京雨

為了到2020年在全國(guó)整體消除絕對(duì)貧困，黨的十八大后中央動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，以前所未有的力度扶貧減貧，這是一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么，為什么要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？什么是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧？為什么要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)？ 如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)？如何更好發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效率？如何理解脫貧質(zhì)量？針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，本刊特約記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易研究室主任李國(guó)祥。

要確保脫貧效果經(jīng)得起檢驗(yàn)，得到群眾和世界認(rèn)可

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：貧困是任何社會(huì)都普遍存在的現(xiàn)象。十八大以后在全國(guó)展開了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么，為什么國(guó)家下如此大的力氣扶貧？我們究竟該如何看待這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

李國(guó)祥：回顧有關(guān)貧困理論，不難發(fā)現(xiàn)人類很早就開始了貧困方面的探討。貧困的界定、衡量與測(cè)度，以及貧困形成的原因、減貧治貧路徑的理論依據(jù)等，始終是貧困理論研究的中心議題。

人類最早研究的貧困，主要針對(duì)絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困一般指生存貧困，即貧困人口或者貧困家庭的各類收入，包括勞動(dòng)所得和其他合法收入，包括實(shí)物收入和非實(shí)物收入，不能維持其基本生存需要的情形。絕對(duì)貧困，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)都很困難，更不用說擴(kuò)大再生產(chǎn)了。消除絕對(duì)貧困，一直是人類發(fā)展的最重要目標(biāo)。

新時(shí)代我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是要消除絕對(duì)貧困。但是，我國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，明顯地高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且消除絕對(duì)貧困截止日期也明顯地早于世界。

除絕對(duì)貧困概念外，還有相對(duì)貧困概念。相對(duì)貧困主要反映社會(huì)成員間收入或者生活水平等的不均勻情形?？s小社會(huì)成員間收入和生活水平差距，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。馬克思主義理論認(rèn)為，最終消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，我國(guó)把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，2013年著力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2015年全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展，突出表現(xiàn)在貧困人口大幅度減少，貧困縣摘帽進(jìn)程加快，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出重要步伐，越來越多的區(qū)域性整體貧困問題得到根本解決。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)舉世矚目，成效卓著，形成了具有中國(guó)特色的減貧道路。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)必須打贏打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

消除貧困是人類發(fā)展的最重要目標(biāo)任務(wù)之一。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的千年發(fā)展目標(biāo)和2030年世界可持續(xù)發(fā)展議程，都設(shè)定了在全球范圍內(nèi)消除貧困和饑餓的具體目標(biāo)和時(shí)間表。與全球消除貧困目標(biāo)相比，作為世界人口最多國(guó)家，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)不僅為人類減貧目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)，而且脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成為世界減貧實(shí)踐中的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，所形成的思想和做法對(duì)全球減貧事業(yè)具有極其重要的借鑒意義。

按照世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的目標(biāo)，全球爭(zhēng)取到2030年消除絕對(duì)貧困，時(shí)間至少比中國(guó)晚10年。2030年全球能否消除絕對(duì)貧困，這還不一定。從目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展來看，我國(guó)確定2020年消除絕對(duì)貧困，是有足夠把握的。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的顯著特征是建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體制，構(gòu)建了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。概括來說，我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的管理體制就是：中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是各級(jí)黨委和政府的重大政治任務(wù)。中西部22省份的省委或者自治區(qū)委書記、省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，并嚴(yán)格考核；脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，832個(gè)貧困縣的縣委書記、縣長(zhǎng)保持穩(wěn)定，向貧困村派駐工作隊(duì)。

黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中，縣委書記是脫貧攻堅(jiān)的一線總指揮，承擔(dān)著進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等重要職責(zé)。由于一些貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織薄弱，出現(xiàn)有錢無人干事，或者有錢干不好事。在脫貧攻堅(jiān)中國(guó)家普遍在貧困村選派駐村工作隊(duì)，第一書記長(zhǎng)期駐村，還有其他幫扶干部工作在第一線開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：但是，有些地方扶貧工作中檢查評(píng)比多、填表報(bào)數(shù)多，基層扶貧工作干部反映強(qiáng)烈，社會(huì)輿論批評(píng)也比較多。如何才能有效地避免脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題？如何糾正脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的不良工作作風(fēng)？

李國(guó)祥：為了確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧效果經(jīng)得起檢驗(yàn)，得到群眾和國(guó)際認(rèn)可，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，必要的扶貧督查巡查、調(diào)查暗訪和第三方評(píng)估具有積極意義，并且加大扶貧監(jiān)督考核評(píng)估是中國(guó)特色減貧道路的突出特點(diǎn)之一。但是，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一些地方存在的數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題，必須避免和糾正。

