團隊漸趨穩(wěn)定

2018年，特朗普政府以兌現(xiàn)競選承諾為施政重點，推行美國31年來最大規(guī)模減稅計劃；提出基礎設施建設計劃；推動國會修訂2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》，放松對中小型金融機構監(jiān)管；修建美墨邊境墻，限制移民進入；通過財年預算，加大軍事投入等，取得一定政績，特朗普本人更是多次為自己的執(zhí)政成績打出“A+”高分。盡管特朗普的國內(nèi)支持率僅維持在43%左右，且不少政策飽受爭議，但其激進政策與“推特治國”方式深得基本盤“鐵粉”之心，執(zhí)政基礎較為穩(wěn)固。在執(zhí)政團隊建設方面，特朗普于2018年上半年和中期選舉后先后兩次對執(zhí)政團隊進行調(diào)整，排除“異己”，加強鷹派勢力，并突破壓力任命保守派的卡瓦諾為美國最高法院大法官，其個人威望和執(zhí)政團隊穩(wěn)定性得以加強。

二、對特朗普的“愛憎”主導中期選舉選情，政黨政治更趨極化

為備戰(zhàn)中期選舉，美國兩黨均以提高核心選民投票率為目標，大打“特朗普牌”。共和黨進一步“特朗普化”。特朗普在共和黨內(nèi)的支持率由2016年的58%躍升至近90%，得到其“站臺”的50名共和黨國會議員候選人中僅2人落選。民主黨更加“反特朗普化”?！胺刺乩势铡背蔀槊裰鼽h爭取女性、少數(shù)族裔、LGBT（同性戀、雙性戀及跨性別者）等群體支持的最有力口號，以新晉眾議員科爾特茲等為代表的黨內(nèi)新一代左翼進步主義勢力日漸壯大，主張通過啟動總統(tǒng)彈劾等較為激進的手段反對特朗普。兩黨政策立場向政治光譜兩端進一步偏移，美國政黨政治極化趨勢更加顯著。在2018年11月6日舉行的美國中期選舉中，民主黨拿下435個席位中的235個，時隔8年重掌眾議院，并在州長選舉中將其同共和黨籍州長數(shù)量差距縮小至4個；共和黨則在參議院獲得53席，進一步擴大領先優(yōu)勢，形成“分裂國會”格局，未來特朗普政府施政將面臨來自民主黨方面更大掣肘。

三、“特朗普景氣”得以延續(xù)，中長期看隱藏風險

美國經(jīng)濟當前處于上升周期，2018年前三季度經(jīng)濟實際增長約3%，美聯(lián)儲預計全年經(jīng)濟增長有望達到3.1%。美國第三季度失業(yè)率降至3.7%，創(chuàng)下1969年以來最低，通貨膨脹較為穩(wěn)定，薪資增長3.1%，為10年來最高增幅。但同時，外界擔心當前美國經(jīng)濟增長是“喝完糖水的興奮”，下行壓力仍然存在。特朗普政府減稅及放松監(jiān)管等舉措對經(jīng)濟增長的紅利可能于2018年年底結(jié)束，而且聯(lián)邦財政赤字持續(xù)攀高，已達7790億美元，占GDP的3.9%，恐將拖累未來3年經(jīng)濟增長。國際貨幣基金組織已將2019年美國經(jīng)濟增長預期由2.7%下調(diào)至2.5%。[1]

四、特朗普言論助推民粹主義，社會矛盾更趨激化

特朗普乘民粹主義之勢上臺，當政后言行進一步助推民粹主義勢力上升。近年來，美國社會人口結(jié)構持續(xù)演變，有色人種比例不斷攀升，貧富分化加劇，白人的焦慮感、社會底層的不滿情緒日益累積，仇富的極左民粹主義與仇外的極右民粹主義相互交織，令美國社會進一步撕裂。以特朗普為代表的美國政客為博取政治利益不僅不疏導民意，反而利用民眾焦慮和仇恨情緒，大搞“身份政治”和“仇恨政治”，煽動白人與少數(shù)族裔、不同社會階層和不同政治立場人群間的對立和仇恨，為民粹主義火上澆油。2018年，美國發(fā)生多起嚴重槍擊案，大法官卡瓦諾的任命造成民意分裂，抗議示威此起彼伏，中期選舉前夕極右翼分子向民主黨名人郵寄炸彈包裹等，充分折射出美國社會內(nèi)部矛盾重重、積重難返。

