青瓦白墻的巴山新居、星羅棋布的現(xiàn)代魚塘、整齊排列的圓黃梨樹、辛勤勞作的秧田村民、絡(luò)繹不絕的外地游客……站在巴中市巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)秧田溝村村頭，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的新農(nóng)村畫卷映入眼簾?？烧l會想到，五年前秧田溝村還是一個貧困發(fā)生率高達(dá)15.9%、村集體經(jīng)濟異常薄弱的全省建檔立卡貧困村。

“這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革盤活土地資源帶來的新變化?！毖硖餃洗逯魅务T濤一語道破問題的關(guān)鍵。

明確所有權(quán) 集體有了凈資產(chǎn)

一直以來，改革是破解“三農(nóng)”問題的“鑰匙”。隨著農(nóng)村大量勞動力外出打工，如何確保人走地不荒？如何充分利用好土地資源？巴中市巴州區(qū)從未停止探索。

2014年以來，全區(qū)依托全國農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，堅持“四條底線”，以深化土地制度改革為核心，積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，通過固定所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、盤活經(jīng)營權(quán)，為全區(qū)加快精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了動力支撐。

為了有效激活沉睡資源，巴州區(qū)按照“能確就確、應(yīng)確盡確”的思路，以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為重點，全域推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。土地、林地、水利、房產(chǎn)等11類產(chǎn)權(quán)得到明確，價值6.7億元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)全部移交給村集體經(jīng)濟組織，村集體有了凈資產(chǎn)。

秧田溝村就是改革受益村之一。2015年，秧田溝村6個村民小組分別領(lǐng)到了《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》。如何用好這個合法憑證，體現(xiàn)所有權(quán)價值？針對“集體土地所有人依法對集體土地享有占有、收益和處分權(quán)利”的規(guī)定，秧田溝人動起了心思。按照“分社核資、股權(quán)同價、整體運行”的思路，秧田溝村組建了村集體經(jīng)濟股份合作社，將涉地集體所有權(quán)與財政扶貧資金打捆，建成80畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，并按6：3：1比例分別確定集體權(quán)益股、涉地農(nóng)戶保底分紅股和貧困戶優(yōu)先股。2018年，全村集體經(jīng)濟實現(xiàn)凈增資7500余元。

不僅如此，秧田溝村還針對確權(quán)頒證航測后新增耕地所帶來的“人地矛盾”和利益分配不均問題，創(chuàng)新采取“增加面積的土地流轉(zhuǎn)前，承包農(nóng)戶代為耕種并享受地力補貼；流轉(zhuǎn)后，所得收益80%平均分配給農(nóng)戶，20%留歸集體”的辦法妥善解決，贏得了村民的廣泛認(rèn)同。

綱舉目張，承包土地所有權(quán)不僅讓114個貧困村發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，還拓寬了農(nóng)戶增收渠道。截至2018年年底，全區(qū)村集體經(jīng)濟組織收入突破6562萬元，村集體經(jīng)濟組織收入5萬元及以上的村達(dá)到62個，占總數(shù)的15%。

穩(wěn)定承包權(quán)，農(nóng)民吃上“定心丸”

走進(jìn)巴州區(qū)清江鎮(zhèn)巾字村，嶄新的柏油馬路直通村里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，園內(nèi)果樹成片，職業(yè)農(nóng)民正忙碌著……

作為新村建設(shè)和發(fā)展的親歷者，村黨支部書記譙輝宗十分感慨：“這些年，村里發(fā)生了翻天覆地的變化，我們從以前吃不飽穿不暖到現(xiàn)在住新居開小車，真是想也不敢想”。

“20世紀(jì)90年代，我在外打工看到浙江等地很多村莊都搞服裝加工、大棚基地等產(chǎn)業(yè)，家家戶戶都過上了好日子，當(dāng)時我就想，老家什么時候也能像這樣，該有多好啊?！?譙輝宗回憶道。