根據(jù)理論上對(duì)不同貧困狀況及治貧目標(biāo)的不同認(rèn)識(shí)，研究中一般都會(huì)提出多種多樣的對(duì)貧困測(cè)度方面的指標(biāo)，如衡量貧困人口的收入、消費(fèi)、恩格爾系數(shù)、熱量、基本需要、生活質(zhì)量等指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還提出貧困線，進(jìn)一步地測(cè)度貧困狀況還有貧困發(fā)生率等指標(biāo)。不同指標(biāo)，具有不同意義，也往往存在一定的局限性。按照貧困一般理論，新時(shí)代我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致上屬于基本需要指標(biāo)，不僅包括了收入指標(biāo)，而且還包括其他福利性指標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)以來，尤其是2016年和2017年，普遍出現(xiàn)層層搞檢查、迎檢迎評(píng)、搭車考核檢查等情況，導(dǎo)致基層干部忙于填表報(bào)數(shù)報(bào)材料，甚至有地方出現(xiàn)扶貧干部一天要報(bào)表報(bào)材料十幾份的極端情形，社會(huì)上有人對(duì)此稱之為“數(shù)字脫貧”“材料脫貧”。加強(qiáng)扶貧考評(píng)，是提高扶貧質(zhì)量的手段之一，但是對(duì)基層扶貧頻繁考評(píng)，無疑加重了基層干部負(fù)擔(dān)，分散了扶貧干部時(shí)間精力，影響到扶貧干部深入一線開展扶貧工作，也會(huì)助長(zhǎng)形式主義和官僚主義。

頻繁通過填寫材料報(bào)表、檢查評(píng)比等“推動(dòng)”扶貧工作的形成，與多種因素有關(guān)。為了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，上級(jí)政府或者部門習(xí)慣于通過材料報(bào)表了解扶貧進(jìn)展，習(xí)慣于通過檢查評(píng)比督促基層推動(dòng)扶貧工作。這樣，勢(shì)必導(dǎo)致越基層，填報(bào)材料、迎檢迎評(píng)越多。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的檢查考核評(píng)估過多問題，2017年以來，國(guó)家已經(jīng)采取一系列強(qiáng)有力措施來解決。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，將精簡(jiǎn)考評(píng)檢查和減少填表報(bào)數(shù)作為作風(fēng)專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。糾正一些地方要求基層扶貧干部每月到農(nóng)戶家里采集相關(guān)信息行為，建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年只允許填報(bào)更新一次；取消所有行業(yè)部門的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核，嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核和搭車考核，督查巡視、考核評(píng)估、填表報(bào)數(shù)都有次數(shù)限制，并要得到中央和省里批準(zhǔn)；進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困戶建檔立卡等方面的信息共享，滿足精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧評(píng)估需要。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是

實(shí)施扶貧開發(fā)的基本方略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為什么黨的十八大后我國(guó)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧？

李國(guó)祥：2020年我國(guó)要建成全面小康社會(huì)，這是我們黨向全國(guó)人民、向全世界作出的莊嚴(yán)承諾。為了完成這一偉大的歷史使命，最關(guān)鍵的就是要讓沒有擺脫貧困的農(nóng)民在我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)如期全部脫貧，貧困縣全部摘帽。任務(wù)重大、時(shí)間緊迫，要順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須在過去以區(qū)域性扶貧工作為主的基礎(chǔ)上有新的思路和新的辦法。以貧困人口和貧困戶為直接扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和區(qū)域性扶貧工作有機(jī)結(jié)合，這是中國(guó)特色減貧之路的最突出特征。通過大量工作，為全國(guó)農(nóng)村尚未脫貧的貧困戶建檔立卡，分析致貧原因，提出脫貧精準(zhǔn)方案，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金和選派幫扶干部等。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是黨的十八大以來黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施扶貧開發(fā)的基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深刻論述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路和基本要求，強(qiáng)調(diào)各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

社會(huì)上一般形象地把以前的扶貧比喻為“大水漫灌”，而2013年后的精準(zhǔn)扶貧比喻為“精準(zhǔn)滴灌”。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略更多地體現(xiàn)在工作程序上和機(jī)制上，主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)調(diào)整、因人施策、定期核查、程序退出。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，與過去扶貧開發(fā)也有類似的地方，如推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且力度更大。

