張程

我的老家位于中部省份的一個小縣城，境內(nèi)以湖泊和丘陵為主，人多地少，交通不便，是個歷史悠久的國家級“貧困縣”。也許是受夠了農(nóng)村的貧困，在我讀書的時候，不少同學(xué)皆以離開這個窮困、偏僻的家鄉(xiāng)為志向。

上大學(xué)以后我很少回老家，一年大概只有春節(jié)的時候會回去一次。但是每次回去都有頗多感慨，其中最主要的莫過于感慨家鄉(xiāng)的變化之大。眼看著這幾年，村里凹凸、泥濘的土路都變成了平坦的水泥路，路兩旁的小瓦房也都變成了小別墅一樣的新樓房；村里由以前幾乎沒有網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在能有幾十兆的光纖寬帶入戶；從只能用郵政包裹寄快遞，到如今包括京東物流等各色快遞都進(jìn)村。如今村里人的生活越來越便利，村鎮(zhèn)也越來越城鎮(zhèn)化。這一年年的變化真叫人感慨。2019年春節(jié)返鄉(xiāng)，我又看到了新的變化。

精準(zhǔn)扶貧貼滿墻

在經(jīng)過一天的長途跋涉，車子即將進(jìn)入老家縣界的時候，同行的高中同學(xué)給我打了預(yù)防針。他告訴我，幾個月前他回鄉(xiāng)辦事的時候看到縣里到處貼滿了“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅(jiān)”的宣傳標(biāo)語，要全力保證到2020年之前完成摘掉“貧困縣”帽子的政治任務(wù)。

2017年10月，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。2018年5月，中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。再次強(qiáng)調(diào)確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。明確將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，并提出強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任管理和業(yè)績考核問題。

車子進(jìn)入縣城之后，大街上果然到處都貼著“精準(zhǔn)扶貧”之類的標(biāo)語?？磥碇醒氲恼叽_實(shí)是傳達(dá)到了地方，地方也非常重視這一工作。

“貧困縣”三個字，說起來不好聽，實(shí)際上卻實(shí)惠多多。因?yàn)橐坏┍徽J(rèn)定為“貧困縣”，那么在財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、資源注入等許多方面，都能享受到實(shí)實(shí)在在的好處。因此在過去幾十年便出現(xiàn)了，“貧困縣”不愿脫貧，反而都在爭著當(dāng)“貧困縣”的現(xiàn)象。由于這一奇怪的現(xiàn)象，我國的貧困縣數(shù)量從1986年的258個，到2016年高峰時曾達(dá)到832個。也就是說經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的貧困縣越發(fā)展越多。

但是隨著2017年黨的十九大上明確提出到2020年所有貧困縣全部摘帽的目標(biāo)之后，“貧困縣”這一標(biāo)簽也將要逐漸隨之塵封進(jìn)歷史的故紙堆。躺在“貧困縣”的帽子上吃大鍋飯的情況也將消失。

車子穿過縣城向村鎮(zhèn)駛?cè)?，一路上已?jīng)很難看到小時候的那種小瓦房了，取而代之的都是獨(dú)門獨(dú)戶的新樓房。同學(xué)告訴我，他們村不少的老房子都拆了，說是政府幫扶貧困戶，出錢幫助他們修房子。

回家后聽村里人說，不少常年外出務(wù)工人家年久失修的房子都被村里統(tǒng)一拆除了，不僅不收錢，還給補(bǔ)貼。另外村里還準(zhǔn)備集中劃出一片地來給他們做宅基地。這對于困難戶來說無疑是一個好消息。不僅免費(fèi)幫助他們拆了危舊的老房子，還給他們補(bǔ)貼和宅基地。要知道自古對于農(nóng)村人來說，最重要的財(cái)產(chǎn)莫過于土地，而土地又分為宅基地和耕地。以往農(nóng)村鄰人之間鬧矛盾也往往是因?yàn)檫@兩樣?，F(xiàn)在村里統(tǒng)一給宅基地建房子，豈不是好事。

而且，現(xiàn)在農(nóng)村的宅基地可不便宜，以我老家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，凡是沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩旁，一間宅基地就要賣到十萬元左右。這可能是不少農(nóng)民工幾年的儲蓄。

改造農(nóng)村危房也是2018年印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》的要求，其中明確提出要“建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)”。并且提出要兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。同時要落實(shí)各級補(bǔ)助資金，完善分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

政策是好政策，但美中不足的是，村里人對于如何享受這樣的好政策心里是一本糊涂賬。一來村中青壯年常年外出打工，對于這些信息的獲取非常滯后。而村里留守的老人和兒童，對于這些政策又“理不清”，所以危房改造的評定標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何獲得改造資格？實(shí)際上沒有幾個人弄得清。

