石芳權(quán)

（西和縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 西和 742100）

1 動物防疫條件合格證審核發(fā)放指南

1.1 法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第十九條、第二十條和《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令 2010 年第 7 號）第二條規(guī)定：動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所、動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

1.2 辦理?xiàng)l件

按照《動物防疫條件審查辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定，分別規(guī)定了動物防疫條件的選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員要求和制度等條件。辦理部門為縣畜牧獸醫(yī)局，條件審核委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行實(shí)地考察。按照受理、審核、頒證的程序，審查合格的予以頒證，不合格的作出書面說明。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。

1.3 提交的材料

場所竣工后，申請人應(yīng)向縣畜牧獸醫(yī)局提出申請，并提交動物防疫條件合格證申請表、申請人身份證明、場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖、設(shè)施設(shè)備清單、各種管理制度文本、人員情況等相關(guān)材料。

1.4 辦理時(shí)限

自收到申請之日起二十日內(nèi)完成。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)宣傳不夠

在動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)大部分養(yǎng)殖場（戶）對動物防疫法、動物防疫條件審核辦法等法律法規(guī)不清楚，對辦理防疫條件合格證審批事項(xiàng)與辦事指南不了解，一些養(yǎng)殖場對動物防疫條件認(rèn)識不到位，主動提出辦理防疫條件合格證的積極性不高。

2.2 對養(yǎng)殖規(guī)模界限模糊不清

動物防疫法規(guī)定興辦養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)辦理動物防疫條件合格證，但對散養(yǎng)戶或養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模以下的是否要求辦理防疫合格證沒有明確，按照畜牧法第三十九條、甘肅省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法(甘政辦發(fā)〔2007〕111號)對養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模進(jìn)行規(guī)定，西和縣大多養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖規(guī)模均達(dá)不到該辦法所規(guī)定的規(guī)模。

2.3 辦理流程不完善

按照辦理程序，養(yǎng)殖場都是先建場，竣工后才申請審查辦理防疫合格證，而在建場時(shí)，大多養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)自己意愿和現(xiàn)有場地自行設(shè)計(jì)建場，并未向獸醫(yī)部門咨詢，存在選址不合理，場內(nèi)功能區(qū)布局不科學(xué)等問題，這就造成在最后審查條件時(shí)不符合要求，無法頒證，造成資金損失和資源浪費(fèi)。

2.4 防疫合格證的后期管理不到位

根據(jù)《甘肅省動物防疫條例》第十五條規(guī)定，動物防疫條件合格證有效期為三年，筆者認(rèn)為合格證“保護(hù)期限”過長，加大了執(zhí)法檢查的難度。隨著養(yǎng)殖場發(fā)展、市場變化等因素，其養(yǎng)殖規(guī)模、設(shè)施設(shè)備等條件也隨時(shí)會發(fā)生變化，出現(xiàn)養(yǎng)殖與防疫條件不相適應(yīng)。實(shí)踐證明，防疫條件發(fā)生變化后向主管部門主動提出申請的很少。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，開展知識培訓(xùn)

采取發(fā)放宣傳資料、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)電視等形式，加強(qiáng)《動物防疫法》《畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)的宣傳。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者、村級防疫員為主體，舉辦培訓(xùn)會，傳遞新知識、新技術(shù)，增強(qiáng)法律觀念，做到知法、守法。按照屬地管理，由基層防疫隊(duì)伍進(jìn)行延伸培訓(xùn)，提高群眾對動物防疫的認(rèn)知，增強(qiáng)法律法規(guī)意識；督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范建立動物防疫、消毒、檢疫申報(bào)、無害化處理等相關(guān)制度，促進(jìn)防疫設(shè)施建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 明確發(fā)證范圍，與實(shí)際相結(jié)合

一是按照甘肅省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法規(guī)定的規(guī)模，即養(yǎng)豬場基礎(chǔ)母豬存欄100頭以上或年出欄生豬500頭以上、家禽養(yǎng)殖場蛋雞存欄5 000只以上或年出欄肉雞1 0000只以上、肉牛養(yǎng)殖場飼養(yǎng)繁殖母牛100頭以上或年出欄肉牛200頭以上、肉羊養(yǎng)殖場飼養(yǎng)繁殖母羊200只以上或年出欄肉羊500只以上，確定為規(guī)模養(yǎng)殖場的必須辦理動物防疫條件合格證，二是此規(guī)模以下的養(yǎng)殖場依個(gè)人申請情況進(jìn)行發(fā)證，具體結(jié)合實(shí)際情況。三是農(nóng)民專業(yè)合作社從事養(yǎng)殖的，已達(dá)到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，而且進(jìn)行集中養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)對具體的動物飼養(yǎng)場進(jìn)行依法審查并分別核發(fā)“動物防疫條件合格證”；如果由合作社成員分散養(yǎng)殖的，則不強(qiáng)調(diào)辦理“合格證”。

3.3 增設(shè)前置條件，完善審批程序

在建場前增設(shè)必備的條件。一是非禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)證明，主要由生態(tài)環(huán)境部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站出具，要對選址進(jìn)行考察和對場區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，幫助他們布局謀劃；二是符合全縣或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具；三是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的審批，主要由自然資源部門出具，要求不能選址在基本良田保護(hù)區(qū)。完善辦理流程，按照先選址、考察設(shè)計(jì)、再建場、后審查頒證的順序，選址與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對未來畜牧發(fā)展至關(guān)重要。在整個(gè)審批過程中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站扮演著重要角色，基層獸醫(yī)人員勤加學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，熱心服務(wù)群眾。

3.4 規(guī)范證件管理，落實(shí)年檢制度

加強(qiáng)動物防疫條件合格證的審核、發(fā)放與管理，逐步取消以往手寫版，對合格證實(shí)行統(tǒng)一機(jī)打，同時(shí)，對過期、搬遷、停業(yè)的證件進(jìn)行定期清理和注銷。實(shí)行防疫合格證一年度一年檢一年報(bào)制度，按證件頒發(fā)時(shí)間計(jì)算，累計(jì)滿一年進(jìn)行年檢，對符合要求的加蓋年檢印章，對不符合要求的提出整改，整改后達(dá)標(biāo)的加蓋年檢印章，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的收回防疫合格證。年檢時(shí)由養(yǎng)殖場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要實(shí)地查看，并對年報(bào)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。