精準(zhǔn)扶貧與改革開放后我國(guó)開展的救濟(jì)式扶貧和扶貧大開發(fā)存在著明顯不同，工作要求更加細(xì)致。精準(zhǔn)扶貧，首要工作是把農(nóng)村真正的窮人找出來，這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上是很難的。從目前情況看，全國(guó)多數(shù)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，通過細(xì)致工作，花了4年多時(shí)間，基本上才將貧困人口辨別出來，為貧困人口家庭建檔立卡，做到了扶真貧。但是，也有少數(shù)地方在扶貧對(duì)象確定工作中不細(xì)致。由于這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)優(yōu)惠政策多，扶貧力度大，基層干部為了避免村民矛盾，通過抓鬮和投票等方式來確定建檔立卡貧困戶，這顯然與精準(zhǔn)扶貧要求不符，必須避免和糾正。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)透露，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一些地方拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至不同地區(qū)之間相互攀比貧困標(biāo)準(zhǔn)，也有一些地方脫貧任務(wù)重或者認(rèn)識(shí)不到位，寄“希望”于算賬脫貧，不注重貧困標(biāo)準(zhǔn)或者壓低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，想搞突擊“脫貧”。針對(duì)這兩種傾向，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，您如何看？

李國(guó)祥：中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)制定了非常明確的目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（簡(jiǎn)稱“兩不愁、三保障”），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。與過去扶貧工作相比，脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“不留鍋底”。這意味著屆時(shí)我國(guó)絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，就是要量力而行，既不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提不切實(shí)際的目標(biāo)，又不能降低標(biāo)準(zhǔn)；既要避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇因“懸崖效應(yīng)”留下后遺癥，又要讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，得到廣大群眾認(rèn)可，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)。

我國(guó)曾幾次出臺(tái)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年，人均純收入是200元，當(dāng)時(shí)有1.25億貧困人口。2001年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)是865元，當(dāng)時(shí)9000多萬貧困人口。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口在2010年降到2600萬人?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是2010年不變價(jià)格計(jì)算的人均純收入2300元。但是，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，經(jīng)常使用簡(jiǎn)稱為“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方還包括收入水平等指標(biāo)。

我國(guó)貧困地區(qū)，特別是貧困縣數(shù)量在不同階段也經(jīng)歷了幾次調(diào)整。1986年，我國(guó)確定了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣；1994年我國(guó)將國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)整為592個(gè)；2011年我國(guó)將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在內(nèi)的共832個(gè)縣作為貧困地區(qū)。

歷史地看，貧困問題在人類社會(huì)將會(huì)長(zhǎng)期存在，我國(guó)也不例外。到2020年后我國(guó)仍然會(huì)存在貧困人口，只是沒有絕對(duì)貧困人口。相應(yīng)地，扶貧工作重點(diǎn)將從消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所說，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象很重要。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于建檔立卡貧困戶享受的優(yōu)惠和扶持比較多，于是，在一些地方農(nóng)村出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，如爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，或者建檔立卡貧困戶符合退出條件卻千方百計(jì)不愿退出貧困戶。對(duì)此，您如何看？有哪些解決之道？

李國(guó)祥：在脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中，確實(shí)存在爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)按照收入水平來確定某個(gè)農(nóng)戶是否為貧困戶，出現(xiàn)難說清楚的問題。但是，哪家吃飯穿衣是否存在困難，哪家孩子上學(xué)、病人看病和住房是否有困難，群眾一般是能夠辨別的，能夠說得清楚的。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各地普遍制定了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和建檔立卡程序，將收入水平和“兩不愁、三保障”分解成很多具體可感的指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量，在識(shí)別程序中普遍包括村民民主評(píng)議和建檔立卡貧困戶結(jié)果公示制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

為了防止錯(cuò)評(píng)漏評(píng)建檔立卡貧困戶，2014年在全國(guó)范圍內(nèi)完成建檔立卡工作，2015年后各地結(jié)合實(shí)際和群眾反映的情況開展回頭看，每年對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，凡是符合扶貧條件的貧困戶就保留或者補(bǔ)充為建檔立卡貧困戶，凡是不符合扶貧條件的就及時(shí)剔除，做到應(yīng)扶盡扶。

有些建檔貧困戶脫貧了不愿簽字退出，一個(gè)重要原因是對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策不完全了解，或者理解不到位。按照國(guó)家扶貧政策規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)期間，符合條件的建檔立卡貧困戶脫貧是不脫政策的，脫貧是不脫幫扶的，做到貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變，力度不減，鞏固脫貧效果。只要將現(xiàn)行扶貧政策解釋清楚，讓符合退出條件的建檔貧困戶簽字，應(yīng)該就不難了。

在現(xiàn)實(shí)中，還存在一些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“干部干，貧困群眾看”的尷尬局面。針對(duì)外部幫扶帶來一些貧困群眾過度依賴幫扶和“以貧困為榮”等現(xiàn)實(shí)問題，扶貧必須既要脫貧，又要扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。為此，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，