“特朗普主義”與國際秩序重構

一、重塑盟友關系

在貿(mào)易方面，特朗普政府延續(xù)對盟友“漫天要價、坐地還錢”的策略，以退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）為要挾，向墨西哥和加拿大施壓，迫使兩國最終簽訂《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），美國成功獲得加拿大3.5%的奶制品市場份額，并對加、墨兩國進口汽車設置了260萬輛的配額限制，成為真正贏家；對韓、日、歐等盟友，先是揮舞關稅大棒，隨后軟化立場同韓國簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，同日本啟動《貨物貿(mào)易協(xié)定》（TAG）談判，同歐盟就貿(mào)易爭端達成原則性共識，并爭取盟友在世界貿(mào)易組織（WTO）改革、第三國非市場化政策等問題上的支持。在安全領域，美國強調(diào)責任分擔，在重申北約安全承諾和美英“特殊關系”的同時迫使盟友承諾增加軍費開支、承擔更多責任?？傮w看，美國同盟友在貿(mào)易、歐洲戰(zhàn)略自主等問題上的分歧增大，同盟關系日漸呈現(xiàn)出“盟而不同”、在分歧中尋求合作的趨勢。

二、攪動中東局勢

2018年，美國在中東地區(qū)的外交政策呈現(xiàn)出極強的現(xiàn)實主義色彩，重利輕義，以反恐、遏制伊朗、重塑地區(qū)同盟體系、巴以問題為主要抓手，試圖以相對較小投入重掌地區(qū)主導權。一是不顧國際社會反對退出伊朗核協(xié)議，重啟對伊朗單邊制裁，強化對伊朗經(jīng)濟的打壓和戰(zhàn)略圍堵。二是借美籍牧師布倫森被羈押向土耳其發(fā)難，通過制裁令土耳其貨幣大幅貶值、經(jīng)濟陷入困境，土耳其被迫釋放該牧師。三是拉攏地區(qū)盟友，試圖打造美國主導的中東戰(zhàn)略聯(lián)盟。美國高調(diào)支持以色列，堅持將其駐以色列使館遷至耶路撒冷，并醞釀出臺新的中東和平計劃。在沙特籍《華盛頓郵報》記者卡舒吉遇害事件上，美國政府雖迫于壓力宣布制裁17名沙特涉案人員，但特朗普及美國國務卿蓬佩奧等仍力挺沙特，拒絕取消對沙特軍售，毫不掩飾其視地緣政治利益重于自由人權的本質(zhì)。

三、加快推進“印太戰(zhàn)略”

美國為推動“印太戰(zhàn)略”走實采取一系列舉措。一是提出“印太經(jīng)濟愿景”，為“印太戰(zhàn)略”提供經(jīng)濟支柱。美國多名高官出席“印太商業(yè)論壇”，高調(diào)宣示“全政府投入”，擬出資1.135億美元加強區(qū)域合作。美國副總統(tǒng)彭斯在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人峰會期間宣布美日將聯(lián)合投資700億美元支持印太地區(qū)基礎設施建設。二是繼續(xù)推動構建美日印澳四國安全合作機制，2018年9月美印外長防長首次“2+2”磋商在印度首都新德里舉行，推動印度發(fā)揮更大作用。三是將美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，借防務、經(jīng)貿(mào)和海上安全等議題加強與泰國、菲律賓、印尼、越南等地區(qū)伙伴的關系，企圖重塑地區(qū)格局。

四、“以退為進”重構國際多邊機制

在國際多邊機制層面，特朗普政府推行單邊主義，對有關多邊協(xié)議和組織“合則用，不合則棄”，大搞“退群外交”。繼宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織之后，美國在2018年退出聯(lián)合國人權理事會、拒繳聯(lián)合國會費、規(guī)避國際法院管轄、退出《維也納外交關系公約》中的《關于強制解決爭端的任擇議定書》、啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序并宣布將退出《中導條約》、抨擊WTO對美國不公并以退出相威脅要求改革WTO。同時美國還大量削減援外支出，降低對維和、難民、發(fā)展、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的投入。美國的上述舉措是其“美國優(yōu)先”政策的具體表現(xiàn)，一方面旨在甩掉國際責任“包袱”，另一方面“以退為進”，謀求重構國際多邊機制，使其更有利于維護美國的霸權地位。

美國對華競爭顯著上升

但雙方交流仍繼續(xù)發(fā)展

一、發(fā)動并升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，干擾中國發(fā)展進程

2018年，特朗普政府以改變對華貿(mào)易逆差為由發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)摩擦，根本目的在于限制中國高新技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施，進而遏制中國發(fā)展。一是大打關稅戰(zhàn)。特朗普政府先后發(fā)起“201”“232”調(diào)查，并依據(jù)對華“301”調(diào)查結(jié)果，繼對500億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%的關稅后，又對約2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%的關稅。[2]二是在知識產(chǎn)權、技術、投資領域設限。美國妄稱“中國制造2025”公開支持竊取外國知識產(chǎn)權，制造不公平競爭；對中興公司先實施出口禁售，后開出14億美元巨額罰單；近期要求加拿大警方逮捕華為副董事長孟晚舟，指責華為違反美對伊朗出口禁令；出臺《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，限制中國在美投資和美國對華技術出口。三是聯(lián)合盟友向中國施壓。美國聯(lián)合歐、日提出針對中國的WTO改革方案；在美墨加新貿(mào)易協(xié)定中加入“毒丸條款”，為兩國同中國商簽自貿(mào)協(xié)定設置障礙。