通過多方努力，2014年巾字村引進(jìn)了四川盛澤源農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)。召開村民大會征求意見時，因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)這個新生事物缺乏了解，大部分村民持反對意見。大家認(rèn)為，把土地租給老板，時間久了土地就成別人的了。

巾字村面臨的問題不是個例。為了讓農(nóng)民吃上“定心丸”，巴州區(qū)以穩(wěn)定土地承包關(guān)系為關(guān)鍵，確實權(quán)、頒鐵證，9.8萬本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的頒發(fā)讓農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多資產(chǎn)權(quán)利。特別是對投資規(guī)模較大、生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)取得的土地，巴州區(qū)探索突破第二輪農(nóng)村土地承包期限，將流轉(zhuǎn)時間確定為30年，對承包關(guān)系“長久不變”的實現(xiàn)形式進(jìn)行大膽實踐。

著此一子，滿盤皆活?，F(xiàn)在巾字村及鄰村環(huán)嶺村3000畝土地全部流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)，投資3億元建成集農(nóng)村電商、旅游休閑、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗、戶外運動、特色種植、農(nóng)科研發(fā)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。僅去年，就接待游客15萬人次，培訓(xùn)實用人才1000余人次，就業(yè)帶動村民戶均增收3000元。

園區(qū)建好了，越來越多的年輕人開始選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村子也變得熱鬧起來。園區(qū)推行的“公司+合伙人+訂單”“公司+職業(yè)經(jīng)理人+專業(yè)合作社”等模式，吸引了楊秀棟、王樹剛等優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂或分包產(chǎn)業(yè)作業(yè)。

放活經(jīng)營權(quán)，“三農(nóng)”融資不再難

“腳下有地、心中有夢，但經(jīng)營無權(quán)、手里又差錢”，面對制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，巴州區(qū)凌云鄉(xiāng)何家坪種養(yǎng)專業(yè)合作社社長吳小松感到束手無策。

吳小松是當(dāng)?shù)赜忻墓叻N植大戶。過去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款非常難，抵押物和擔(dān)保人都少不了，審查環(huán)節(jié)又多，而且放貸時間長、額度低。因此，大家沒條件擴大土地流轉(zhuǎn)搞適度規(guī)模經(jīng)營。

為了放活土地經(jīng)營權(quán)，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中常常遇到的貸款難題，巴州區(qū)早在2015年就創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、特色農(nóng)業(yè)所有權(quán)證等土地經(jīng)營權(quán)派生物權(quán)。三年來，全區(qū)共發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證355本、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證81本、農(nóng)業(yè)特色所有權(quán)證203本。

同年，乘著全國人大常委會授權(quán)巴州區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的“東風(fēng)”之便，巴州區(qū)再接再厲，采取統(tǒng)一建立評估體系、登記平臺、交易市場、風(fēng)控機制等措施，與農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行合作設(shè)立專項基金，千方百計促使實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)在市場可交易、在銀行能抵押，真正激活農(nóng)村土地的資本屬性。

“去年底，我們合作社拿著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證向農(nóng)商銀行提交申請，100萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款資金開年就打到了賬上。”吳小松一邊給工人結(jié)算工資一邊高興地說，“現(xiàn)在，我們每天的出貨量都很大，生意越來越紅火”。

截至2018年，巴州區(qū)共向200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款350筆共3.5億元，財政貼息260余萬元，推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5.6億元，同比可增長6.85%。

“在巴州區(qū)，農(nóng)業(yè)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款已不再是難事，也不用再擔(dān)心農(nóng)民怕業(yè)主‘跑路、業(yè)主怕農(nóng)民‘難纏、政府怕無限‘兜底的問題了。”巴州區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)負(fù)責(zé)同志說，“接下來，我們將繼續(xù)堅定不移推進(jìn)，讓農(nóng)村土地特別是宅基地‘三權(quán)分置等改革成為鄉(xiāng)村振興的新抓手”。（作者單位/李佩璇/巴中市委組織部；劉智強/巴中市巴州區(qū)委政研室主任；向禹/巴中市巴州區(qū)委農(nóng)改辦）（責(zé)編/謝鑫宇）