要突出產(chǎn)業(yè)扶貧

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致每個(gè)貧困戶貧困的原因千差萬別，怎樣才能針對(duì)每個(gè)貧困戶脫貧精準(zhǔn)施策？貧困戶一般都是沒有增收產(chǎn)業(yè)的，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)又面臨資金不足、技術(shù)缺乏。有些地方幫助或者帶動(dòng)貧困農(nóng)民搞了種養(yǎng)項(xiàng)目，但貧困農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣不出去，或者賣不到好價(jià)錢，對(duì)此，您認(rèn)為有哪些解決之道？

李國(guó)祥：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在扶貧措施的針對(duì)性和有效性，核心是因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各地在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中普遍高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是貧困地區(qū)的果品蔬菜等種植業(yè)和生豬、牛羊、家禽業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同化，一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給出現(xiàn)相對(duì)過剩，或者只重視生產(chǎn)忽視流通加工，導(dǎo)致貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下滑，使貧困農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至虧本。我們?cè)谪毨У貐^(qū)調(diào)研時(shí)，也有貧困農(nóng)民對(duì)如何脫貧和如何避免返貧，提出了自己的看法。有貧困農(nóng)民反映，只要把他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以合理的價(jià)格賣出去，他們就脫貧了。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，需要從產(chǎn)業(yè)選擇、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈等方面綜合施策。

貧困地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這確實(shí)是治貧的根本之策。但是，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不能盲目跟風(fēng)，看其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果好，政府就跟著引進(jìn)。我們?cè)谪毨У貐^(qū)調(diào)研時(shí)了解到，某個(gè)貧困地區(qū)發(fā)展油橄欖能夠幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，其他地區(qū)也跟著引進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)，結(jié)果無法扶持農(nóng)民脫貧，這方面的教訓(xùn)在全國(guó)各地都曾出現(xiàn)過。因此，當(dāng)?shù)胤秸跊]有進(jìn)行可行性和市場(chǎng)前景調(diào)研的前提下大包大攬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的。為了降低產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)，貧困地區(qū)必須因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民或者引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府主要通過提供信息、技術(shù)、資金和營(yíng)銷等服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，可能需要加工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)及貯藏、烘干和冷鏈物流設(shè)施能夠及時(shí)配套跟進(jìn)。這樣，不僅解決貧困農(nóng)民將產(chǎn)品生產(chǎn)出來的銷售問題，而且有助于保證市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格的合理，減少損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值增加。

為了讓貧困農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲得持續(xù)收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂合同。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，承擔(dān)扶貧任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等到定點(diǎn)地區(qū)購(gòu)買貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過以購(gòu)代捐方式扶貧，既可以克服扶貧帶來的養(yǎng)懶漢的負(fù)面效應(yīng)，又可以直接穩(wěn)定地增加貧困農(nóng)民收入，更能激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。

貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，光靠農(nóng)民自身努力還不夠。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)扶貧，主要是培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，并發(fā)動(dòng)農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，有很多地方讓貧困戶的土地、資金和其他資源入股龍頭企業(yè)或者合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，除了銷售農(nóng)產(chǎn)品和務(wù)工收入外，還可能獲得股權(quán)分紅收入。也有一些地方將貧困戶進(jìn)行分類，對(duì)于因病等失能致貧的農(nóng)戶，國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧款項(xiàng)等入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，參與利潤(rùn)分配，獲得分紅收入。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不僅要現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，現(xiàn)有貧困縣全部摘帽，而且要更加注重脫貧質(zhì)量。那么，具體什么是脫貧質(zhì)量？

李國(guó)祥：簡(jiǎn)單地說，脫貧質(zhì)量就是讓脫貧的人口和地區(qū)能夠穩(wěn)定持久脫貧，盡可能減少返貧數(shù)量，即使出現(xiàn)少量返貧人口，社會(huì)兜底功能應(yīng)能夠及時(shí)發(fā)揮作用。要完成這樣的脫貧任務(wù)，必須讓貧困地區(qū)貧困人口在主流思想觀念上牢固樹立主要靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，而不是“等靠要”的思想和觀念，更不能過度依賴政府和社會(huì)幫助自己脫貧；要改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；貧困地區(qū)要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)民持續(xù)增收，貧困人口普遍具有一技之長(zhǎng)，2020年前能夠脫貧，2020年后不返貧。

現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)出現(xiàn)脫貧的農(nóng)民，由于天災(zāi)人禍等不可控因素，又返貧了。其中，因病返貧是農(nóng)村返貧的最主要現(xiàn)象。當(dāng)然，也有少數(shù)地方按照脫貧指標(biāo)，算數(shù)字賬，將本應(yīng)是建檔立卡貧困戶沒有納入進(jìn)去。

近年來，為了減少返貧，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)已經(jīng)放在提高脫貧質(zhì)量上，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果。為了防止因病致貧返貧，國(guó)家加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度。同時(shí)，貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧成果。為了避免算數(shù)字賬，搞假脫貧，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”，嚴(yán)格貧困現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序。