縣政府網(wǎng)站公示的《2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（后簡稱《方案》）顯示，危房改造基本原則之一是“農(nóng)戶自愿”，“危房改造申請、改造方式的選擇均由農(nóng)戶自主決定”。也就是說這個需要農(nóng)戶自己申請鑒定自己的房子是否達(dá)到危房改造的標(biāo)準(zhǔn)。但是顯然，常年在外務(wù)工的農(nóng)民工大多數(shù)都不知道這一信息，更不要談主動申請了。

《方案》還顯示，危房改造的建設(shè)時限為：4月底前摸底排查危房改造需求，5月初確定規(guī)劃方案，6月下達(dá)指標(biāo)并開工建設(shè)，8月上旬完成改造，中旬驗(yàn)收，下旬發(fā)放補(bǔ)助。顯然，如果農(nóng)戶在4月之前未能獲得信息并及時申報，恐怕就很難享受這一政策了。另外根據(jù)網(wǎng)站信息，這份《2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》公布的日期是2019年1月下旬。

這樣的好政策沒有能很好的宣傳到位，讓每一戶農(nóng)民都能知曉，讓人感到遺憾。

廁所革命進(jìn)村莊

雖說農(nóng)村家家戶戶都蓋起了小樓房，但是由于農(nóng)村缺少規(guī)劃，沒有下水道，所以農(nóng)村廁所仍然以旱廁為主。然而室外旱廁由于年久失修，往往臭氣熏天，一到雨季更是無法使用。上廁所在農(nóng)村依然是個不大不小的難題，缺少廁所也一直以來都是影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素之一。

另外，排泄物還會污染食物和水源，引發(fā)腸道疾病。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，全球每年因此染病喪生的未滿5歲兒童達(dá)150萬。

中國從很早就開始關(guān)注廁所問題。2015年4月，習(xí)近平總書記專門就廁所革命和文明旅游作出重要批示，要求從小處著眼，從實(shí)處著手，不斷提升旅游品質(zhì)。2017年11月，習(xí)近平總書記在旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作成果總結(jié)會上，對“廁所革命”做出重要指示，要求將“廁所革命”逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升。

2018年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動。

這一股“廁所革命”的風(fēng)潮也吹到了我的老家，村里不少人家在政府的幫助下建了新的旱廁。與預(yù)期不太一樣的是，村里僅給農(nóng)戶家安裝一個化糞池，如果要把它變成廁所，農(nóng)戶需要自己出錢砌墻搭棚，否則化糞池就只是一個露天的蹲坑。

不過即使是這樣，不少農(nóng)戶對于如何享受到這一政策也不甚清楚。有人說建一個化糞池完全免費(fèi)，也有人說需要一定的費(fèi)用；有人說有“指標(biāo)”限額，有人說沒有；有人說政策已經(jīng)沒有了，也有人說還在持續(xù)。

對于那些一年到頭都在外務(wù)工，沒人在家張羅的人來說，這樣的政策該如何惠及他們？好的政策不能毀在“最后一公里”的落實(shí)上。

產(chǎn)業(yè)升級讓人喜

我們縣域內(nèi)地貌以湖泊、丘陵為主，長期以來都是以漁業(yè)和棉花種植為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較小。但是近些年來，慢慢的發(fā)生了變化，以前沿湖、沿江平原地帶一望無際的棉花田早已不復(fù)存在，取而代之的是各種特色種植園，如葡萄園、草莓園、果園。

除了特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)也開始興起，旅游經(jīng)濟(jì)露出了苗頭。圍繞葡萄園、草莓園發(fā)展起來的采摘農(nóng)家樂、親子游，圍繞湖泊水域發(fā)展起來的垂釣、燒烤農(nóng)家樂越來越受到人們的歡迎。春節(jié)期間返鄉(xiāng)的人們也樂于到這些農(nóng)家樂去休閑消費(fèi)。這些第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅增加了農(nóng)戶的收入，而且提供了就業(yè)崗位，為不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會。對于農(nóng)民而言，這樣的產(chǎn)業(yè)升級足可欣喜。

除了第三產(chǎn)業(yè)，政府在農(nóng)村地區(qū)也規(guī)劃建設(shè)了各種產(chǎn)業(yè)園，利用廉價勞動力和土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引了不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集。為農(nóng)民工就近就業(yè)提供了機(jī)會。這些產(chǎn)業(yè)升級使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的改變。

雖然老家農(nóng)村的發(fā)展還存在很多問題，但是讓人欣慰的是它一直在以肉眼可見的速度前進(jìn)，而且由于基礎(chǔ)薄弱，增長的潛力還很大。

從近些年來國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村地區(qū)的人均居民收入和消費(fèi)能力開始持續(xù)追趕城市。隨著我國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎，成為保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康增長的重要減震器。

從這樣一個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變遷過程中，也可以看到中國仍然是一個發(fā)展中國家，要做可做的事情依然很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景依然廣闊，經(jīng)濟(jì)韌性很強(qiáng)。