二、醞釀對華戰(zhàn)略調(diào)整，大肆炒作“中國滲透論”

繼2017年發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》后，2018年美國政府陸續(xù)出臺《核態(tài)勢評估報告》《2018年度中國軍力報告》，國會通過《2019財年國防授權法案》等文件，質(zhì)疑中國軍力發(fā)展意圖，渲染中國軍事威脅。美國戰(zhàn)略界舉行多次辯論，認為美國對華“接觸”戰(zhàn)略失敗并就中國已成為美國主要戰(zhàn)略競爭對手達成共識，主張對華強硬的勢力上升。此外，美國政府、國會、媒體及智庫輪番炒作“中國滲透論”，副總統(tǒng)彭斯公開發(fā)表意識形態(tài)色彩濃重的演講，污稱中國在美扶植代理人、干涉美國內(nèi)政、“使用政治、經(jīng)濟、軍事、宣傳工具推進在美影響和利益”，妄稱中國利用“一帶一路”倡議加強對沿線國家滲透等，企圖“妖魔化”中國，損害中國的國際形象。

三、在涉華敏感問題上消極動向增多，不斷試探中方底線

在臺灣問題上，美國簽署《與臺灣關系法》，執(zhí)意允許蔡英文“過境”美國并公開發(fā)表演講，對中國與多米尼加、布基納法索和薩爾瓦多等臺灣前“邦交國”建立或恢復外交關系說三道四；宣布新一輪價值約3.3億美元對臺軍售計劃，2018年內(nèi)兩次派軍艦通過臺灣海峽，并有意聯(lián)合日本支持臺灣“潛艇自造”。在南海問題上，美國繼續(xù)炒作中國南海島礁建設，多次派軍艦軍機擅自闖入中國南海島礁鄰近?？沼?。在涉疆問題上，美國批評中國的少數(shù)民族政策，美國國會—行政部門中國委員會（CECC）發(fā)布年度報告指責中國對維吾爾等少數(shù)民族搞“政治再教育營”。[3]此外，美方還不斷在涉藏、涉港、人權、宗教等問題上對中國妄加指責。

四、元首外交引領作用顯著，兩國諸多領域交流與合作持續(xù)開展

盡管中美雙邊關系面臨困難，但兩國高層及各級別交往依然頻密。習近平主席同特朗普總統(tǒng)多次通話、通信，并在2018年12月阿根廷二十國集團領導人峰會期間舉行會晤，為中美關系未來發(fā)展指明了方向，充分顯示元首外交的引領作用。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴，國務委員兼外交部長王毅等中方領導人訪美，美國國務卿蓬佩奧、前國防部長馬蒂斯、商務部長羅斯、運輸部長趙小蘭等訪華。2018年11月，楊潔篪同蓬佩奧、馬蒂斯共同主持第二輪中美外交安全對話，國務委員兼國防部長魏鳳和參加。中美諸多領域交流合作穩(wěn)步推進。2018年1月至10月，中美雙邊貨物貿(mào)易額達5261.4億美元，同比增長12%。中美雙方就朝核問題等重大國際地區(qū)問題保持密切溝通和協(xié)調(diào)。

2019年，美國經(jīng)濟可能迎來下行拐點，政治將步入大選周期，兩黨黨爭將更趨激烈，特朗普對內(nèi)施政將面臨更大掣肘和壓力。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、謀求連任，特朗普可能轉(zhuǎn)而在外交領域加大投入，尋找突破口、打造執(zhí)政“亮點”，美國外交政策的進攻性、冒險性可能進一步上升。由于美國兩黨在對華戰(zhàn)略上存在共識，且中美勢力此長彼消的態(tài)勢不會改變，美對華政策不會出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，甚至可能更加強硬和消極。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部美大北歐局）

（責任編輯：甘沖）

[1] http：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/09/24/world-economic-outlook-october-20.

[2]“201”調(diào)查參見《美國將對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品征收保障性關稅》，http：//www.xinhuanet.com//world/2018-01/23/c_1122300398.htm；“232”調(diào)查參見《財經(jīng)觀察：美主要貿(mào)易協(xié)會反對使用“232條款”限制鋼鐵進口》，http：//www.xinhuanet.com//fortune/2017-06/05/c_1121090609.htm；“301”調(diào)查參見《單邊貿(mào)易保護損人不利己——專家談美國即將發(fā)布301調(diào)查結(jié)果》，http：//www.xinhuanet.com//2018-03/22/c_1122577932.htm。

[3] http：//www.cecc.gov/publications/annual-reports/2018-annual-report.